紧抓“十四五”机遇大力推进天津智慧交通发展

◎文/蔡天欣 陈旭东

天津把智慧交通作为城市转型升级的重要支点和动力， 着力打造新模式、 新体验、 新常态的智慧城市大交通，使人、车、路、环境密切配合以达到和谐统一， 涉及多领域的智慧交通系统初见雏形。

一、天津智慧交通发展现状

天津智慧交通体系经历了多年探索和实践， 获得较为稳定健康的发展。 2020年，《中国主要城市交通分析报告》显示，天津的交通健康指数在全国汽车保有量 “超300 万辆” 城市中居于第一位， 已基本建立起先进的智慧交通系统， 交通治理能力现代化水平逐步提高。

当前天津已初步建成包括感知层、网络层、平台层和应用层的智慧交通体系，四大层次协调配合， 以统一的智慧交通管控平台为依托，以现有的交通信息网络、城市道路交通信息资源为基础，对交通监控、生产调度、出行服务起到重要作用。2020 年天津高速公路实现了视频监控全覆盖， 电子警察和视频监控从2016 年的2500 套增长到 2020 年的11.7 万套， 高速公路科技设施普及率100%，全面实现对“两危一客”交通车辆的动态监测。 民众的智慧出行体验不断提升，市民可通过微信、支付宝、 云闪付等智能化支付方式乘坐公交车，使用“天津地铁APP” 扫码进站乘坐地铁。 公路出行服务系统更加完善， 到 2020 年 1 月，天津各高速公路收费站全部覆盖电子不停车收费系统（ETC）， 并且对通过 ETC 门架的车辆实行精确路径识别、 精确计算收费， 出行的“智能化” 已经进入常态化。世界范围内以人工智能为引领的新一轮技术革命正在加速到来， 交通领域不可避免的会因为城市产业结构、需求结构、 要素结构的改变发生重大变化， 也给天津智慧交通带来了更大的机遇与挑战。

二、天津智慧交通发展迎来新机遇

（一）国家政策指引发展方向，按下交通转型“加速键”

2018 年 1 月，依据国家《新一代人工智能发展规划》（国发 〔2017〕35 号）、《国家信息化发展战略纲要》 和天津市委、市政府《关于大力发展智能科技产业推动智能经济发展建设实施意见》《天津市推进智慧城市建设行动计划 （2015—2017 年）》 以及《天津市智慧城市建设“十三五”规划》等文件要求，天津制定了智慧城市专项行动计划， 为天津智慧城市建设向更高层次、 更高水平发展提供行动指南。 进入2021 年，“十四五”规划作为全面开启社会主义现代化新征程、推动高质量发展、 构建新发展格局的纲领性文件， 对未来的交通运输治理体系、 治理能力现代化提出了明确的要求， 描绘了未来智慧交通建设的蓝图。 2021 年 2 月，天津市人民政府印发了 《天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，立足天津发展现状， 提出加快建设新型智慧城市的战略任务， 把科技自立自强作为天津发展的重要战略支撑， 提供智慧便捷的公共服务， 推动智能服务在天津的普惠应用， 聚焦公路、城市客运、停车、物流、出行、港口等六大领域，推动天津全方位、 多层次的智慧交通体系的建立。

（二）新基建提供发展载体，赋能智慧交通建设

在新基建时代， 智能交通基础设施建设将是推动新型智慧城市转型的重要支点。 2020 年 6 月，交通运输部发布了 《关于做好交通促进消费扩容提质有关工作的体系》，提出推进交通运输新型基础设施建设， 提升交通基础设施的智能化和数字化水平。 以 5G、大数据、物联网、云计算、人工智能等数字信息技术为核心的新型基础设施建设， 将会成为建设交通强国的重要牵引力， 交通将不再是传统意义上条块分隔的公路、铁路、水路等几个垂直的领域， 加速交通基础设施网络、运输服务网络、能源网络与信息网络的融合发展， 基于大数据技术和云计算实现从单路段到全区域的动态感知， 打造更加综合性的智慧交通生态图谱将是未来的发展方向。

三、天津智慧交通发展面临的挑战

（一）信息安全与隐私保护问题

交通运输行业是关系国计民生的重要领域， 如何防止信息数据泄露， 保证交通运输行业的信息系统在稳定、安全的环境下建设运行，成为智慧交通系统建设必须要面对的挑战。2016 年Uber公司公开了一起大规模数据泄露事件，全球超5000 万名乘客的个人信息被泄露，严重威胁了公民个人的隐私安全甚至整个国家的信息安全。 当前天津尚未建立完善的能够对海量交通信息数据进行储存、挖掘、分析的数据处理平台，这与长期的“重建设、轻管理”的问题有关，在信息系统的建设中对数据的保护能力和管理不足， 极易发生数据丢失、泄露等风险。

（二）信息鸿沟与数据孤岛问题

大数据是提升城市交通治理效能的有力工具。 当前交通信息数据的感知和收集能力还很受限制， 各个部门的信息系统相互独立， 数据标准和格式还存在差异，各个业务系统中的海量数据共享程度不够， 致使数据的潜在价值没有得到充分挖掘。天津市交通运输委还需要进一步加强与部级平台、 市级平台以及京冀交通运输部门的数据汇集与共享。 亟待建立起更加完善的信息共享平台，通过高效采集、有效整合、深化应用，消除信息壁垒， 为提升部门决策预警风险提供信息技术支持，全方位地挖掘信息资源的价值。

（三）“技术难民”的交通参与问题

智慧交通系统更要注重公平性问题， 然而并不是所有的交通参与者都能享受智慧出行，2020 年 4 月发布的《中国互联网络发展状况统计报告》显示，我国尚有2 亿多老年人未曾接触过互联网。 天津也存在相当一部分老年人、农村群体、进城务工人员等被称为“技术难民”的群体，他们之中有的人不会下载APP，不敢尝试移动支付甚至不会使用智能手机，对新技术的排斥阻碍了这部分群体享受智慧交通系统带来的福利。 如何真正做到“以人为本”、维护交通公平，是实现天津智慧交通高质量发展必须要考虑的问题。

（四）市场化运作与可持续发展问题

政府的力量为发展初期的智慧交通提供了支撑，也造成了现有的交通系统条块化管理体制 “计划” 痕迹严重， 市场的资源配置作用发挥不充分。 智慧交通的长远发展离不开政府与市场的分工合作、协调配合。政府需要从 “管理者” 转变为 “服务者”， 打破部门之间的壁垒，真正构建起一个服务型政府。 市场要充分发挥对资源配置的决定作用， 利用市场竞争改善服务质量， 促进技术创新和产品升级， 从根本上推动智慧交通系统持续高质量运行。 智慧交通行业要如何在激烈的市场竞争中获得利润以维持自身发展，在不降低服务质量的前提下探求可持续盈利的商业模式，将是天津智慧交通发展面临的一大挑战。

四、加快天津智慧交通发展的对策建议

为落实“十四五”规划，借力新一代信息技术推动交通运输行业的智慧化转型升级，实现“美丽中国”的国家愿景，提出如下建议。

强化信息保护， 防范信息泄露。实际上，智慧交通系统的多个层次都面临着信息泄露的风险。在感知层，必然涉及人、车身份识别、位置感知等敏感技术， 当前的V2P技术存在很多的信息安全问题。 建筑信息化模型（BIM）越来越被城市交通领域的基础设施所依赖， 上面附加的各种关键数据， 一旦泄露将会带来巨大的安全隐患。 在网络层， 普遍采用短程无线传输， 为了保证兼容性开放了较多的网络端口， 也极大地增加了传输过程中数据被窃取的几率。在平台层，通过大数据和云计算进行交通行业智慧化升级的同时， 数据的安全性也面临巨大的挑战。 智慧交通未来发展的一个重要目标就是网络安全长效化， 天津必须加快建立交通信息安全保障机制， 确保基础网络尤其是要害系统安全可控， 切实防范信息资源泄露。

消除信息壁垒， 维护交通公平。 未来要着力打破各部门信息系统相互独立的现状， 建立起完善的数据信息交换与共享平台， 整合交通信息资源， 推动行业公共服务信息资源的综合开发利用。 智慧城市的建设要遵循公平与包容的原则， 尽可能让技术排斥群体获得智慧出行的体验。 这就需要提高智慧交通的自动性， 减少人的主动参与， 使交通系统能够自动感知、自动分析、自动决策， 利用更加先进的信息技术对原有的交通设施进行升级改造， 继续提高智慧交通设施的智能性。

推动模式创新， 促进产业化发展。 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以资本、 技术带动智能交通产业前进， 充分发挥企业主体作用， 推进交通运输行业科技创新以及新技术应用。拓展智慧交通数据的商业运用， 联合互联网企业共同分析交通路况信息、 公众出行规律、道路运输状况，借助市场竞争促进各类市场主体为公众提供更加丰富、 精准的出行信息服务， 鼓励并规范社会资本进入交通信息服务市场， 扩大交通运输领域的产业合作， 以技术突破带动领域应用和产业升级。 智慧交通提供的个性化和人性化的交通服务必须以市场为主体， 积极探索新的可持续性的商业发展模式。

天津智慧交通经过多年建设与经验探索取得了一定的成果， 但也存在着发展不平衡、 不充分的诸多问题。“十四五”建设交通强国的美好蓝图已经绘就，推动“互联网+交通业” 的深度融合，打造安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化智慧交通体系，以交通智能化盘活智慧城市建设， 推动新型智慧城市的升级发展和国家治理， 具有广阔的发展前景。