广东民办高校基层党建考核评价体系设计与改进——以广东科技学院为例

文/广东科技学院 李佳颖 毕会东 高秀婷

近年来，广东民办高校党建工作取得了丰硕成果，积累了许多成功经验。特别是《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018-2020）》中提出全面推进基层党建工作标准化建设，为全面提高民办高校基层党建工作质量和科学化水平指明了方向。加强民办高校基层党建考核是落实民办高校基层党建工作标准化建设的重要抓手，是民办高校党组织有效发挥政治核心作用的关键举措。为深入推进民办高校基层党建考核评价体系构建，以推进基层党建标准化建设工作为出发点，深入探讨民办高校基层党建考核评价设计的基本原则、改进策略和组织实施，对构建民办基层党建标准化考核评价体系具有重要意义。

一、广东民办高校基层党建考核评价成效

（一）广东民办高校基层党建考核评价历史演进。改革开放以来，广东发扬“敢为人先”的精神，在全国民办教育发展进程中充当“桥头堡”和“排头兵”，民办高等教育快速发展。1995年，《广东省民办高等学校管理办法》实施，广东民办高校如雨后春笋般纷纷建立，民办高校党的建设也因此不断发展；2007年，中共广东省委组织部、中共广东省委教育工委出台《关于加强民办高校党建工作的实施意见》，这成为广东民办高校党建工作未来10年的“纲领性”工作指引；2012年，广东首次探索对第一批15所民办高校进行党建工作考核，随后采取多形式、多途径不断探索和实践民办高校党建工作更加科学的客观评价；2015年，根据中央及省委的统一部署，广东实施高校党委书记抓基层党建述职评议考核制度，并将民办高校纳入整体工作部署，制订了《广东省民办高校党建工作考核评价指标体系》，对全省民办高校党建工作进行考核，逐步完善了民办高校党建工作的质量评价体系设计。与此同时，为进一步加强民办高校基层党建工作，部分高校党委逐步启动了对校内基层党组织的量化考核工作，民办高校党建工作逐步专业化、规范化、系统化。

（二）广东科技学院党建考核评价成效。广东科技学院自创办以来，始终高度重视党建工作。自2006年成立基层党组织起，便以目标管理评价的形式针对各级党组织进行了考核。10余年来，广东科技学院党委坚持每年对基层党组织进行一次考核，考核体系结合年度中心任务与重点工作逐年调整，评价方式与评分标准也日益完善。2017年，提出大力加强基层党建标准化建设，对标《广东省民办高校党建工作考核评价指标体系》，制定了《广东科技学院基层党建标准化考核评价体系》，对原有基层党组织量化考核评价体系进行了颠覆性变革，使得评价体系和标准更加科学合理。有效的基层党建评价机制和日益完善的考核体系对基层党组织建设起到了重要推动作用，助推各项事业迅速发展。广东科技学院党委先后被评为广东省“两新”组织百强党组织、广东省社会组织“先进党委”、东莞市委组织部“五星级党组织”等称号，学校基层党组织中获评广东高校先进基层党组织1个，东莞市五星级党组织2个，东莞市四星级党组织4个，东莞市先进基层党组织4个，广东省高校“三型党支部”2个，广东省高校样板党支部1个，综合成绩列省内同类院校前列。

二、广东民办高校基层党建考核评价的不足

当前，广东民办高校基层党建工作量化考核评价机制逐步建立健全，但笔者通过对广东部分民办高校的调研发现，民办高校基层党建工作量化评价考核体系仍存在一定不足。

（一）民办特点体现不足。如何在基层党建工作量化考核体系中充分体现民办高校的特点是评价指标科学性的重要标准之一。当前，民办高校基层党建量化考核评价体系多数围绕组织建设、思想建设、队伍建设、制度建设、党风廉政建设等方面设置考核内容。虽能针对高校基层党建的整体性工作体现全面的特点，但对民办高校党建工作特点体现不足，特别是针对民办高校基层党建特点，如民办高校党组织角色功能作用的发挥、流动党员管理等。

（二）评价指标模糊不清。高校党建工作不同于常规教学和科研管理等工作，具有一定的特殊性，很多工作短期内无法实现效果的最优体现，如：发展党员的周期性问题；党建工作考核评价指标均以定性与定量相结合，且定性指标所占比例较高、定量指标量化不够具体等，这就易导致评价指标存在对考核内容准确性不足，考核尺度不一，评价主观性太强等问题，系统的考核指标界定存在一定困难。

（三）指标设计不够科学。一般而言，民办高校基层党建工作量化考核评价体系均严格遵循党中央、教育主管部门党组织的有关规定和文件精神，集中以《中国共产党章程》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等为设计依据，指标体系设计同质化现象严重，考核范畴较为宽泛，内容较为笼统，灵活性较差，且创新性不足，考核目的多限于是否履行职责、是否完成任务、是否痕迹管理，而对于基层党建质量、基层组织力、基层组织治理效能等无法进行有效的质量评价。

三、民办高校基层党建考核评价体系的改进和实践

（一）民办高校基层党建考核评价体系的改进策略。一是充分体现民办高校党组织特点。民办高校党组织发挥的是政治核心和政治引领作用，主要体现在“保证政治方向、凝聚师生员工、推动学校发展、引领校园文化、参与人事管理和服务”等方面。民办高校的特殊性决定了民办高校基层党建量化考核评价体系要充分考虑民办高校的地位、性质和功能，以及民办高校基层党建工作特点，有针对性地设计考核内容。重点考核党建工作是否能反映学校的中心工作、党组织领导班子是否能够参与行政决策、二级学院党政联席会议制度是否贯彻落实等。二是科学设计评价指标。考核评价体系的指标设计要对照民办高校基层党建工作的任务，落实基层党建工作责任制。在民办高校基层党建工作量化考核体系制定过程中，要选择一定数量的民办高校党建研究专家和有多年民办高校专职党务工作经验的干部来征询意见和建议。围绕高校党建工作要实现的目标编制调查问卷，初拟一级二级指标和具体考核内容，经过多轮的专家咨询，来确定指标体系以及各项考核内容。三是合理设计指标权重。指标权重是决定党建工作考核评价结果是否科学合理的重要抓手，在考核评价体系设计过程中，使用层次分析法设计指标权重，有助于各级指标分值权重的科学性。通过采用一种多目标、多标准的两两比较方法对一评估指标系统列出其各项指标的优先顺序和权重系数，并按照数学公式，计算出各项指标权重，再经过多轮试验和分析，求最终的权重数值，进而保证设计权重的科学性。

（二）民办高校基层党建考核评价体系的具体实践。针对广东民办高校基层党建考核评价体系中存在的问题和不足，结合新形势下民办高校党建标准化建设工作实际，广东科技学院逐步建立健全基层党建考核评价体系。2017年，广东科技学院提出大力加强基层党建标准化建设，出台《关于加强基层党建标准化建设工作实施方案》，以基层党建标准化建设为统领，结合民办高校基层党建工作特点，对原有的基层党建工作量化考核评价体系进行了优化改进，设计了《广东科技学院基层党建标准化考核评价体系》。近年来，随着学校的发展变化，不断调整、更新和完善，构建起较为完善的《广东科技学院基层党建标准化考核评价体系》。《体系》围绕党组织政治责任，思想政治建设，基层组织建设，党员发展、教育、管理与服务，党组织的作用发挥，保障体系，特色与创新7个方面设定一级指标，根据每个一级指标涵盖的工作具体目标，设定总计20余项二级考核指标，针对二级指标，再细化考核内容共计53项，采用专家咨询法和德尔菲法等方式，设定各项指标和考核内容具体分值，形成综合的考核评价体系。

四、党建量化考核评价的组织实施及结果运用

为深入推进广东民办高校基层党建的标准化建设，对于考核评价应注重组织实施和结果运用。

（一）有效组织实施考核工作。民办高校基层党建量化考核工作，应在每年底组织一次，一般以基层自评、小组考评和民意测评三个考评维度，对校党委直管的二级学院党委、直属党总支进行党建工作质量评价。在基层自评方面，基层党组织对照党建标准化建设考评体系，梳理已完成的工作内容，并整理出未达标的工作项目，全面总结年度党建工作，进行自评打分；在小组考评方面，学校党委可组织由党委成员、相关职能部门负责人、二级学院党委书记组成5～7人评价小组，采取听取汇报、查看资料、实地走访、重点访谈等形式，按照考核指标和考核内容进行逐项打分；在民意测评方面，考评组向广大师生发放调查问卷，召开师生座谈会，听取师生对基层党建工作效果的评价，以及对基层党建工作的意见和建议。

（二）合理运用综合考核结果。民办高校基层党建工作量化考核结果的运用直接影响着基层对考核评价工作的重视程度，从而影响着基层党建工作整体质量。将考核结果定为：“好、较好、一般和差”四个等级，并严格纳入二级部门绩效考核整体工作中。评定结果为“好”和“较好”的，学校党委反馈考核结果和改进意见；“一般”和“差”的要与党组织负责人和部门负责人约谈；将考核结果纳入基层单位与基层党组织书记年度考核体系，与绩效考核挂钩；党建工作考核结果为“较好”以上的，二级学院负责人和基层党组织书记年终考核才可以被评为“优秀”。

建立健全科学有效、符合民办高校特点的基层党组织建设量化考核评价体系，既要保证党建工作任务目标的有效完成，又要探索创新党建工作形式；既要保证考核评价过程的客观公正，又要确保考核结果的有效发挥。只有进行科学规范的考核评价，才能更好地指导、激励和监督民办高校基层党组织，积极适应新形势，有效发挥考核体系的价值与作用，切实为民办高校完成立德树人的根本任务提供强有力的政治保证和组织保证。