论建立不忘初心、牢记使命制度的现实途径

文/中共南昌市委党校 李茜 赵坤

2019年10月31日，在党的十九届四中全会上，习近平总书记首次提出把“建立不忘初心、牢记使命的制度，作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题”，把“不忘初心、牢记使命”主题教育的活动成果常态化、长效化，建立与之相适应的制度，形成长期有效机制，目的就是为党的建设和永葆蓬勃朝气提供根本保障，这是确保中国共产党在新时代稳步前行的长远之策。

一、建立不忘初心、牢记使命制度的现实意义

建立不忘初心、牢记使命的制度是对党一百年来奋斗历程的总结提炼，也是加强党的先进性建设、提高执政能力和完成历史使命的需要。

（一）建立不忘初心、牢记使命的制度是党的性质和宗旨的集中体现。2019年习近平总书记在全党范围内开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动中，将中国共产党的建党目标从哪里来、到哪里去、为什么人、担什么责精准概括为“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”，这是党的性质和宗旨的集中体现，也是百年大党对人民提出的庄严承诺和奋斗目标。

（二）建立不忘初心、牢记使命的制度是坚持和完善党的领导的根本前提。办好中国的事情，关键在党。十九届四中全会的《决定》系统阐释了我国国家制度和国家治理体系13个方面的显著优势，放在首位的就是坚持党的集中统一领导。在坚持和完善党的领导制度体系的六项工作部署中，“建立不忘初心、牢记使命的制度”作为首条提出，这一制度是坚持和完善党的领导的根本前提，是长远之计，旨在以习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，用制度持续规范党员思想和行为，确保全党上下坚定初心使命，自觉践行初心使命，带领和团结人民，在历经各种风险挑战面前坚如磐石。

（三）建立不忘初心、牢记使命的制度是锤炼党员干部忠诚干净担当政治品格的迫切要求。忠诚干净担当是共产党人根植于心、触及灵魂的政治品格和高尚情操。现在党内仍有部分缺乏社会历练的年轻党员，虽承认党的纲领和章程，但是对党的基本理论、基本路线、基本方略等基础知识掌握不足，对各种思想的本质和差别认识不清，是非辨别不明，行动上犹豫徘徊。纵观党的历史，都是从党的思想入手，以集中教育的方式清除不良风气与不纯洁的思想，为保障党在各个时期完成好中心任务奠定了重要的思想基础。面对百年未有之大变局，“不忘初心、牢记使命”主题教育的成功经验和做法，需形成制度化成果，持续引导党员干部对党绝对忠诚，永葆清正廉洁，积极担当作为，确保全党一直走在时代前列、永葆先进性和纯洁性。

二、建立不忘初心、牢记使命制度的基本导向

不忘初心、牢记使命制度的科学构建，要处理好顶层设计和分层对接的关系，并且注重与已有的党建制度体系衔接，形成总体呼应、一体推进的效果。因此，建立不忘初心、牢记使命的制度，应该注重把握以下四个导向：

（一）突出价值导向。“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”是我们百年大党的价值追求和理想，强调的是以人民为主体的价值观，把人民的价值诉求作为党的价值追求，用党的价值导向引领人民的价值取向，并通过制度的形式具体化，使之落地生根、开花结果。

（二）瞄准目标导向。不忘初心、牢记使命制度的建立，既要注重确立宏大长远目标、又要注重聚焦重大现实问题，兼顾理论性与实践性、教育性与惩戒性、承接性与长期性，从根本上解决当前党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题，把我们党建设成为始终走在时代前列，人民衷心拥护，朝气蓬勃的马克思主义执政党。

（三）强化责任导向。各级党委（党组）要把落实不忘初心、牢记使命的制度作为重大政治任务。各部门各系统党（工）委要发挥好领导核心作用，强化主体责任，尤其是县级党委要发挥关键作用，保障工作力量，加强领导指导和督促把关。各级组织人事部门（机关党委）要认真履行牵头组织实施责任，党组织书记要承担起第一责任，层层传导压力，从严从实抓好制度落实。

（四）优化流程导向。把“不忘初心、牢记使命”作为一项制度建立起来，是坚持和完善党的领导制度体系的重要一环，对于坚持思想建党、理论强党、制度治党具有深远意义。必须坚持独立性与融入性相统一，既要发挥其自身的独特作用，又要与党的建设各项制度、全面从严治党的各项举措协同配合，共同融入党的领导制度体系之中，充分发挥中国特色社会主义制度的最大优势。

三、建立不忘初心、牢记使命制度的现实途径

构建不忘初心、牢记使命制度需要充分总结“不忘初心、牢记使命”主题教育的实践经验，把制度建设贯穿于党的建设的方方面面，融入日常、抓在经常。

（一）聚焦政治建设，完善坚定理想信念方面的相关制度。初心和使命是中国共产党人的政治灵魂，是我们党强大的精神支柱。1.要建立“两个梳理”常态化查改工作机制。各级党组织每年要对照中央的决策部署、重点任务和中心工作，开展自查自纠、梳理分析，研究确定重点任务，集中力量攻坚克难。对“两个梳理”查摆出来的问题，要制定整改清单、责任清单，把问题列清楚，把措施列具体，开展专项整治，确保改到位、改彻底，整改情况通过适当方式向群众反馈或社会公布。2.要经常进行“政治体检”。思想上是否坚定理想信念，是否能自觉做到“两个维护”，是否坚定“四个自信”，工作上是否能自觉执行党的决定，严守党的政治纪律和政治规矩，是否继承发扬党的优良传统和作风，带头践行社会主义核心价值观。

（二）聚焦思想建设，完善学习教育方面相关制度。政治上的坚定源于理论上的清醒。建立不忘初心、牢记使命的制度。1.要将“不忘初心、牢记使命”明确为今后党内集中教育的固定主题。党内集中教育是党员干部进行“自我革命”的重要途径。用制度的形式把“不忘初心、牢记使命”固定为今后党内集中教育的主题，作为今后党加强自身建设、推进自我革命的有效载体，通过常态化、长期性教育，强化初心使命意识，推动全党永葆初心，保持同人民群众的血肉联系，筑牢党长期执政的群众基础。2.要完善面向全党的理论学习教育制度。推动党的创新理论学习走心走深走实，必须在学习内容、方式以及科学评估上建章立制。在检验学习成效上，要适应时代发展，运用新技术手段，通过对比学习强国APP积分、“不忘初心、牢记使命”主题教育应知应会知识网上竞赛等方式，推动学习教育成效检验科技化、多样化、数据化，更好适应新时代党员的学习方式和习惯，避免手段传统单一，防止过度留痕现象。

（三）聚焦组织建设，完善基层组织教育管理制度。推进新时代党的建设新的伟大工程需要切实加强党的组织建设。建立“不忘初心、牢记使命”制度就是要充分激发基层活力，探索创新党内教育和组织生活的有效方法。1.“不忘初心、牢记使命”是推动全党永葆初心、勇担使命的有力促进。“不忘初心、牢记使命”对于强化全党的初心意识和使命意识具有重要意义；2.要在基层组织建设中突出初心使命的政治功能。确保党的路线方针政策贯彻落实到位就要牢牢抓住基层党建这个关键，着力解决基层党组织弱化、初心淡化、使命虚化，政治功能不强的问题。发挥集中性学习教育对基层党建工作的带动效应，大力推进基层党建标准化、规范化、信息化。

（四）聚焦作风建设，强化党员干部担当意识。党的作风是党的形象，是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表，是锤炼党员干部忠诚干净担当政治品格的关键抓手。1.要强化调查研究工作。在调查研究中发现问题、分析问题、解决问题、破解难题是我们党的优良传统。强化调查研究工作，要有针对性地制定重点调研课题和调研计划，定期常态化开展“下基层、访民情、大调研”活动，把党的声音传递给群众，推动群众关注的热点、难点问题的解决，更好地服务基层、服务群众；2.要完善直接联系服务群众机制。密切联系群众是我们党的最大政治优势。按照党员所在领域和职责分工，分层次、分类别，确保全面覆盖。加强联系群众和群众诉求联动整改的制度保障，重点围绕基层劳动保障、教育医疗、民生改善、弱势群体救助、基层基础建设等问题，帮助解决群众实际困难。

（五）聚焦纪律建设，完善党风廉政建设方面的相关制度。党章规定“党的纪律是维护党的团结统一、完成党的任务的保证”。加强党的纪律建设就是要将党的各级组织和党员初心使命的行为表现纳入党的纪律所规范的范畴之中。1.要强化纪律建设的警示教育作用。着眼于教育纠正和警示预防党员出现偏离和违背初心使命的倾向性苗头性问题，通过把党纪国法等规范性文件作为党员干部日常自学的内容，以“大集中式”专题辅导、“小讨论式”交流研讨等方式经常性开展形势政策教育，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。2.探索建立“不忘初心、牢记使命”行为负面清单。结合对照党章党规找差距的“十八个是否”和专项整治整改等工作要求，探索制定党员和党员领导干部《不忘初心、牢记使命的行为规范（行为准则）》，建立不忘初心、牢记使命的制度框架下的“三大纪律八项注意”，把初心使命具体化、规范化、形象化，提供党员践初心、担使命的“精准画像”。