江西生态环境保护与治理的实践探索与启示

马 回 王露瑶 赵琨婷

江西省社会科学院，江西 南昌 330000

生态兴、则文明兴；生态衰，则文明衰[1]。纵观整部人类社会的发展史，就是人与自然关系的发展史。新中国成立以来，特别是党的十八大以来，江西始终坚持绿色发展道路。当前，全省生态环境质量稳居全国前列，“绿色生态”已成为江西最大财富、最大优势、最大品牌。进入新发展阶段，江西要继续以新发展理念引领生态环境保护与治理，以新举措奋力打造美丽中国“江西样板”，推动全省生态文明建设迈上新台阶。

1 江西生态发展的历程

1.1 局部治理、整体恶化（1949—1978年）

江西，位于我国东南偏中部和长江中下游南岸，素有“福地”之称，山川秀丽，气候湿润，是南方红壤丘陵的典型代表区域。

新中国成立伊始，各行各业百废待兴，为迅速恢复和促进工农业生产，江西实施了一系列恢复自然生态环境的相关举措。一是大力兴修水利。截至20世纪60年代初，全省已初步建立起门类齐全的水利工程体系，兴修中小型水利工程58 092座，灌溉面积457万亩；兴建一批引水工程，余江白塔渠渠道长达25 km，灌溉农田5万余亩。二是推动林业发展。新中国成立初期，江西大力推动林业生产制度变革，强化林业行政管理机构，整顿木材经营市场，恢复省内重要林场，造林约16万公顷，逐步恢复和设立苗圃基地62个，为江西乃至全国的造林事业的发展提供了重要支持。

20世纪60年代初期，江西各地刮起了“垦荒”和“造田”的狂劲之风，使江西自然生态环境受到一定程度的破坏。

进入20世纪70年代，受“让荒山变良田”的热潮影响，江西的自然生态环境被进一步破坏。此外，这个时期，江西作为多山省份，为支援和配合国家的“三线”建设，许多排放大量有害物质的工厂建在全省各地的深山峡谷之中，在管理混乱、监管缺位的情况下，工业“三废”放任自流，省内环境污染迅速加剧。

当时的江西省，已成为中国南方水土流失最为严重的省份之一。鄱阳湖流域的有林地净减了36.5万公顷，森林覆盖率下降至37.3%，且因高强度择伐，不少林地演变成稀疏残次林。全省水土流失面积，从20世纪50年代初110万公顷、占全省国土面积的6.6%，上升到70年代初215.5万公顷、占全省国土面积的12.9%。

1.2 艰辛探索、绿染赣鄱（1978—2012年）

1978年，中共十一届三中全会作出改革开放的重大决策，中国开启了社会主义现代化建设的新时期。此时的江西，水土流失面积已剧增至383.6万公顷，占全省国土面积的23.2%，全省水土流失重点县（市）达30个，绝大多数是鄱阳湖流域周边山区丘陵地区的县（市），其中，最为严重的是赣南兴国县和宁都县，许多村民被迫背井离乡。

为解决鄱阳湖流域系统严重的生态失衡、环境恶化和经济落后等问题，江西省委、省政府自1982年开始，组织省内17个厅局、39个科研机构和大专院校，联合中国科学院综考队汇集了600多名科技工作者，对鄱阳湖和赣江流域进行全面、深入的综合科学考察。专家们针对江西的地形地貌特点和生态环境特征，提出了“治湖必须治江，治江必须治山，治山必须治穷”等系列科学论断，统筹江西省山、江、湖的开发与治理[2]。1985年，“江西省人民政府山江湖开发治理领导小组”正式成立，并于1991年12月，通过了《江西省山江湖开发治理总体规划纲要》。此后的20多年，“灭荒造林”“跨世纪绿色工程”“小流域治理”等工程的成功实施，将山江湖工程持续向纵深推进。

进入新世纪，江西省委、省政府确立了“生态立省、绿色发展”理念，明确提出“既要金山银山，更要绿水青山”。2007年，为保鄱阳湖“一湖清水”，江西省委、省政府及时作出了“建设鄱阳湖生态经济区”的重大战略决策，并强调“要坚持在保护中开发，在开发中保护”。2009年，国务院批复《鄱阳湖生态经济区规划》，江西承担起了在全国率先探索大湖流域治理、生态与经济协调发展新模式的重大实践任务。通过各地各部门的共同努力，鄱阳湖生态经济区工作成效显著。截至2012年底，生态经济区内湿地公园增加到24个，湿地面积增加到7.4万公顷；建有林业自然保护区70处，其中国家级5处；城市生活垃圾无害化处理率达90%；全省森林覆盖率由60.05%提高到63.1%，设区城市环境空气质量全部达到国家Ⅱ级标准。与此同时，江西省活用国家赋予的“先行先试权”，制定实施了《鄱阳湖生态经济区环境保护条例》《江西省湿地保护条例》等系列地方性环保法规，2013年在全国率先建立绿色考核体系。

1.3 绿色崛起、谱新篇章（2012—2020年）

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总布局，开启了社会主义生态文明新时代，江西努力争当生态文明建设的排头兵。2014年11月，国家发改委等6部委批复《江西省生态文明先行示范区建设实施方案》，把江西全境列入生态文明先行示范区建设，成为全省又一项重大国家战略。

2016年8月，江西获批成为全国3个国家生态文明试验区之一，江西的生态文明建设站在了更高的平台上。2016年11月，江西省第十四次党代会确立了“建设富裕美丽幸福江西”的奋斗目标，并提出了江西生态文明建设的路线图。2017年6月，中央深改组审议通过《国家生态文明试验区（江西）实施方案》；同年12月，江西省委第十四届五次全会提出了建设富裕美丽幸福现代化江西的目标，为未来五年发展，特别是生态文明建设确定了方位、指明了方向。

2018年7月，江西省委十四届六次全会提出要从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，明确把“绿色崛起”作为江西发展的最佳路径，确立了包括“绿色崛起”在内的省委“二十四字”工作方针，江西生态文明建设迈入新的发展阶段。

新中国成立至今的70多年来，江西的生态文明建设，从无到有、由弱到强、从局部到整体、从人定胜天到和谐共生；从“山江湖工程”到生态立省、绿色发展，再到建设美丽中国“江西样板”，自然生态环境与经济社会发展之间的紧密联系和辩证关系，在江西的发展历程中得到了生动深刻、淋漓尽致的展现[3]。

2 江西生态发展的启示

2.1 既要“绿水青山”也要“金山银山”

良好生态环境是最公平的公共产品。人类社会建立在自然环境之上，社会无法完全摆脱自然而存在。因此，社会发展的同时，要遵循大自然的规律，过度开采和挖掘都会造成无法挽回的后果。江西曾在一段时期之内过度追求“金山银山”而忽视了“绿水青山”，造成了生态环境问题，成为民生之患、民心之痛，直接影响到美丽中国的建设。在新时代，物质生活日益富足的人民群众对环境改善的要求比以往任何时候都更为迫切。既要“绿水青山”也要“金山银山”，这是发展理念的深刻变革，更是满足人民日益增长的美好生活的需要。经济发展不应是对资源和生态环境竭泽而渔式的掠夺，生态环境保护与治理也不应是舍弃经济发展的缘木求鱼式的退却，而是要坚持在发展中保护、在保护中发展，实现经济社会发展与人口资源环境相协调[4]。

2.2 坚持“绿水青山”就是“金山银山”

严格的生态环境治理是最普惠的民生工程。自然资源为人类的生存与发展提供必要的物质与空间，自然资源不仅具有生态价值，还具有经济价值。长期以来，人们只看到自然资源的经济价值，而忽视了其生态价值。要改变对自然资源的传统认识，坚持“绿水青山”就是“金山银山”，充分认识到对自然的保护就是增值自然价值和自然资本的过程。在江西，许多生态资源丰富却相对贫困的地方，在交通条件改善之后，盘活了生态资源，让“美丽的贫困”变现为“美丽的富裕”。新中国成立70多年来江西生态环境保护与治理的实践证明，“绿水青山”本身就是“金山银山”。

2.3 转化“绿水青山”变成“金山银山”

保护生态环境就是保护和发展生产力。蓝天白云、青山绿水是经济长远发展的最大本钱。当前江西正处在加快发展、转型升级的关键时期，资源环境约束日益成为发展的最大瓶颈。江西要“在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”，就是要让青山绿水充分发挥经济社会效益，将生态优势转化为经济优势，推动全省经济绿色发展、循环发展、低碳发展[5]。坚持向绿色生态要市场、要效益、要品牌，将“生态+”理念融入产业发展全过程，以生态环境生产力为根本动力，实现可持续发展的经济模式。

2.4 保护“绿水青山”留住“金山银山”

加大生态系统和环境保护以增加生态产品供给。良好的生态环境是人类生存与发展的基础，也是美丽中国建设的基本要求。只有拥有优美的生态环境，才使得“金山银山”成为可能，否则就无从谈起。不负青山，方得金山[6]。党的十八大以来，江西省委、省政府把打造美丽中国“江西样板”作为绿色发展的最大追求，保护“绿水青山”留住“金山银山”，成为全省人民群众的自觉行动。只有环境好了、生态好了，生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势才能得以凸显。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，绝不能以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。

3 结 语

新中国成立70多年来，江西从“山江湖工程”出发，到全力打造美丽中国“江西样板”，全省干部群众持之以恒、久久为功，倾心生态保护和科学治理，开展生态文明建设。如今，江西省森林覆盖率已由20世纪80年代初的31.5%上升到目前的63.1%，从全国南方水土流失最严重的省份之一，到森林覆盖率位居全国第二。赣鄱大地生态格局更加鲜明，生态优势更加凸显。“绿色生态”已成为江西的代名词，且正转化为江西最具有吸引力和竞争力的品牌。“十四五”时期，江西将坚持以新发展理念引领生态环境的保护与建设，以新举措奋力打造美丽中国“江西样板”，努力描绘好新时代江西改革发展新画卷。