我国农业水价综合改革的进展、问题及对策研究

王海群 江苏省东台市时堰镇水务站

我国是一个水资源比较短缺的国家，而农业生产对于水资源的需求则比较高，使得我国农业用水体系在过去较长一段时间内都存在突出的内部冲突。特别是在农业水价方面，出现了农户群体与供水机构的显著利益对抗。现阶段，我国积极开展农业水价综合改革工作，切实降低农业用水成本。但农业水价综合改革工作非常复杂，涉及了多个方面的内容，因此加强农业水价综合改革的力度，积极开展工作以确保农业水价综合改革工作的成效。

一、我国农业水价综合改革的进展

我国在过去较长一段时间内都非常重视农业发展，而水资源是农业发展的重要因素，因此也得到了全面的关注。在这种背景下，我国也开始积极引入农业水价综合改革，并依托于这套体系来实现农业用水体系的精细化运作，并降低农业用水成本。结合当前我国开展的农业水价综合改革工作现状来看，多个地区在这方面都已经取得了较为突出的成就。

第一，农业用水管理效率得到了显著提高。在农业水价综合改革工作中，很多地区的农业水利工程水权分配变得更加合理，同时也形成了区域农业用水的综合管理，这些情况都使得农业用水管理效率得到较好提升，并优化了具体管理制度。第二，水价调整的内部机制变得更加完善。在农业水价综合改革工作中逐步形成了农业水价成本核定、价格调整、成本监审等各个环节，使得农业水价内部体系变得更加完整。第三，农业高效节水模式逐步形成。我国本身就是一个水资源紧缺的国家，农业水价综合改革的深入贯彻可以较好实现高效节水的创新格局，促进我国农业用水体系实现长远可持续发展。

二、我国农业水价综合改革工作中常见问题

(一)农民群体对水价改革的认知水平较低

当前，农民群体对于水价改革的认知水平还存在较为显著的不足。之所以出现这种情况，主要是因为我国农民群体自身文化素质水平不是很高，同时他们在日常生活中也不具备长远战略考量的思维。这些情况也使得很多农民群体都过于重视短期收益，导致农业水价综合改革的部分内容很难得到全面贯彻。

(二)农业水价计算管理比较粗放化

在农业水价综合改革过程中没有全面贯彻精细化理念，导致水价计算的部分环节存在非常突出的粗放化态势。出现这种情况，其主要因为当前我国关于农业水价综合改革虽然已经推出了较多的政策内容，同时还细化了农业水价计量等制度元素。但是由于各个农村地区的实际情况有较大的差别，当前推出的政策体系只能作为战略指导文件，具体水价计量与计算的详细制度还需要结合区域实际情况进行相应的调整。而我国很多农村地区在这方面还存在比较明显的不足，最终也导致了水价计算很难得到较好的优化与应用。

(三)农业水价奖补制度不完善

农业水利工程的造价比较高，因为工程用于农业生产，考量到惠农政策等要素，这类工程最终投入使用的时候都不会收取过多的费用。这些情况都使得农业水利工程无法取得较好的经济效益，甚至部分水利工程所收取的资金费用已经无法支持工程继续运营。之所以出现这种情况，主要是因为我国农业水价奖补制度存在显著不足，导致农业水利工程在实际运营过程中很难得到全面的资金支持，必须要在后续时间里充分引起重视。此外，立足于农民群体，当前农业水价奖补制度体系中关于节水激励的元素也存在较多欠缺，导致农民群体的节水意识很难得到全面开发，最终也使得农业水利工程使用成本比较高，最终不得不提高水价水平才能够促使工程得到更好的应用，不利于农业水利工程的长远发展。

(四)农业水价综合改革没有得到充分保障

一方面，我国部分农村地区关于水费计量基础设施的建设还存在较多欠缺，导致现代化水费计量体系很难得到全面的应用。特别是部分偏远地区，目前还没有布设远程水费计量模式，也就无法较好地提高水费计量的综合效率。另一方面，我国部分农村地区在农业水价改革活动中，关于水费管理方面虽然形成了一套相对完整的体系，但是目前还没有引入多元化征缴模式，导致农业水价综合改革无法实现预计的成效。

三、我国农业水价综合改革的改善措施

(一)加强农业水价综合改革的宣传

我国应该加强农业水价综合改革的宣传工作，使各个农民群体都能真正支持水价改革，积极参与水价改革。一方面，我国各个地区在进行农业综合水价改革的时候，应该着眼于长远，让农民群体可以亲身感知到农业综合水价改革以后，自身所获得的长远收益，从而让各个农民群体积极参与到农业水价改革过程中，避免这项改革出现不必要的抵触。另一方面，我国各个地区也应该在进行农业水价综合改革的时候，穿插进行节水教育等内容。事实上，我国开展的农业水价综合改革活动本身就与节水灌溉息息相关，既通过节约用水来降低农业用水成本，并通过先进科技提高农业用水效率。

(二)实现农业水价的精细化改革

第一，完善农业水价成本核算体系。在这个过程中，各个地区应该先明确农业水价成本核算的具体范围，同时还要逐步构建灌区成本认证机制，并贯彻的区域供水成本平均核算的方式，最终形成成本监审考核机制，真正实现供水单位的降本增效。第二，完善农业用水价格的制定准则。在农业供水过程中，应该结合地表水和地下水制定差异化的水价标准，同时还要结合当年水资源的稀缺程度进行分档定价，并且还应该考量水资源用途，立足于经济作物、设施作物、粮食作物等类型形成差异化水价制定格局。第三，构建农业用水计收方式。我国各个地区在开展农业水价综合改革的时候，可以考虑使用定额管理和超额累进的方式实现计收方式的创新。在这个过程中，超额部分可以参照工业用水或者城市用水的方式，进行农业用水计价方式的创新调整，同时也可以较好提高农民群体节水意识。

(三)完善农业水价奖补制度体系

农业水价综合改革工作在进行过程中，也应该优化农业水价奖补制度内容，使得农业水利成本管控可以更加和谐，实现农业用水体系的长远发展。第一，逐步完善农业水利建设投资补贴机制。农业水利工程建设本身就需要较高的成本资金，这也是农业用水价格较高的主要原因之一。因此在后续时间里，我国各个地区应该适当针对农业水利工程进行经济补贴，降低水利工程的成本，最终也就可以较好推动农业水价的下降。在具体进行经济补贴的时候，可以考虑实现政府补贴与群众劳动补贴相结合，最终有效控制农业水利工程的成本水平。第二，逐步完善农业用水价格的经济补贴。在这项补贴活动中，我国地方政府可以参考粮食补贴、种地补贴等内容，针对区域农户进行灌溉用水补贴，保证各个用户真正能够用得起水利灌溉服务。第三，构建农业节水激励补贴制度。即政府部门可以结合农业用水过程中的节水情况，发放一定的经济补贴，充分激发各个农户参与节水灌溉的积极性，实现农业水利的水资源精细化使用，同时也给水价综合改革提供较好的基础支撑。

(四)构建农业水价改革的保障模块

在开展农业水价综合改革活动的时候，相关人员也应该做好农业水价基础保障模块的不断完善与调整。第一，农业水利工程应该优化供水计量体系，在后续时间里积极引入供水计量信息化模式，可以实现区域供水的精确计量。对于那些不方便安装计量设备的地区，可以考虑使用标准口门的方式进行用水计量。通过这种方式，可以给后续进行农业水价改革活动提供较好的支撑。第二，农业水利工程还应该强化水费管理活动，切实提高水费管理的综合成效。在这个过程中，农业水利工程应该逐步形成管养分离的模式，同时还要细化水费支出管理活动，明确每一笔水费的具体流向。第三，农业用水管理还应该引入多元化主体，使得社会资源充分进入到农业水价管理过程中。只有这样，农业水费征缴就可以变得更加和谐，同时也能够提高水权转让的规范性，充分保证农业水价改革活动的综合成效。

四、结语

综上所述，在开展农业水价综合改革具体工作时，应不断加强农业水价综合改革的宣传活动，全面推动农业水价的精细化改革，使得改革内容可以得到农民群体的充分认可，并且真正延伸到农业用水的各个环节中。在这之中，我国各个地区也应该不断完善农业水价奖补体系，使得农业水价水平可以变得更加合理，促进农业用水体系的长远发展。