新政府会计制度对事业单位财务管理的影响

郗 琪

（郑州轻工业大学，郑州 450000）

0 引言

事业单位日常运行的经费主要来自政府拨款与非税收入。近年来，国家持续推进事业单位分类改革，加上新政府会计制度的出台，越来越多的事业单位提高了对财务核算工作的重视程度。事业单位财务工作人员需要了解新政府会计制度下财务管理工作受到的影响，抓住这一机遇，主动学习理论知识，奠定事业单位财务管理工作高效完成的基础。

1 新政府会计制度的主要变化

新政府会计制度继承我国事业单位会计改革的成功经验，相比现行政府会计制度，两者的差异与区别体现在以下方面。

1.1 政府会计核算模式的重构

政府通过综合分析以前的预算会计制度，结合财务会计与预算会计的联系，形成新的“适度分离与衔接”会计模式，满足“改革计划”与“基本标准”这两项要求，充分满足事业单位决算报告制度的编制需求，形成权责发生制财务报告，有助于管理与规范政府会计行为，实现提高政府财务会计管理力度的目的。

1.2 对单位会计制度进行统一

新政府会计制度实施后，有效整合了各类事业单位的会计制度。通常来说，事业单位和行政单位不再在会计科目设置与会计报表项目中单独区分，基本保留原有会计业务核算内容，结合实际需求增加公共性业务，按照新会计制度要求处理与核算所有业务。整合现行会计制度，可以加强政府部门会计信息流动性与可比性，方便不同部门进行财务交流。

1.3 进一步强化财务会计功能

新政府会计制度充分借鉴事业单位核算方式，在会计核算中引入权责发生制，利用权责发生制提高财务会计的管理能力，对财务会计各方面的职能进行明确。例如，在核算内容上增加收入核算与费用核算，核算原则同样适用权责发生制。新政府会计制度可以提高政府财务报告的水平，又能将事业单位的实际经营状况切实反映出来。

2 新政府会计制度对事业单位财务管理的影响

2.1 不利影响

首先，市场环境下事业单位财务管理工作量不断增加，大部分财务人员处于高强度工作状态。新政府会计制度实施后，财务管理工作量还会大幅度增加，财务人员需要承担更重的任务。其次，新增加的会计核算制度与报表理论在理解及应用时存在一定难度。新制度下核算体系与报表体系分成两套，专业性较高。事业单位财务人员需要主动适应制度变化，提高自身财务工作能力，做好新制度内容的研究，如权责发生制，主动转变财务工作理念，促使事业单位顺利度过新旧制度交替时期。最后，相当一部分事业单位本身已投入大量资金、时间完成了会计信息系统建设，但随着新政府会计制度实施，原有会计信息系统无法满足实际财务管理工作的需求，最显著的就是无法实现“平行记账”。这就需要事业单位做好原有系统改进工作，投入大量成本，这也是新政府会计制度实施带来的一大挑战。

2.2 有利影响

新颁布的会计制度使事业单位会计核算综合了财务和预算双重功能，两者相互联系又相对独立，而且能够对事业单位财务信息和预算执行能力进行清晰反映。首先，有助于完善事业单位财务管理体系。事业单位日常工作的重要内容就是财务管理，新政府会计制度的实施可以进一步完善财务管理体系，充分彰显事业单位的社会职能。新政府会计制度中详细罗列了财务管理中的一般性业务与处理，事业单位财务人员需要深入研究新制度，根据制度要求结合单位实际情况，对本单位的财务管理体系进行系统性完善。其次，推进事业单位财务信息的公开。新政府会计制度改革的主要内容就是财务信息公开。新制度可以规范事业单位的财务活动，使得财务信息公开合理规范。事业单位要通过及时公开财务信息内容，推动单位财务透明化建设，引入社会力量监督事业单位财务状况，营造出健康的单位经营环境，推动事业单位可持续健康发展。最后，推动事业单位健全预算管理体制。事业单位预算管理直接影响到财务管理质量。部分事业单位财务预算管理体制不完善，经常出现不合理资金支出的情况，直接阻碍事业单位健康发展。新政府会计制度中纳入这一问题的解决方案，利用权责发生制杜绝不合法、不合规财务处理行为的发生。财务预算管理体制的健全，可以保证财务数据的真实性，强化事业单位收支管理。

3 新政府会计制度下事业单位财务管理优化措施

3.1 做好各项基础工作

新政府会计制度下事业单位财务成本核算工作质量直接关系到事业单位工作人员的切身利益，因此要提高对其重视程度。事业单位可以在内部组建财务成本核算管理工作组，由单位领导牵头担任组长，小组成员包括人事、财务、后勤等部门的骨干精英。要根据事业单位实际情况确定财务成本核算岗位及分红，每个岗位至少配置两名人员，起到相互监督的作用。另外，各科室也需要监督内部成本核算情况，顺利实现完善事业单位财务成本核算组织框架的目的。

新政府会计制度下事业单位对项目成本、部门成本等核算需求越来越高，要想达成这一目标就需要重视财务成本核算单元划分工作。同时，根据事业单位人员配置情况调整一人身兼多职的情况，以财务成本核算为基础结合事业单位新财务制度，提高人力资源调配的合理性，降低人力资源成本，同时对同一环节中身兼多职或负多份责任的人员，根据其工作内容与实际情况确定分摊核算单元。要明确事业单位财务成本核算管理中所涉及的部门和员工，细化其职责和工作内容，提升管理要求；按照当前“一岗双责”的发展要求，对成本核算管理中的直接负责人、主要负责人和第一负责人等进行明确，对各自职责范围、权限等进行详细划分，保证所有分工、职责都能明确到个人，将责任细化和落实。

3.2 强化部门之间的沟通

在事业单位发展中，稽核核算虽属于一个单独部门，但在其工作过程中还需要财务人员、会计人员以及其他部门和人员的配合，如此才能保证整个核算过程的顺利开展和核算结果的准确无误。现阶段，很多事业单位的财务人员一人身兼多职，人才严重缺乏，同时工作量很大，这对事业单位财务管理的效率产生了直接影响。

因此，在实际工作中，核算部门应当主动帮助财务部门分担工作和任务，而财务部门的各位员工间也要相互合作，倾力配合，确保整个核算过程的流畅性。另外，各部门之间也要加强合作，相互配合，和谐相处，为整个事业单位的和谐发展提供助力。如果各部门间彼此存在隔阂，在日常工作中勾心斗角，就很难全心全意服务于单位，甚至严重阻碍单位的发展。所以，事业单位的发展需要各部门之间的通力协作，彼此坦诚交流，认真配合，才能鼎力支撑起整个事业单位的良好运行。

3.3 提高财务会计人员的素质

事业单位需要定期组织财务人员进行技能培训，使财务人员对政府新颁布的财会制度有一个全面、深入、详细的了解，全面掌握会计条款的每项内容。传统事业单位会计制度遵循收付实现制，制度改革后，事业单位财务会计核算遵循权责发生制，由此事业单位需要不断加强对财务人员的培训，实现新政府会计制度下事业单位财务管理工作的顺利进行。

3.4 做好财务风险防控

就当前存在的问题，事业单位应提升对财务风险的重视程度，通过构建风险管控部门，有效落实有关工作。在构建风险管控部门过程中，需要根据自身的情况，科学分析财务风险的种类和级别，从而有针对性地制定相应的管控策略，对于特定的风险要采取特定的手段进行管理，从而提升风险管控的有效性，确保事业单位的稳定发展。

同时，在实施风险管控的各个部门之间，应该明确工作职责，不同岗位的工作者可以相互监督，形成良好的财务工作氛围。对于财务监督工作的落实，应该严格遵循相应的规章制度，明确各类工作的具体流程，及时进行总结和分析，并将工作流程、工作完成的质量与绩效评定挂钩，从而为风险控制提供良好的基础。还需要在事业单位内部构建信息管理系统，及时制定危机处理办法，针对突发性的风险，应该提前制定相应的应急方案，帮助事业单位快速应对风险，降低损失。

4 结语

本文结合事业单位财务管理工作的现状，以政府会计制度改革为着手点，提出通过培训学习、信息化建设等措施，创新事业单位财务管理工作，深化事业单位财务管理工作的改革，并为类似研究提供参考借鉴。