事业单位财政资金绩效审计与财政税收分析

支 玮 武安市廉租住房和经济适用住房管理中心

事业单位作为我国国家职能单位的一部分，其日常运用资金来源主要是财政资金，并且资金的利用要高度透明化。在事业单位中进行财政资金绩效审计工作内容，就是针对事业单位的财务运行情况展开监督以及审查，保证财政资金使用的合理性与高效性。并且国家财政资金最主要的收入来源是税收，因此事业单位在进行国家财政资金使用的时候，要高度重视资金使用的效益性，最大限度将资金投入到社会公共服务当中，通过为社会公众提供更高质量的服务，不断提高财政资金的使用效益。

一、事业单位财政资金绩效审计和财政税收工作概述

目前我国大部分的事业单位都是非盈利性质的国有职能单位，但是也存在一些是需要收入来支撑的。即便是国家教育机构，也只是实行了九年义务教育，与企业的区别就在于其实质上的盈利目的并不是非常强烈，在我国的高中与大学阶段还是需要进行学费、住宿费等费用的缴纳的。虽然国家财政会对学校投入一部分的财政资金支撑其运转，但是高中与大学等学校还是要向学生收取一定的费用。但是这部分的收入并不是单纯的盈利目的，只是为下一步工作的开展提供一定的经济基础与保障，保证收支情况的良好平衡[1]。除了学校，国家邮政、交警等单位虽然也是国家财政资金支撑的，但是依然是需要日常收入来维持正常运转。针对这些单位进行财政资金绩效审计工作，更能够推动我国的财政资金绩效审计与财政税收工作的充分融合，通过对国有资金使用效率的审计，进行财政税收投入使用的评价管理工作，对提高事业单位的运行效率具有重要意义。

二、事业单位财政资金绩效审计评价要点及原则

(一)评价要点

对于事业单位财政资金绩效审计工作的重点，在于对资金使用经济效益以及存量资金配置经济效益审计两个方面。因为事业单位属于非营利性质的单位，因此需要结合事业单位开展的运营特征实际情况，对其实际资金使用范围内进行重点效益评价与审计。在对事业单位开展资金绩效审计的时候，首先应当明确对其资金审计与评价的重点及目的，明确事业单位财政资金绩效审计过程中的管理体系等内容，明确绩效审计评价目的就要清楚评价目的与实际财务管理工作之间的关联。确定管理体系的内容，清晰事业单位经济效益绩效审计衡量的标准与关键指标，本着推进事业单位财政资金绩效最大化的目的，对其绩效管理进行审计与评价，让绩效审计工作更为科学与合理。

在目前事业单位确定的资金分配与预算管理情况下，对其实际资金使用以及经营效益进行绩效审计分析需要结合有效的评价指标。事业单位财政资金的使用经常是应用在日常性的公共支出上，这其中包括大部分的经常性固定支出，因此结合其预算编制以及预算规定额度等进行分析，一般就能够确保其实际资金运用与预算编制存在的差异性。比如单位实际的人员经费支出主要就是人员工资或奖金福利等几个固定方面，此外，办公设备等固定资产的支出也是能够切实看得到的资金支出方向，但是对于这部分资金的运用不应当属于绩效审计的范畴内，因为作为经常性的一般支出并不能够明确确定对其绩效审计的工作重点与评价目标。因此，在进行事业单位财政资金绩效审计的时候，应当重点关注对其固定资产采购以及实际项目支出方面的内容。为了确保这部分资金实际支出的效益型，就应当对其实际的使用进行绩效管理。事业单位项目建设支出经常会涉及到多方面的内容，并且金额相对公共性一般支出来说数量巨大，建设周期时间较长，经常会存在较大的不确定性以及资金使用风险。因此加强对该部分资金的使用效益的绩效审计工作，进行相关资金的投入产出比分析具有重要的现实意义，对于推进事业单位财政资金使用效益的提高极为重要。

(二)评价原则

在对事业单位财政资金开展绩效审计工作的时候，要重点遵循以下几个方面的关键原则：一是要重点关注短期与长期工作绩效评价目标相融合的原则。也就是说在进行事业单位绩效审计评价工作的时候，不应当仅仅关注短期经济效益或长期经济效益一方面的内容，应当对其进行综合角度的融合与评价工作。采取长期与短期经济效益目标相融合的评价原则，主要是为了让事业单位对财政资金使用规划上尽可能的进行综合性统筹规划，保障事业单位的长远建设需要，确保事业单位在财政资金的运用上能够更为合理与科学，通过优化资源配置的方式加大资金使用效益，发挥最大经济价值；二是要坚持全面性原则，也就是说在进行事业单位财政资金绩效审计的时候应当站在大局角度，从宏观方向上对事业单位的绩效审计工作开展评价，在审计评价过程中不能仅仅关注某一个方面，应当本着综合性的角度对事业单位财政资金运用进行评价，通过多角度资金运用进行资金使用绩效的评价工作，多方面、多角度的关联分析进行整体资金使用绩效的评价；三是要坚持质量与数量统筹兼顾的原则，也就是说在进行资金使用绩效评价的时候，不能仅仅关注资金使用数量或使用质量单个方面的内容，仅仅基于数量或质量的评价工作都是片面的、有问题的。因此，应当本着质量与数量综合的角度进行事业单位财政资金绩效审计工作，以确保资金使用效益最大化；四是要本着微观与宏观经济效益综合的原则，在进行财政资金绩效审计的时候，不仅仅要对其资金使用范围内的工作开展情况进行审计，还要重点关注此项工作开展所能够带来的周边效益的影响情况，也就是说除了资金完成本职效益范围之外，还要从宏观方向上观察其所带来的周边效益，尽量在保证财政资金适用范围内经济效益最大化的同时，能够带来最大化的周边效益的提升。

三、事业单位财政资金绩效审计与财政税收的问题

(一)绩效审计指标不健全

就目前的事业单位相关财政资金绩效审计工作运行效果来看，在进行财政资金绩效审计工作的时候，具有较强的专业性与繁杂性，需要较高的专业素养。但是因为目前在我国绩效审计工作推行时间较短，还没有形成健全的绩效评价体系，有关的绩效考核与审计评价指标还不够健全，存在较大的运行与实际相结合的问题。而且由于当前对绩效审计工作内容管理的不健全，工作审计内容较为单一，所以相关的绩效审计工作开展意义不大。指标不健全就造成审计结果实用性较弱，对实际工作的开展指导性不足，并无法满足实际的需求。另外，在很多事业单位中相关工作人员或财务相关科室并没有对绩效审计工作形成足够的重视，对审计目的的不确定性，导致绩效审计与考核工作不能够有效落实，也就无法有效发挥财政资金绩效审计的效果与价值。

(二)监督管理缺乏严谨性

正常工作开展当中，事业单位的运行是具有非营利性质的，也就是说事业单位日常工作的开展不应当本着盈利性的目的，相关财政税收事项更是需要监管机构的辅助。需要事业单位加强内部控制与监督管理工作，为保证日常工作开展的顺利运行提供基础保障。但是因为多方面的条件限制，事业单位在进行财政资金绩效审计与财政税收分析工作的过程中缺少较为严谨的监督与管理工作。并且事业单位在相关的内部控制管理内容上缺失现象非常严重，不具有良好的内部控制与监督管理能力，甚至很多单位没有形成内部组织架构体系，缺乏对财政资金使用的全面监督，致使财政资金的运用科学性不能有效保障，致使财政税收工作无法正常进行。

(三)工作人员专业能力低

对于事业单位在进行财政资金绩效审计工作与财政税收分析的时候，依赖于较多财务相关工作者，来确保相关工作的实施。可是现在目前的事业单位相关管理工作当中，有关财务工作者的工作能力严重不足，难以满足实际财政资金绩效审计与财政税收工作的实施。实际工作当中，缺乏工作积极性与工作热情，对工作不够负责。在进行有关数据的核对与审计的时候较为粗心，不能够切实肩负起审计工作任务的同时，导致实际相关工作不能够实现有效价值。另外专业水平不足，相关绩效审计与财政税收的理念与知识内容了解缺乏，无法做到自身能力与实际工作需求的良好匹配，导致在事业单位中财政资金绩效审计与财政税收工作存在很大问题，阻碍财政税收工作的顺利进行。

(四)财务管理工作体系缺乏

随着当前国家经济的提升以及事业单位经济运转情况逐渐良好，我国政府对事业单位的工作运转提出了更多的需求。要求事业单位在保证正常工作业务良好运作的前提下，尽可能的注重单位内部财务运作情况，关注财务管理工作的规范性与合理性。通过实施全面预算工作方式进行事业单位运转财政资金的管理，构建健全的财务管理方式[2]。但是很多事业单位当前还是较多的使用之前的财务核算方式与管理体系，相关的财务管理理念不充足。并没有在根本上对财务管理工作的价值进行认识，也没有积极运用先进化的财务管理形式进行管理工作，陈旧的财务管理形式缺乏良好的科学性与规范性，影响事业单位实际财政资金的运用与绩效，在进行绩效审计与财政税收工作中形成较大阻碍，难以适应当前快速发展的经济时代要求。

四、事业单位财政资金绩效审计与财政税收的改进措施

(一)提高财政资金绩效审计指标科学性

事业单位开展财政资金绩效审计工作，是为了强化对国有资金的监督管理。只有健全与良好的绩效审计指标体系，才能够为绩效审计工作的有效开展打下良好的工作基础。形成健全、科学、有效的绩效管理指标与管理体系，能够保障绩效审计工作最终目的的形成，为事业单位进一步规范资金使用工作打下基础，从而推动事业单位的高效运转，进而提高国有资金使用效益，为社会公众提供更优质的服务。事业单位在实际的绩效上审计工作体系构建与绩效审计指标形成的时候，要结合其实际工作运转情况。不仅仅要重视短期经济利益，更要强化长久资金效益的使用率与社会贡献率，从绩效审计指标实际工作过程中的评价效果不断进行指标参数的修正，不断优化各项资源的合理配置。

(二)加强绩效审计与财政税收的监管力度

事业单位在进行单位内部财政资金绩效审计工作的过程当中，需要通过良好的单位监督工作提高审计实施力度，从而保障证财政资金绩效审计工作开展的有效性与科学性、合理性。事业单位要站在全局统筹发展的角度下，强化单位内部的控制与监督管理体系的构建。强化单位内部运行与监督管理水平，通过良好的监督工作，保障资金绩效审计工作的顺利进行。并且通过对事业单位内部强有力的监督与管理工作，不断约束单位内部各项工作开展的规范性，加强对财政资金使用的跟踪与管理，降低资金的浪费与财务风险，提高财政资金使用效率。另外还要强化对内部控制监管人员的绩效考核与评价工作，通过强有力的约束行为，加强对监管人员的工作公平性态度。并且将监管工作结果通过及时的向社会公众公布的方式，接受社会大众的监督，降低事业单位财政资金使用风险，提高财政税收水平。

(三)提升工作人员专业技能

在事业单位中要保障财政资金绩效审计与财政税收工作开展的效果，就要加强对相关工作者的专业能力以及综合素养的提升。通过工作人员较高的专业化能力与水平，推动相关审计与税收工作的顺利开展。在事业单位实际的具体运行过程中，要加强财务相关工作人员的培训工作，通过一系列的能力提高工作，加强绩效审计与财政税收管理效率，降低由于相关工作者能力水平不足或工作责任感不强等个人原因造成的工作失误[3]。在实际工作当中，加强对财务工作人员的知识储备，依照培训与工作实际相结合的原则，秉承着与时俱进的工作理念尽可能的加强财务工作人员的综合能力水平，提高工作创新运用能力。可以通过定期的培训讲座、视频会议、专家论坛等多种培训形式，对有关工作人员进行专业技能的提高与管理。通过不断对相关工作人员专业能力的传输，提高他们的专业能力储备，并且在实际工作过程中重视对其自主学习知识理念的传输，主动进行新鲜内容的探索，本着不断创新工作素养的理念积极学习先进知识与工作技术。通过良好工作激励制度的实施进行专业人才的挽留，降低人才流失对单位造成的损失，为事业单位的良好运转创造良好的工作环境与氛围。对工作态度积极的工作人员进行有效的奖励与激励措施，形成监管的奖惩工作措施。并且通过强有力的制度体系构建工作，加强对职工相关管理理念的宣传与灌输。不断强化先进工作技术引进的价值，提高工作者的工作能力，能够满足在进行财政资金绩效审计与财政税收分析工作的需求下，不断推进事业单位的运行与发展。

(四)强化财务管理体制工作

为了适应当前我国经济发展的现状与越来越高的事业单位社会服务运转需求，各个事业单位都要根据自身社会职能分工与业务发展的需要，进行良好的财务管理体制的创建与健全。通过更加规范的预算、资金管理形式，逐渐抛弃以往的低效率工作形式，通过更加先进的财务管理工作方式的引进与实施，进行专业化的财务管理工作，保障事业单位内部的财务管理，能够对事业单位内部财政资金的使用进行有效管理[4]。

为了保证事业单位内部的财务管理工作能够适应当前经济形势，更好地将管理工作的开展与实际工作与业务环节的融合进行深入管理，就要不断完善财务管理体制。进行财务管理工作的强化与深入，能够帮助事业单位在业务运作过程中打破传统思维观念的禁锢，通过创新性的管理理念与手段对运行财政资金进行精细化的管理，将财政资金的运用效率进一步提升，为加强财政资金绩效审计与财政税收工作打下良好的经济环境基础。在保障财务管理工作体制与当前经济发展相适应的基础上，最大化落实财务管理工作制度规范性。预算作为事业单位实际财务管理工作的重点，也是事业单位财政资金运用的关键，对于事业单位财务管理工作有着重要的影响。因此事业单位应当重视具体预算工作的开展情况，打破原有预算工作方式的束缚，通过创新性的预算管理进行精细化的财务管理工作，为深化事业单位财政资金绩效审计以及相关财政税收工作打下良好的基础。

五、结语

综上所述，因为事业单位工作管理运行资金来源主要是国家财政资金，所以在对事业单位进行财政资金绩效审计工作的时候，要重点关注审计的科学性与完整性，提高资金使用效率。在具体的资金使用方面要坚持着提高社会公众服务质量的目的，有效保证纳税人的权益。对事业单位财政资金绩效审计与财政税收分析，能够更好的加强单位内部管理能力。通过不断深入优化与提升绩效审计水平，有效的管理体制，引起对财政税收工作的关注。通过国有财政资金使用效率的提高，不断提高财政税收的工作价值。同时，加强单位内部控制与监督管理工作，形成有效的财政税收预算管理内容，健全财政资金绩效审计与财政税收工作。■