“互联网+”背景下新兴业态的市场监管问题研究

吴木洋

（荆楚理工学院，湖北 荆门 448000）

0 引言

党的十九大四中全会坚持稳中求进总基调方针，以创新发展为理念，扎实做好“六稳”工作和“六保”任务，坚定不移地实施扩大内需新战略，以新业态、新模式为引领，推动新消费二次扩容，并始终坚持以发现问题、解决问题为导向，规范市场监管行为，激发群众消费活力，促进新兴消费深度融合。而新业态新模式下的新型消费为广大消费群体带来生活便利的同时，也会给行业的市场监管部门带来新的挑战。

1 “互联网+”背景下新兴业态的发展趋势

目前，新兴业态已成为目前国内民众日常消费的关键依托，方便了消费主体、拉动了消费本身。同时提出，继续将持续发力作为创新主线，坚持包容审慎监管理念，激发市场和社会创造实力，推进中国经济发展的新动能，由此可见，新兴业态在促进消费领域居功至伟。

国务院办公厅也在相关指导工作意见中指出：以新业态新模式为引领，坚持创新驱动，融合发展，深化改革，优化环境，市场主导和政府促进并行的目标，经过3～5 年努力，实现“互联网+”背景下消费新业态新模式的普及与成熟。现阶段，新兴业态发展已十分迅猛，在增加就业岗位、方便群众生活、呵护消费激情、推动经济发展方面贡献颇丰，整体模式打破地域、时间和信息的限制，助力城乡供需矛盾缓解，促进产品信息透明，实现新业态生态重塑。

在未来的发展中，新业态更将朝着纵深方向稳步发展，在社会服务、在线教育、健康医疗、在线文娱、智慧旅游、智能体育、外卖配送、住宿共享、广电生态体系等行业持续发力，同时助力线上线下双向提速，在拓展国内、国际市场上保驾护航。但新事物的发展过程常较为曲折，前期新型业态的泛滥正验证了这一事实，如何在市场监管机制下补偏救弊、扬长避短，需要有关部门与学术界共同思考。

2 “互联网+”背景下新兴业态的市场监管问题

近年来，数字经济、平台经济快速发展，成为经济稳步增长和新旧动能接续衔接的重要引擎，就我国市场监管体系而言，将面临崭新挑战，监管环境、体制、标准、方式等亟须革新。为推动我国新兴业态健康发展，应把握底线，主动求变，破除原有体制藩篱，构建多元化监管体系，助力新兴业态稳步发展，但现阶段市场监管的整体运行中，尚有部分短板存在。

2.1 监管环境有待完善

在新兴业态蓬勃发展的今天，各级市场监管部门在管控思想上存在不同程度的层次差异，“重监管、轻扶持”、监管职责边界不清晰等问题仍然存在，引起适宜新兴业态的监管环境构建不够完善。特别是在传统产业与新兴业态之间，其利益冲突未能得到有效缓解，使二者呈现对立状态，一方崛起，一方低迷，这不是经济市场上应有的环境现状，实现融合发展才能实现经济发展的初衷。此外，由于各级政府存在认知差异，在市场行政审批方面，其项目、收费、责任等方面的认定也各有不同。行政审批与监管规则没有统一标准，会对社会资本进入与创新产生阻碍。

2.2 监管体制亟待更新

无论是从市场行为，还是组织方式上看，新兴业态与社会接触得愈加广泛，对传统经济领域的冲击就愈大。随着“互联网+”理念的逐步盛行，不同行业企业为分得市场竞争终端消费者，不断加快跨界融合步伐，在研发、设计、生产、销售等产业链条上的不同节点深耕，促进互动融合程度加深。然而，我国经济社会管理制度原有属性决定行业细分监管分散于不同部门，所以，从整体视角分析，监管“碎片化”现象普遍，与新业态的融合跨界形成冲突。监管时，各部门不能形成协同互动机制，缺乏上层指引和统一谋划，会造成监管“死角”出现，不利于市场监管，也不利于风险识别。

2.3 监管标准亟待整合

新兴业态固然属于前沿事物，而随着内涵的变化，发展中存在的问题亦变化发展。技术层面，新技术往往时间短、迭代快；应用层面，成熟可用的先验经验仍有不足，产品服务在质量、性能方面还不完善，风险因素尚存。从事物发展的普遍规律来看，监管常滞后于新事物的创新，包括但不限于技术和模式层面，而一旦发生问题，普遍难以及时应对，在法律和政策层面也不能精准取材，特别是在数据隐私、产权保护等方面缺乏明确规范，甄别原则和标准有待细化，新兴业态的实际质量标准和准入门槛有待界定，未全面掌握新兴业态发展量化指标，进行实时、有效的市场监管。

2.4 监管方式相对滞后

目前，我国行政审批仍以事前为主，事中事后监测成本较高，效率较低、覆盖范围较窄，易出现过度管控和边缘化空白区域，造成一段时间内新兴业态的无序生长。监管执法实践中的相关技术手段滞后现象凸显。巡查、年检、维权、处罚等手段已无法满足跨区、实时的监管需求。纵观新兴业态，其规模扩张趋势明显，但聚焦其边际成本，几乎接近于零，而市场监督的监管成本却在持续走高，单纯依靠人力监管在新业态、新模式和网络数据信息体系面前力不从心。虽然各级主管部门正积极推进市场监管智能化建设，但更新、共享等方面的数据孤岛和障碍问题依然存在，制约了人工智能市场监管新型方式的普遍应用。

3 “互联网+”背景下新兴业态的市场监管提档升级建议

新兴业态和商业模式日臻成熟，制度指引、法律法规、责任认定亦日趋全面。然而，虚拟性、跨界性等特点给市场监管带来了新的研究课题，如何在“鱼龙混杂”的环境下努力做到去芜存菁，为消费体验者守住底线更是任重道远。

3.1 加快监管理念转变

推进与新兴业态监管实践相适应的信息化监管思维转变，适应发展需求，是当下首要解决的重点问题。互联网思维强调扁平化、交互式的快捷管理，可借助于此，推进市场监管审批决策科学性、治理精准性、服务高效性的稳步提升。新兴业态基于“互联网+”产生，所以，市场监管也应以互联网思维方式优化，但互联网思维并非是对传统管理体系的彻底颠覆，也不是传统管理与互联网的简单叠加，而是要改变固有思维向互联网监管转变，加强新兴业态理解与认知，提升新业态治理能力，满足新业态及经济社会的协同发展。

3.2 推进监管法律建设

立法、释法、修法与行业监管体系建设密不可分，国家层面近年来修法力度不凡，针对新兴行业，社会发展，国家纷纷重新修订了相关法律法规，弥补了传统法律法规漏洞，以满足不同层面的发展需要，同时让市场监管部门在实践工作中有法可依，便于执法，在很大程度上缓解了我国新兴业态法律的缺失和政策供给不足问题。但法律的修订往往是审慎而后行的，新兴事物的发展是不可预期的，在之后的阶段仍不免会产生冲突。因此，法律的制定应本着审慎包容的态度，守住底线，但又要给新兴业态一定的试错空间，允许其在试错中不断完善，并支持和保护新兴业态发展，明确主体责任，理顺监管职责，在准入、退出中严格管控，对易出现的垄断行为加以预判，同时解决好税收漏洞，从而促进新兴业态的合规发展。

3.3 深化相关理论研究

要实现新兴业态的有效监管，就必须从理论层面对其进行系统、完善的理论研究，并将理论成果加以正确运用，促进行业发展的理论与实践的整体融合。在理论架构研究中，注意其实际运营规律特征的全面研判和未来发展方向的积极探索。面对迅速发展的新兴业态，如果仅依靠官方科研机构无法完全满足新兴业态发展需求，相关部门可通过高等院校、新兴业态平台等力量参与进来，在理论中制定标准，在实践中检验标准，才能将理论与实践紧密结合，破除市场监管的体制性障碍，在“放管服”政策的指引下，为新兴业态有序发展和政府部门市场监督提供科学支持，促进经济社会繁荣发展。

3.4 创新新兴监管模式

要持续创新监管模式，同时跟紧新监管模式创新步态，将重心向事中和事后转移，从而在“互联网+”背景下，有效降低市场监督的管控成本，实现新兴业态发展的全过程覆盖监管。在此背景下，国家市场监督管理总局已在统一性政策的贯彻基础上，推进属地管理模式的市场监管与综合执法工作的开展，并对新兴业态实行分类指导与分类监管，根据不同发展阶段，制定不同监管策略，进而推进地方性监管细则的精细化、差异化制定，强化市场监管的技术支撑，创新市场监管的技术手段，以“权力+线下”覆盖方式开展市场监督，向“权力+技术”治理方式转变，构建线上线下一体监管模式，建立动态、事前预防监管机制，打造市场监管领域的大数据平台，提升新兴业态的市场监管质量与效率。

4 结语

在“互联网+”背景下，在新兴业态市场监管中，构建协同开放的新兴业态多中心监管体系，可以实现新兴业态的高效监管与治理，达成社会范围内的共同行动、耦合结构和信息共享，以最低成本实现市场经济公共利益的最大化，履行市场监管职责，拿捏监管尺度，同时为传统行业转型保驾护航，各主体共同携手发展而不是零和博弈，为新兴业态发展创造良好的工作环境和和谐的发展氛围。