事业单位财务绩效管理问题及对策

杨颖慧

（海阳市人民医院，山东 海阳 265100）

0 引言

事业单位本身具有公益性、服务性，主要承担着我国公益事业发展的社会责任。但财务绩效管理不完善，阻碍了事业单位的发展与进步。针对这一问题，国家进一步加强了对事业单位的宏观调控，并颁布实施了一系列法律法规及制度。针对事业单位普遍存在的财务管理问题，要求事业单位顺应时代变化，深入推进财务管理改革，从而提升单位财务管理的效率与水平，进而更好地履行自身的社会公共服务职能。

1 事业单位财务绩效管理概述

新政府会计制度背景下，绩效管理是事业单位财务管理改革过程中一项重要的内容。事业单位绩效管理具体指的是将单位整个财务管理过程视作绩效管理的对象，并以绩效为目的，重点关注预算投入和支出，并在此基础上通过对财务管理中的预算编制、预算执行、预算分析及预算控制等各个环节进行客观的评价，为单位财政资金合理高效分配提供准确的参考，同时通过强化财务管理过程的监督控制，提升单位财务风险抵御能力，进而提升单位财务管理的水平。

为了能够进一步提升事业单位财务管理的水平，首先需要明确事业单位财务绩效管理的内容，主要包括以下几个方面。

一是预算编制。预算编制是事业单位财务绩效管理中的一项重要内容，要求事业单位必须做好财务预算编制工作。在具体的预算编制过程中，事业单位需要根据上一年度的预算情况及今年年度计划进行年度预算编制，并设置具体的预算目标，在此基础上制定量化的考核指标。与此同时，事业单位需要结合单位发展规划、财务制度、部门职能等编制预算发展计划，合理进行本单位的预算安排和调整，确保单位财政资金能够合理配置。

二是跟踪管理。在事业单位财务绩效管理过程中，应针对各部门预算执行的情况进行绩效跟踪管理，及时发现实际执行过程中存在的问题或不足，并采取有效的措施进行调整和改善，确保实际预算执行效果与绩效管理目标一致。而政府相关部门则需要根据预算绩效执行情况及事业单位未来发展计划进行财政资金的拨付，从而保证财政资金能够实现合理配置。

三是财务分析。财务分析也是事业单位财务绩效管理中一项重要的内容，要求事业单位财务管理部门定期对单位资金情况进行动态的评估和分析，结合相应的规章制度进行评级分析，及时掌握单位财政支付情况，并通过有效的监督和指导，促使单位财务工作效率提升。另外，在对单位财务工作评价分析和优化后，也要相应地将财务分析结果进行归档，以便后续相关工作能够顺利开展。

四是反馈和应用。在事业单位财务绩效管理过程中，应严格按照相关的规章制度有效落实财务预算，及时反馈事业单位资金的使用情况，并公开部分资金，接受公众的监督。另外，还需要严格落实预算控制管理，确保单位资金能够高效、合理地利用，从而提升单位的工作效率与水平。

2 事业单位财务绩效管理存在的不足

2.1 不重视绩效管理，成本意识薄弱

当前事业单位财务管理制度改革暴露出许多问题，其中以不重视绩效管理、缺乏成本意识这一问题最为突出。具体表现为，部分单位未正确认识到财务部门绩效管理的重要性，未设立专门的绩效管理机构，导致财务绩效管理工作难以顺利进行，不利于提升单位财务管理的效率。单位部分人员对绩效管理也缺乏全面的认识，在实际工作中未能做到事先谋划，缺乏成本和绩效观念，对财务部门预算工作态度消极，预算执行过程中也会出现各种各样的问题。

2.2 缺乏完善的财务管理制度

一方面，执行预算编制时没有针对具体的支出进行严格的核实，以致预算与实际支出存在较大的偏差，浪费了大量的资金。另一方面，事业单位在进行财务支出时，并未对基本支出和项目支出进行严格的划分，且缺乏明确的报销制度，导致一些本是基本支出的费用纳入项目支出范畴，这样在后续进行绩效评价时，就难以真实准确地反映出事业单位的财务情况及效益水平。

2.3 绩效评价不到位，流于形式

绩效评价是事业单位绩效管理中的一项重要工作，主要是对事业单位的绩效是否达到了既定的目标进行评价，从而优化和改善单位绩效管理。但目前许多事业单位的绩效评价工作并不到位，主要是因为事业单位缺乏完善的绩效评价体系，一方面表现为事业单位在进行财务报表编制时，对绩效的关注度较低，在财务报表中并没有针对相关的财务情况进行详细附注和说明，也没有针对未来计划进行可预见性的财务分析，更多是简单地进行财务状况的描述，以致财务分析停留在表面；另一方面表现为缺乏相应的监督和激励机制，且相关人员对预算目标是否真正实现并不清楚，最终使得绩效评价流于形式，难以发挥出其真正的作用。

2.4 财务绩效评价结果缺乏真实性

事业单位的财务管理缺乏有效的统筹协调，内部各个部门之间缺乏有效的沟通，导致预算执行及绩效评价结果反馈不足。有的单位存在频繁调整预算的行为，各部门临时追加预算支出的情况屡屡发生，导致绩效评价结果缺乏真实性，这也不利于绩效评价结果的有效运用。

2.5 财务监督管理不到位

事业单位要想提升财务管理效率，对财务进行有效的监督管理尤为必要。但当前许多事业单位并不具备完善的财务监督机制，尤其是在内部审计方面，并未设立专门的内部审计机构，更多是将其附设在财务部门下，难以有效发挥内部审计监督的作用。另外，部分单位的绩效管理流程也不完善，对于绩效管理的执行缺乏有效的监督措施及考核标准，导致绩效管理的作用难以有效发挥。

3 优化事业单位财务绩效管理的建议

3.1 树立正确的绩效管理观念

随着各级事业单位财务管理制度改革的深入，应同步进行绩效管理的整治和优化，这便需要各级事业单位树立正确的绩效管理观念，将绩效管理作为财务管理改革中一项重要的任务开展，设立专门的绩效管理机构，配置专业的绩效管理专员，确保绩效管理能够有效落实到单位财务管理各个工作环节中，从而提升单位财务管理的效率与水平。与此同时，事业单位应加强绩效观念的宣传和引导，促使单位内部人员能够充分认识到绩效管理的重要性及作用，进一步提升人员绩效与成本意识，并积极参与到单位财务预算工作中，提升单位整体的财务预算水平。另外，事业单位也应根据各个职能部门的特点，将绩效目标量化分解至各个职能部门中，并落实相应的责任机制，促使各个职能部门积极参与到预算工作及方案可行性的研究中，从而为事业单位做好预算管理工作奠定良好的基础。

3.2 建立健全绩效管理机制

新时期，事业单位要想有效提升财务管理水平，还需要在不断完善财务管理制度的基础上，建立起完善的绩效管理机制。在制度完善的过程中，要针对预算编制、预算执行、预算分析和控制这几个环节作出明确的规定，尤其是在预算编制过程中，既要保证编制方法的合理性，也要强化预算执行情况的跟踪管理，针对单位各项支出进行严格的管控，避免出现实际支出大于预算的情况。同时，需要进一步完善报销制度，加强新政府会计制度的学习，并根据新政府会计制度的内容及要求，明确划分单位各项支出的会计科目，避免出现混淆的情况，从而保证后续绩效评价工作能够有效开展，进而真实全面地反映出事业单位的整体财务情况及效益水平。

3.3 构建完善的绩效评价机制

为进一步落实事业单位绩效管理的目标，事业单位需要建立完善的绩效评价机制。首先，事业单位需要从根本上加强对绩效的关注，通过建立完善的绩效评价机制，确保绩效评价工作有效开展。尤其是在财务报表编制过程中，应认真详实地对本单位财务情况进行全面的反馈，并在此基础上对单位未来的财务计划进行可预见性的财务分析和评价，以此优化单位财务工作。其次，建立有效的监督和激励机制，切实发挥出绩效评价的作用，促使单位预算目标得以实现。

3.4 重视绩效评价结果的运用

为进一步提升财务管理效率及水平，事业单位还需要重视绩效评价结果的运用。首先，事业单位在绩效管理过程中，应建立一个有效的沟通机制，促使各个职能部门之间能够相互沟通协调，提高各个部门参与绩效考核的积极性。与此同时，还需要建立畅通的反馈机制，及时将绩效评价结果反馈给各个职能部门，让各个职能部门改进工作方法，提升工作效率。其次，为保证绩效评价结果的真实性，在强化绩效管理监督的同时，也可借助现代信息系统及大数据平台，进一步对绩效管理是否存在偏差进行检验，这有利于保证绩效评价结果的准确性和真实性，也有利于绩效评价结果的有效运用。

3.5 强化绩效监督控制

为了维护绩效考核管理的权威性，事业单位还需要建立有效的监督管理机制，以此强化绩效监督控制。为此，事业单位应转变落后的工作观念，设置专门、独立的内部审计机构，并利用绩效考核结果促使内部审计工作高效开展。另外，需要进一步完善绩效管理流程，针对绩效管理执行各个工作环节制定有效的监督措施及明确的考核标准，从而全面提升事业单位绩效管理的水平。

4 结语

绩效管理是事业单位财务管理制度改革中必不可少的内容，需要事业单位建立起完善的财务绩效管理制度，切实发挥出绩效管理的作用，促使单位财务管理效率及水平提升，这样才能够保证事业单位更好地履行自身的社会公共服务职能。