基于地摊经济的政府规制问题思考与探究

郑新宇，吴 彤

（1.武汉工程大学，武汉 430205，2.中南财经政法大学，武汉 430073）

0 引言

2020 年6 月，李克强总理指出：“地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和‘高大上’一样，是中国的生机。”这一论述掷地有声，使一直久经诟病的地摊经济焕发生机。加之中央文明办发表拒绝地摊经济“一刀切”、地摊经济“合法化”等相关意见，明确不将摊贩经济列入文明城市的评估指标，地摊经济开始在各地兴起。在广大媒体舆论的推动下，全国地摊热潮势不可挡。但随后央视新闻、央视财经评论等媒体又发表《一线城市不宜推行地摊经济》等一系列文章，使原本异军突起的地摊概念股发生暴跌。地摊经济是城市的一种边缘经济，能一定程度上缓解就业压力，也是确保“六稳”“六保”重要任务的具体表现。然而，在地摊经济繁荣的同时，许多隐患随之而来，给地摊经济健康发展带来一定程度的影响。

1 关于地摊经济的文献综述

地摊经济，是指通过摆地摊获得收入来源形成的一种经济形式。其因非法性而被视为城市里的边缘经济形式。地摊经济在大部分地区城市城镇化过程中都起着重要的作用，并对当地居民的生活产生直接或间接的影响。

关于地摊经济，大部分学者持支持态度，李坤梁、李娟（2018）在完全竞争视角下，通过采取弹性分析方法分析地摊经济收益与外部溢出效应，探究地摊摊主的构成与来源，给出了地摊经济促进城市管理的可行性建议［1］。谭志敏（2016）以湖北省武汉市为研究对象，对地摊群体的治理政策与成效进行分析，发现地摊群体和城市有关管理部门的互动正向博弈关系［2］。李霞（2010）认为地摊经济是城市经济发展的常态，它不仅仅会带来社会问题，同时也在一定程度上激发了市场活力，进而满足城市居民的不同层次需求，推进了社会福利水平整体提升。政府不应取缔地摊经济，而应通过规范管理减少其负面影响［3］。而也有学者认为时机仍不成熟，北京大学社会学教授夏学銮在接受《中国经济周刊》采访时提到，对地摊经济进行全面解禁还需要进行多方面的论证。

综上所述，地摊经济治理仍然存在诸多问题。中国作为人口大国，地摊经济开禁必然造成大量商贩涌入，这会加大城区管理的难度并导致公共空间恶性侵占现象，对公共空间造成破坏，而且地摊经济的权责难以确定，由于利益驱动，摊贩可能会出现“越界”行为，若缺乏明确的法律规范，解禁之后会再次造成市场混乱，最后重蹈覆辙。如何协调好“禁”与“放”之间的度，是政府提升城市治理水平需要思考的问题。

2 地摊经济发展现状与存在的问题

2.1 地摊经济发展现状

2020 年3 月，四川省成都市允许地摊经营者在不影响交通、不占用盲道、不扰乱市容环境秩序的情况下，进行合理适度的摆摊设点。2020 年5 月，南京对临时外摆的区域作出要求，明确规定需要设置明显摆摊标志、摆摊的摊位须编号，并公示经营项目、经营时间等，同时现场要做好垃圾的分类收集。2020年6 月，济南实行“夜泉城”2.0 版计划，大力鼓励夜间经济发展。上海市政府则发放临时许可证，并将专门出台法规《城市设摊导则》引导摊贩合理摆摊。重庆市为地摊经济专设规划了400 多个马路摊区，设置摊位1 万多个，用于出售居民日常消费用品，缓解弱势群体的就业问题。截至目前，已有上海、南京、南宁、成都等27 个地市区出台了具体政策，明确鼓励发展地摊经济。

2.2 地摊经济存在的问题

地摊经济属于非正式组织经济形式，且经营区域分散，没有固定行业约束标准，自由化程度极高，经营散乱，给城市管理和经济活动带来了极大的干扰，其存在的问题具体如下。

第一，影响市场运行的正常秩序，挤压实体商铺生存空间。地摊经济在消费恢复过程中起到了积极促进作用，但其代价是极大地消解与分流了大部分实体商铺的客源。在经历长期的关门停业之后，在实体商铺背负高额租金压力的情况下，地摊经济加入竞争将加大实体商铺的经营运转压力。从长期来看，对经济发展与消费升级极为不利。另外，由于地摊经济的迅速爆发式增长，低门槛造成营业人员素质良莠不齐，低价促销、恶性竞价行为频发，严重扰乱了原本的价格市场，加之部分商户倒买倒卖，进一步激化了社会矛盾。

第二，地摊流动性大，监管难度大；责任主体模糊，维权难度大。地摊经济的爆发式增长加大了城市管理部门的治理与监管难度，大量临时性摊位处于“监管真空”，经营过程中各种不法行为不仅对正规商店造成严重影响，也扰乱了市场的平衡运作与正常秩序。另外，由于摊位流动性大，部分商品出现质量问题，甚至出现严重公共卫生问题后，消费者无法维权，监管部门难以追溯追责进行有效处罚，这可能会助长不法经营分子进行违法操作［4］。

第三，行业前景不明，媒体盲目鼓吹造成跟风，商户自我定位难以固定。大量待业失业中青年涌入地摊经营市场，扭曲了社会劳动力资源的有效配置，加剧了其他工业聚集区“用工荒”现象。

第四，造成交通混乱，增大治安难度，影响市容。许多地摊沿街设摊位，因缺少停车位，车辆乱停乱放，造成交通拥堵。一些地摊的油污、噪声、油烟排放严重，有些餐厨废弃物乱扔乱倒，给城市环境卫生的维护带来巨大困扰。加之地摊从业人员往往缺乏资质且素质不高，易因为招揽生意引发暴力冲突，甚至出现严重刑事案件。许多地摊存在私拉乱接电线的现象，有的导线破旧不堪，绝缘损坏严重，用电隐患明显。

第五，造成国家税源流失。地摊经济流动性大，无固定摊位也没有生产经营许可，且常地处公共地带，产权难以界定，税务部门难以对其进行征税，且逃税漏税对摊主来讲违法成本不高。税收是我国财政的重要来源，若广大的地摊经济成为逃税主体，大量税款流入摊主口袋，会造成经济管理混乱，也可能在一定程度上导致国家统计数据失真，影响社会科学研究活动正常开展。

第六，部分地区对中央导向理解存在偏差，不合理的行政规制、舆论媒体鼓吹“歪风”影响个体经营者思维。目前，个别地区已出现“指标式摆摊”现象，从经济学角度看，摊贩是否摆摊，在哪儿摆摊，完全取决于市场规律，城管“指标式喊人”，本质上是行政规制力量对市场的不合理干预，政府规制方式方法不合理。许多地方出台的规制政策缺乏明确而具体的执行说明，许多文件都是在宏观层面限制随意摆摊，但对于摆摊如何取得相关部门认可，无具体的引导性方案，难以让市场有序推进地摊经济发展。社会规制“失位与越位”，经济规制制度缺失，信息引导失范，都会对经济产生影响。只有让市场归于市场，地摊经济才能可持续地发展下去。政府要研究科学有效的规制办法，合理引导地摊经济。

3 地摊经济规制建议

和谐，乃政府治理之道。为使地摊经济与城市管理达到长期稳定的状态，一是需要进一步加强散户经济的立法保护与合法化，缓解“弱者维权”现象。要尽快出台相关法律，在法律层面给予小摊贩以合法性地位，通过提升法律地位，倒逼摆摊人员强化其底线意识，发展地摊经济。二是充分运用数字技术为地摊经济保驾护航，通过大数据为地摊划定明确的产权责任。要规范地摊经济商品分类，利用大数据地图进行交通与消费热力分析，科学合理安排摊位，在尽量不影响交通的情况下，为摊主精准匹配合理合法的摆摊区域，在提高效益的同时，节约社会规制成本。开发数字证照的申领与应用，适当提升地摊经济的准入门槛，对地摊经济从业人员进行适当公益培训，联合支付宝等互联网协议第6 版（Internet Protocol Version 6，IPV6）第三方平台发放限量的摊位许可证与食品安全合格证，赋予政府执法的合理性与地摊经济的合法性，规范地摊商品全产业链入市程序。三是要加强信息公开与舆论疏导。要通过加强民众参与，促进地摊经济科学合理推进，也对摆摊人群进行一定程度的社会筛选，降低程序成本。四是在社会规制与经济规制方面，对流动商贩与工厂的合作要充分协调好，将一部分流动商贩转化为工厂生产力，引导中青年摊贩再就业；对摆摊区域进行科学选址，要将地摊经济与城市文化相融合，借鉴境外成功经验，将摊位经济融入日常生活与城市文化，打造特色产业经济名片。五是通过引入第三方参与治理与行业自治，加强公共参与，促进冲突化解。政府可邀请社会各界商户与地摊代表进行共同商议，充分协调各方利益需求；鼓励行业自行进行管理协调，成立地摊管理委员会等组织进行社会自我管理。要培育能对市场欺骗进行曝光监督的媒体组织。六是建设专业的公务员队伍，加强政府规制的绩效评估。政府要转变管理理念，治理现代化的能力并不只是拥有先进的政府工具，更是使用工具的人——公务员。如萨拉蒙所言：“在新政府治理中，我们需要的是掌握促进不同组织互动工具的专家，而不是目前培养的仅仅了解政府官僚机构的专家［5］。”要贯彻党的十九大创新社会治理理念，转变对地摊的治理思路，贯彻以人民为中心的发展理念，在治理过程中紧紧依靠人民，推动地摊经济点亮城市夜色，给现代化的城市增添一丝暖意。

地摊经济，存在市场自发的需求，也是转型期政府规制过程中必然要跨越的历史难题。它是市场经济与小农经济并行的产物，是城市管理矛盾的两个方面，更是创新社会治理的重要组成部分。对于地摊经济，需要在规则与秩序的边界上展开。现代化城市在对其保有宽容之心的同时，地方政府更应通过人性化的管控，发挥其最大作用，推动社会、经济、环境效益多赢［6］。新时代，发展地摊经济，要因地制宜，借鉴成功经验，只有这样，才能更好更快地发展。

4 结语

地摊经济是一种长期存在的基本经济现象，它作为社会主义市场经济的“毛细血管”，是我国市场经济发展转型过程中不可替代的组成部分。但它又是一把“双刃剑”，只有趋利避害、科学运用，才能发挥其最大的经济效用，拉动消费升级。不能片面地鼓吹地摊经济的优势，过分放大中央在特殊时期对地摊经济的宽容度；中央放宽地摊经济政策，并不只是要发展经济，同时也在维稳。

现阶段，我国经济进入新常态，是转型的关键时期，既要看到地摊经济通过市井烟火、商贩与消费者的反复砍价缓解积压在市民身上的戾气与紧张情绪的积极作用，通过恢复一些退化的民风民俗增加现代化都市的“烟火气”，消弭部分潜在的社会矛盾；同时要注意到它在整个恢复过程中也只不过是国家提振经济计划的一部分，是一场“大考”，社会需要新的方向，媒体的大肆鼓吹不过是在推动一场全国性的“运动性”创业消费热潮，生活更需要长久的谋划。