论审计视角下高校工程管理的问题及风险

徐雪峰 商丘师范学院审计处

引言

随着我国高等教育体制改革的不断深入，高校的招生人数逐渐增多，为了容纳更多的学生，提升教学质量，高校需要不断进行配套建设工程的开展，工程管理是高校进行相应建设工程开展的重要保障，但是在运行的过程中，也存在诸多的问题及风险。为了提升高校工程管理的效果，高校可以基于工程审计视角，进行工程管理工作的完善，从而提升高校工程管理水平。

一、审计视角下高校工程管理存在的问题及风险

（一）招投标管理问题

高校工程招投标管理问题主要存在于以下两个环节：一是工程预算控制价环节。一些高校的建设工程在预算控制价编制的过程中，只是管理部门草草地做了预算，没有审计部门的参与，尤其是金额较大的工程项目投资预算，没有通过审计部门和基建管理部门进行全方位的分析核算和预算核对工作，就会导致预算控制价格与实际成本之间存在较大的差异，增加了工程成本。因此预算控制审核过程中，需要不同部门相互配合，认真分析工程预算的实际性和可实施性，防止预算造价不准或审核周期过长，降低了工程招标和工程建设的效率。二是招标环节。有的高校的建设工程没有按照国家规定，通过招标来确定工程施工企业，这不仅违反了国家的有关规定，还存在廉政风险，反映了相关部门对于高校工程的重视程度不足，也暴露出了高校工程管理问题[1]。

（二）合同管理的问题

高校建设工程合同管理问题主要存在于对专用条款的约定上，尤其是关键问题和关键节点的约定更为突出。主要体现在施工进度、主要材料、暂估价确认、验收、工程进度款支付等方面。在进度款支付方面存在的问题较多，多数合同没有考虑工程进度和工程款支付节点的合理匹配，有时会存在支付进度大大晚于工程建设的进度，造成支付不及时从而影响施工方的积极性或造成工期拖延；有时会存在提前多付工程款的现象，给校方造成被动局面，也会导致施工结算时存在一定的风险，不利于对高校的利益进行保障。

（三）施工方面的问题

高校工程施工管理是工程建设的核心环节，也是出现问题较多的地方。主要有以下几个方面：一是高校工程管理方没有为施工单位提供完善的施工图纸或方案，导致施工单位在实际施工的过程中，出现施工效果与需求不符的情况，不仅会导致变更和签证频次的增多，还增加了高校工程的成本，拖延了工程施工时间，影响了高校教学与管理的效率。二是施工单位签证单管理问题。部分施工单位由于不具备专业的素质，在进行签证单签证和保管的过程中，会出现审批手续不全、签证内容不完整、时间错误、数字错误或者签证单丢失等问题，增加了高校与施工单位核实的风险，不利于高校利益的保护。三是工程资料问题。部分施工单位日常工作中对工程资料没有足够重视，施工过程中不注重施工资料的收集与整理，增加了工程结算的风险性。四是施工管理问题。高校负责工程管理的部门和人员业务素质是工程建设管理的关键，工程管理也是工程建设中出现问题较多的环节。施工单位为了提高施工效率，有时不会按照规范的施工要求和程序，进行施工工作的合理化安排，导致施工效果与图纸要求不符，还会存在质量隐患和施工周期延长、材料管理不善等问题，增加了高校工程建设完成度的风险性，对高校利益造成损害。五是管理脱节问题。脱节问题是工程施工过程中日常管理和规范管理中经常遇见的问题，其主要表现为工程资料完整性缺失、合同条款或补充合同条款前后矛盾、民工工资发放不及时、施工纠纷等问题，增加了高校工程的风险。

（四）竣工结算的问题

高校工程竣工结算和财务决算中也存在一些问题，一是工程超预算或待摊费用较高的问题，部分高校建设工程由于前期勘察、设计和预算工作不到位，导致实际施工的过程中，出现大量增加工程投入的现象，不仅增加了高校工程的实际成本，还不利于结算工作的顺利开展。二是结算文件编制周期长，高校工程在结算过程中，存在编制周期和审核周期较长的问题。工程项目从竣工验收结束，到结算文件编撰所用时间较长，把编制结果递交到相关审核审计部门，在工程量核对或现场核查时，由于周期较长且有些施工细节资料不全，从而导致工程结算纠纷增加的风险。三是补充资料繁多。部分施工单位在施工过程中，没有及时进行工程资料的收集和整理，导致工程竣工后，需要根据审核需求，进行相关资料的补充，不仅增加了结算审核的工作量，还延长了审核的时间[2]。

二、审计视角下高校建设工程管理的策略

（一）做好工程前期准备工作

为了保证高校建设工程顺利施工和按时交付使用，提高高校工程管理的水平，高校应从工程审计视角，完善工程前期准备工作。

首先，高校应基于发展需求，做好工程项目的年度规划工作，并对施工项目进行全面的论证，及时考虑工程实施过程中可能出现的缺陷和问题，不断进行工程施工各环节节点的设置，保证施工方案的科学性、可实施性。其次，为了保证建设工程设计图纸与实际施工情况相符，高校应与施工单位共同做好施工前各项工作的完善，结合施工现场实际条件，认真细化施工方案，为施工的顺利开展提供保障，降低高校施工过程中的风险。最后，为了防止高校工程在施工中甲乙双方出现较大争议，应当在施工前做好预算、合同、工程管理等方面的规范工作。做好高校工程施工前期的准备工作，不仅可以保证高校建设工程顺利施工，还为施工管理水平的提升提供重要保障。

（二）加强招标和合同管理

在审计视角下，高校在工程项目中应加强招标和合同管理工作。高校在进行招标工作时，应不断分析招标管理中存在的问题，并提出相应的解决方案。一方面认真做好招标文件的编制，就工程项目的建设要求、规范控制、工程造价、施工工期、预付款支付等关键问题进行明确，确保招标工作顺利进行。另一方面高校在与中标单位进行合同签订时，应充分结合工程实际情况，对重要环节和主要权利义务进行规范明确。尤其应当在合同中对暂估价使用、工程款支付和工程项目结算等条款进行明确约定，不仅可以对甲乙双方的利益进行保护，还可以根据合同要求进行工程施工质量的检测，有助于对高校工程质量进行保障[3]。

（三）规范进行施工管理和工程竣工结算

在施工过程中，首先，高校要加强工程管理人员的培训和教育，不断进行管理人员专业素质和责任意识的提升，使工程管理人员能够胜任本职工作。管理人员的基本素养是工程施工中规范管理和顺利施工的重要保障。其次，要注重建设工程的过程管理，有条件的高校应引入第三方工程咨询机构进行建设工程的全过程跟踪审计工作。在过程跟踪管理中，要规范进行工程签证工作，根据施工实际情况及时准确做好签证，明确签证单的内容、数量、金额，为后期结算工作提供重要的依据。审计视角下的工程管理，还应注重工程质量的把关，要加强隐蔽工程的验收质量，规范验收程序，做好验收记录。要对钢材等主要材料进场进行把关审核，防止小厂生产的或者低质劣质钢材进入施工现场。同时要做好暂估价材料采购和暂估价工程的招标工作，以保证暂估价材料的质量和暂估价工程的规范施工。高校应当根据工程管理需求，加强竣工工程的验收工作，要求施工单位在工程验收前，做好施工资料的整理工作，一般不得在工程验收后补办工程施工资料，以保证工程项目资料的准确性和完整性。对于验收时发现的问题，应督促施工单位及时规范整改，保证工程按时交付使用。高校要重视建设工程的结算工作，认真审核施工方提交的结算报告，对施工过程中增减变化的工程量要进行准确核对，对价格变化的部分要科学组价，保证工程结算的准确性和合理性。

（四）完善审计结果的应用机制

经审计部门全程跟踪的建设工程项目，会保存有完整的施工过程资料，这些资料有利于高校工程管理部门进行分析、归纳和总结，同时结合阶段性审计报告和审计建议，及时总结工程管理工程中出现的问题、教训和好的经验，对高校今后的工程管理意义重大。一方面审计结果应用机制的完善，是高校工程质量保证的重要依据。建立工程管理质量负责制和工程审计跟踪制，能够提高相关负责人员的责任意识和履职能力，及时发现和纠正高校工程建设中存在的问题和偏差。另一方面高校可以建立审计结果在一定范围内的公开制度，让单位主要领导或更多的工程关注者对工程审计的内容和工程建设的情况进行全面了解，吸引更多的人对工程建设和管理提出优质的建议，促使管理者履行自己的职责，做好工程施工全过程的管理工作，有助于高校工程管理水平的不断提升[4]。

结语

高校建设工程在审计视角下，进行工程项目科学的规划和管理，并结合施工实际情况，及时发现工程管理中的问题，提出相应的解决措施，能有效提高高校工程建设的效率和质量。高校应积极探索审计视角下的建设工程全过程跟踪，促进工程项目在论证、施工准备、招标、合同签订、施工管理、竣工验收、工程决算等各个环节的规范性和准确性。高校应注重工程审计模式的转变，提升高校工程管理的综合水平，防范工程管理风险。