试述棉花加工行业协会的职能和作用

随着国家棉花质检体制改革的推行和新疆棉花目标价格改革工作的有效推进，新疆棉花产业正以前所未有的速度高速发展，棉花加工企业作为新疆棉花产业发展中重要一环，其规模不断扩大，竞争日益激烈，已经逐渐暴露出抢购籽棉资源甚至在籽棉收购中不按照国家标准、技术规范收购以及混等混级收购的情况，对新疆棉花质量提升以及棉花产业发展造成了一定影响。要解决这些存在的问题不仅要依靠政府管理部门加强管理，也需要棉花加工企业作为主体承担起相应的责任，因此成立棉花加工行业协会的要求越来越迫切。

棉花加工行业协会是一种行业协会，是一种相对独立的民间组织，介于政府与棉花加工企业之间，为政府和棉花加工企业进行协调、沟通并且提供服务，实行棉花加工企业内相互监督、自我约束的社会中介组织，具有服务棉花加工企业、棉花加工企业自我约束、促进政府管理部门和棉花加工企业间的沟通协调机制等三个方面的职能和作用。

服务棉花加工企业

棉花加工行业协会的立足之本就在于为棉花加工企业提供全方位的服务，具体有以下几个方面：

（一）棉花加工企业数据统计与分析。棉花加工行业协会可以利用自身的特殊地位，及时、广泛地收集来自棉花加工企业在籽棉收购中的籽棉质量、价格以及棉花加工的进度、质量状况等信息数据，并通过对各项数据进行分析、统计，系统掌握棉花收购价格的变化、棉花资源的流向以及各棉花加工预约入库、销售等情况；从而为棉花加工企业提供籽棉收购价格预警、棉花质量分析等详实数据。

（二）棉花加工企业专业技术人员培训。随着执业资格的逐步规范，棉花加工行业内的一些资格也取消殆尽，但棉花加工企业的专业技术人员分工却越来越细，知识更新也越来越快且存在流动性较大的现象，严重影响棉花加工企业正常的生产经营。因此，棉花加工行业协会可以通过聘请行业专家、技术人员为棉花加工企业提供籽棉收购、棉花检验以及轧工工艺等方面专业技术人员的培训，提高棉花加工企业从业人员的业务技能和检验水平。

（三）为棉花加工企业提供专业法律援助。当前棉花加工企业多为私营企业，普遍存在没有聘请企业律师或法律顾问的情况，在应对法律纠纷时表现得不够专业，导致企业自身权益受损。而棉花加工行业协会有义务在棉花加工企业需要时为企业提供专业法律援助。主要表现在：一是当棉花加工企业面对法律纠纷时，积极参与法律纠纷的调解或诉讼，使企业摆脱法律应诉中的弱势地位，尽可能为企业谋取法律权益。二是棉花加工企业在发生联营、股权变更或者转让时能够及时为企业分析经营活动中的法律风险，指导企业合法操作，争取利益最大化。三是积极帮助棉花加工企业在签订合同时对合同内容进行把关和审查，明确合同双方法律责权，避免棉花交易争议的发生。

棉花加工企业自我约束

棉花加工行业协会实际代表着棉花加工企业的综合利益，是企业自律的组织保障和制度平台。因此要实现棉花加工企业持续、健康、快速发展就必须要求企业自身在生产经营中实现自我约束和自我规范。

（一）建立准则，实现制度管控。在棉花加工行业内部制定共同遵守的行为准则，棉花加工企业之间互相监督，对于在籽棉收购时竞相抬价抢购棉花资源，加工过程中降低成本，不顾棉花质量严重扰乱棉花加工行业秩序或者在棉花中掺杂掺假、在棉包重量上面做手脚甚至在合同中欺诈，严重损害地方棉花加工企业整体信誉的企业进行制裁，甚至使其失去生存空间和竞争地位。

（二）建立“黑名单”，实现政策约束。要积极受理举报、投诉，建立“黑名单”制度，注重收集棉花加工企业的信用状况，将损害棉花加工行业利益的企业列入“黑名单”，在适当的范围进行通报，并建议政府及相关单位禁止其进入国储棉或期货、电子撮合等交易。

协调政府管理部门与棉花加工企业的联系

棉花加工行业协会有义务协调和处理好与政府和棉花加工企业间的联系，既维护棉花加工企业的利益，又做好政府管理部门的助手，促进棉花产业持续健康发展。

（一）协调政府与棉花加工企业的关系。棉花加工行业协会主要协调的是与政府和棉花加工企业之间的关系，加强沟通，增进理解，取得支持。一是要及时通过政府部门掌握了解棉花产业政策内容，充分理解政策，利用政策，才能在经营中取得主动。二是在棉花加工行业内部要协调好各棉花加工企业之间的关系，加工企业间要从公平、公正的角度进行正常的生产和经营，既存在相互竞争又做到自我约束，充分维护棉花加工企业之间公平竞争的权利。

（二）积极参与棉花产业发展规划。棉花加工行业协会作为众多棉花加工企业的代表，可以及时将收集整理的意见和建议反馈给政府管理部门，协助政府管理部门在棉花产业发展中制定合理政策、实施产业发展规划，为政府管理部门提供重要的棉花收购、加工第一手数据，参与棉花国家标准、行业标准的制定和修订，从而促进棉花加工企业和棉花加工行业协会的发展壮大。

当前，我国棉花加工行业协会的建设仍然处于初级阶段，国家棉花质检体制改革和新疆棉花目标价格改革工作都给新疆棉花的产业发展带来了新的机遇和挑战，正是基于这种情况才更应该加快棉花加工行业协会的成立和发展，充分发挥行业协会在棉花加工环节的服务、自律和协调作用，实现新疆棉花产业的持续健康发展。