国有企业加强党的全面领导的组织化制度化具体化

在全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。北京石油化工工程有限公司（以下简称“北油工程”）成立40多年，尤其在全国国企党建工作会后的五年来，切实加强党对国有企业的全面领导，实施北油工程党建“四大工程”，即领航工程、铸魂工程、强根工程、干部提质工程，努力把党的领导优势、理论思想优势、组织建设优势、干部管理优势转化为企业核心竞争力优势，形成与业务相互渗透、相互促进的局面，从组织上、制度上、机制上确保国有企业党组织的领导地位，充分发挥企业党委（党组）把方向、管大局、促落实的领导作用。

落实第一议题、第一责任、第一梯队

坚持学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神的第一议题。推动党员干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想制度化，形成第一时间学习领会、第一时间贯彻落实的机制，将学习贯彻重要讲话和指示批示精神作为最大的政治任务，进行最及时的工作部署，列为最基本的工作要求，真正落实到位。坚持重大事项请示报告制度，党员、领导干部在涉及重大事项、重要工作、个人有关事项时，按规定按程序向组织请示报告。北油工程党委将建立和完善第一议题学习制度固定下来，纳入年度党建工作考核，建立跟进督办制度，形成了践行不忘初心、牢记使命的长效机制。

把坚持党的领导作为国有企业的第一责任。习近平总书记多次强调指出，坚定不移把国有企业做强做优做大，最根本的是加强党的领导。北油工程党委实施“领航工程”，提升政治引领力：一是建设一个政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好，致力于为公司发展建功立业，得到职工群众衷心拥护的领导班子；二是坚持和完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，进一步规范党委会前置研究事项程序，夯实党对企业的政治领导、思想领导和组织领导作用；三是以政治建设为统领，提升党内政治生活质量，增强党员干部政治觉悟和政治敏锐性；四是畅通党群、干群之间交流沟通的渠道，及时听取和反映群众意见，增强为群众服务意识。积极践行政治责任、经济责任和社会责任一起落实，把党建工作作为第一责任落地，把党建工作和经营目标有机结合起来，做到目标统一、决策统一、党政共为。

成为落实党和国家政策、推进企业发展的第一梯队。作为国有企业，肩负的政治责任和经济责任是统一的，这两个责任不仅是事关国家和民族命运的大道理，也体现在日常工作中对国家和人民群众利益的坚守。北油工程党委实施“铸魂工程”，提升思想引领力：一是适应现代企业制度的要求，将党建工作与生产经营工作有机结合，形成一条党的建设和思想政治工作融入中心、服务中心、保证中心的有效途径；二是强化理论武装，抓好思想政治宣传及阵地建设，并积极履行社会责任方面，真正体现使命担当，援建爱心学校打造贫困小学图书馆工程，设立帮扶基金结对帮扶困难职工；三是履行国有企业的经济责任，五年来历经改制、上市，逐步提升企业的核心竞争力，促进企业高质量发展。

落实写入章程、进入体制、融入中心

中国特色现代化国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。明确党委决策地位，发挥民主集中制优势参与企业重大问题决策，支持股东会、董事会、监事会、经理层依法行使职权，形成权力制衡、运转协调、科学民主的决策机制。

北油工程党委将坚持党的领导、加强党的建设的要求写入章程，确立了党组织的法定地位。具体的做法有：将党组织的机构设置纳入企业整体组织机构合二为一；在领导班子成员的职责分工中将生产经营工作和党建工作合二为一；在目标责任书中将生产经营工作和党建工作合二为一。以上均纳入到企业管理的制度中得以固化，从而健全了党对企业领导的制度规定，确保企业的其他组织在党的领导下积极主动、独立负责、协调一致地开展工作。

坚持党的领导与建立现代企业制度有机结合。北油工程党委紧紧围绕落实从严管党治党责任，按照党建工作责任制实施办法，督促引导各基层党组织认真发挥“把方向、管大局、促落实”的领导作用，进一步贯彻落实“三重一大”决策制度实施细则以及集体决策事项清单，进一步厘清党委会研究决定事项和研究讨论事项清单，理顺议题审批、会议召开和纪要印发等关键环节，确保党委会作为重大事项决策的机制落到实处。严格落实党建“一岗双责”，分别建立党委书记、副书记、党委委员及其他班子成员党建责任清单，听取履行“一岗双责”情况汇报。严格落实党委委员挂钩党建联系点制度，积极开展年度述职评议、支部书记党建述职，提升基层党组织书记的岗位胜任力。把党委的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范之中，使党委成为公司治理结构的有机组成部分，使党委发挥把方向、管大局、促落实作用组织化、制度化、具体化。

落实优化“双向进入、交叉任职”领导体制

在领导机制上，构建“大党建”格局。通过党委和经济组织的“双向进入、交叉任职”，在领导体制上体现党组织和行政经济组织同向。构建完善的“决策一体化”领导体制，促使各个党委成员明确自身党建职责，做到党政领导责任的有效互融，促进党建工作与生产经营的价值互融。同时，落实“党政一肩挑”“上下挂双职”的领导体制，党组织书记兼任行政领导，结合企业发展现状，设置专职副书记，实现对部分经营业务工作的有效监管。

北油工程将“双向进入、交叉任职”的领导体制发挥得淋漓尽致。在公司领导班子层面党委书记任董事长，总经理任党委副书记，专职党委副书记任职工董事，按照《公司法》和《党章》规定的程序，推荐优秀党员干部进入董事会、监事会、经理层；在所管辖中层干部层面，着力选配政治强、作风好、善管理，有大局观和全局意识的党员担任党组织书记兼单位（部门）主要负责人。基本做到了党建与生产经营既相对独立又有机融合相辅相成的有利局面，为充分发挥党组织作用奠定了基础。

实践证明，“双向进入、交叉任职”不仅强化了党组织的地位，也保证了党组织参与重大问题决策，保证了党组织在总揽全局、协调各方、制定决策等方面不可替代的“把方向”作用。

落实重大事项党委前置研究的程序

坚持以党建引领企业改革发展，坚决落实“两个一以贯之”，完善“三重一大”决策机制，落实党委前置研究程序，把党的领导融入公司治理各环节，不断完善中国特色现代国有企业治理体系。2018年，北油工程公司重新修订了《党委会议事规则》和《“三重一大”实施细则》，随后，为确保各项议事规则统一高效，据此修订了《董事会议事规则》《总经理办公会议事规则》，其中最重要的一点是增加了党委会前置研究程序，公司党委逐步嵌入治理结构。

根据党委会议事规则，公司党委按照充分发挥政治核心作用的原则，主要分为研究决定和前置研究讨论公司重大事项两个方面。前置研究的规定为：公司党委会对重大生产经营管理决策、重大项目安排、大额资金运作等原则进行研究讨论后，由股东会、董事会或经理层会议作出决定，会后向党委会报告。前置研究讨论事项清单包括：公司发展战略、中长期发展规划、生产经营方针以及下属企业的重大战略管理事项。公司年度报告，年度投资计划、对外担保及变更，年度融资计划及变更，年度财务预决算、利润分配方案。公司及下属企业股权变更。公司及下属企业重大资本（资产）处置和交易方案。公司及下属企业重大改革、兼并、重组方案、产权变更、股份制改造、增资扩股方案。公司下属企业的合并、分立、变更、设立、撤销以及内部管理机构的设置和调整等重要事项。公司机关部门、下属企业的业绩考核、薪酬兑现以及管理监督过程中的重要事项。公司在重大安全、维稳等方面采取的重要措施。涉及职工切身利益方面的重大事项。公司党委认为需要股东会、董事会、经理层会议决策的其它重大问题。

除了前置研究，北油工程党委设立专题研究程序，党委会前置研究的重大议题必须提前进行专题研讨，比如一项投资项目，先由公司主要领导召集相关部门进行专题研讨，分析利弊，查漏补缺，将所有问题解决后再提交党委会进行前置研究。

落实党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权

党管干部原则是党的组织路线为政治路线服务的一项有力保障，实质就是要保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权力。要贯彻国企好干部“20字”标准，明确企业党组织在选人用人工作中的主要职责，突出抓好企业领导人员的培养锻炼，建立企业领导人员素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理和正向激励“五个体系”，为干部干事创业提供体制机制保证。北油工程党委着眼于推进企业高质量发展，开展“干部提质工程”，打出了一套建设高素质干部队伍的组合拳。

明确标准，严格程序，立好选人用人标尺。一是加强思想引导，明确规定干部需具备的年龄、工龄、学历、职称、执业资格等条件，在实际执行中坚持用一把尺子量到底。二是选人用人的导向更加清晰明确，只有立足一线、踏实干事、担当作为，忠诚企业的人才能得到重用，完善考核体系，对“下”的干部进行定期回访，端正“下”的心态，切实减轻了思想负担。三是选人的方式更加多样科学，从原本单一的组织选拔到如今的组织选拔、市场化公开招聘、聘请职业经理人三种方式并存，从整体上提升了选人的质量。四是用人的模式更加灵活管用，市场化选聘和体制内干部均实现任期制管理和契约化管理。

聚焦一线突出业绩，让有“为”者有“位”。一是以岗“择”人，岗位出现空缺后，改变以往“接班”惯例，先按岗位职责划定合适人选范围，再结合岗位特点物色对应特质的人，做到精准遴选。二是凭绩“用”人，注重在实践中培养、锻炼、发现干部。三是双向培养，将项目部和部门、重要岗位任职轮岗，同时，结合年轻干部选拔任用与后备干部培养，加快了复合型人才的培养速度。

动真碰硬及时调整，让不“为”者“下课”。破解能上能下阻力，倒逼干部担当作为。一是“静态分析”，通过日常考察了解、民主生活会及调研座谈等渠道，掌握职工群众对干部的认可度和满意度。二是“定期检测”，每半年考核干部履职情况和职工满意度，对优秀票数低于一定比例和称职不称职票数超过一定比例的干部进行约谈，连续两次没有改进的调整岗位或免职。三是综合研判，通过分析班子及干部基本情况、工作业绩、民主测评等，实施多维度的研判，将研判结果作为领导班子建设和领导干部调整、教育、约束的重要依据。四是典型引领，深入挖掘“三项机制”运用中的典型案例，推进干部能上能下。

市场选聘契约管理，优选贤才而用。一是结合企业发展需要，逐步公开选聘人脉资源丰富、掌握先进经验、具有较强能力的干部。二是完善制度体系，确立整体规则。三是严格规范程序，党委组织部及纪委切实履行监督职责，过程中及时做好公示工作。四是实施双向激励，打开了市场化选聘人才与体制内干部的通道。五是严格考核管理，严格按照各项要求进行管理，特别是加强市场化选聘人员的思想政治教育。

落实健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度

习近平总书记在全国国企党建工作会上指出，“坚持全心全意依靠工人阶级的方针，是坚持党对国有企业领导的内在要求。”国有企业就要围绕企业生产经营开展工作，保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行。要全心全意依靠职工群众，健全民主管理制度，落实职工群众权利，推进厂务、业务公开，充分调动工人阶级的积极性、主动性、创造性。企业在重大决策上要听取职工意见，涉及职工切身利益的重大问题必须经过职代会审议；要坚持和完善职工董事制度、职工监事制度，鼓励职工代表有序参与公司治理。企业基层党组织要充分反映各个方面的意见建议，进行利益协调，并以党内民主推进企业民主管理，保证企业员工主人翁地位的实现，这是直接关系到国有企业能否真正持续发展、党的执政基础是否牢固的重大问题。充分尊重党员和员工表达和知情权；发挥职工代表大会的积极作用，发扬“鞍钢宪法”员工参与管理、管理者参与劳动的那种互相学习、互相合作的民主创新精神和主人翁精神。

北油工程党委建立了职工董事和职工监事制度，参加公司重大决策。通过民主管理的方式，除了职工代表大会的反馈渠道，还设立了线上线下双重渠道，并对采用的建议意见进行奖励，多种方式支持和保证职工行使权力。注重企业思想政治教育、精神文明建设、统一战线工作，团结带领职工群众完成各项目标任务，领导群团组织开展工作。

落实正风肃纪为企业营造良好发展环境

认真落实企业党风廉政建设责任制要求，企业党委要切实履行党风廉政建设主体责任。坚持“围绕中心、进入管理、融入流程、发挥作用”，把党风廉政建设摆上重要议事日程，定期述职、报告责任制落实情况，经常听取同级纪委工作汇报。进一步完善以落实党风廉政建设责任制为核心的责任体系、以落实问责规定为抓手的责任追究体系。抓好责任分解、责任落实、责任考核和责任追究，将责任层层传递、压力层层传导，确保党风建设和反腐败工作“工作有人抓、问题有人管、责任有人担”。优化完善下属单位党组织定期报告责任制落实情况的工作机制，以及责任制考核评价办法、问责规定等制度，加强对责任制落实情况的监督检查及考核评价。在考核结果运用方面，贯彻落实责任制与干部任免挂钩、与经济奖惩挂钩、与评先评优挂钩，做到赏罚分明。在廉洁教育方面，加强党性教育和道德教育、法治教育、警示教育，引导企业领导人员自觉按照党对党员领导干部的要求严格要求自己。管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，做到教育引导有力度、组织关怀有温度、纪律约束有硬度。

企业越是深化改革发展，越是要严字当头，越是要守纪律、讲规矩、重执行，越是要将党的建设、国有企业改革发展与监督执纪问责紧密结合起来。坚持执纪问责关口前移、注重监督教育，为企业发展保驾护航。x