“核”力打造高质量党建体系 推动核工业高质量发展的实践与探索

文=李清堂

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国有企业党的建设，作出全面部署，提出明确要求。特别是2016年国企党建工作会议以来，国有企业认真贯彻落实习近平总书记在会议上的重要讲话精神，采取多方面有力措施，进一步加强党对国有企业的领导，加强国有企业党的建设，一些国有企业原来存在的党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的状况得到根本扭转。近年来，中国核工业集团有限公司（以下简称中核集团）深入探索如何构建高质量党建体系，以高质量党建推动核工业高质量发展，取得显著成效。

构建高质量党建体系

一是深化中国特色现代企业制度建设，把党的全面领导真正落到实处。近年来，中核集团牢牢把握坚持和加强党的全面领导这一根本原则，把坚持和加强党对国有企业的领导摆在突出位置，通过建立健全现代企业制度、完善公司治理体系，全面实现党对国有企业的全面领导。集团所有二三级企业全部做到了党建要求进章程，60家一类企业实现党委书记、董事长、法人代表一肩挑，20家企业配备专职党委副书记；全面落实党组织研究讨论作为企业决策重大问题前置程序等一系列具体要求，修订发布权力清单，形成各决策主体权限“一张表”，进一步厘清了党委和董事会、经理层等其他治理主体的权责边界，确保党委把方向、管大局、促落实，董事会定战略作决策防风险，经理层谋经营抓落实强管理，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。这些将党的全面领导与公司治理体系相融合的做法，确保了党的领导在制度上有规定、程序上有保障、实践中有落实，为集团公司推进公司治理体系和治理能力现代化，深化中国特色现代企业制度建设提供了根本保障，也成为中核集团构建高质量党建体系的核心内容。中核集团旗下的中国核电，严格按照“科学决策、民主决策、依规决策”的要求，在完善公司治理体系，在促落实等方面做出多方面探索。通过搭建并不断优化“上下一体化运作”的公司治理架构，持续深化改革和不断完善充分体现党的领导的公司治理结构，并通过市场化导向改革、聚焦价值提升和加强制度集成创新，不断完善公司管理制度机制。通过树立“四个一”管理层共识，建立党委委员“两域管理”工作模式，强化领导层定期沟通和形成TOP10机制，进一步提升党委班子治理能力；同时，围绕主责主业加强党的领导，聚焦守住核安全生命线、提高核心竞争力、增强发展后劲和积极履行责任，持续提高公司治理效能，提高党的领导的实际成效。

二是健全党组织设置运行高效务实的组织体系，推动党建工作与中心工作深度融合。中核集团着力紧紧围绕企业改革发展和生产经营加强党的建设，坚决防止和克服“两张皮”现象。加强对党员、干部的教育引导，牢固树立党建工作服务企业改革发展和生产经营的意识，增强行动的主动性和自觉性。努力建强党的组织体系，提升“三基建设”质量，进一步规范党组织设置，选优配强基层党组织书记和党务干部，完善组织设置、组织生活、组织运行、组织管理、组织监督等制度体系，使党的组织体系和工作制度同企业发展相适应。全力打造以国有独资控股企业为主体、境外单位和混合所有制企业为两翼的“一体两翼”组织体系，不断拓展混合所有制企业和境外党建工作的途径和成效。着力推进党建工作与中心工作深度融合，找准服务生产经营、凝聚职工群众、参与基层治理的着力点，探索创新党建联建、“党建+”等党建工作与中心工作深度融合的有效载体，取得明显成效。中核集团坚持持续发挥党的政治优势，坚持创新融合厚植党建优势，推动重大工程服务国家战略，聚焦项目建设，使党建工作更加紧密地与提高工程质量和效益相结合。在重大工程建设进入攻坚的关键时期，坚持以党的政治建设为统领，以思想建设为先导，强化全员理论武装，坚决做到“两个维护”，促进政治力提升，确保党对重点工程的领导。拓宽党建思维，在工程项目建设现场推行党建联建工作，变“单线开展”为“协调推进”，发挥党建联建在打破单位壁垒、穿透合同边界中的突破力；破除简单的单位隶属思维，变“单打独斗”为“并肩作战”，发挥党建联建在解决重大问题和攻坚克难中的战斗力；突破传统党建工作思维，充分发挥党建联建在提升基层组织力和政治功能中的号召力。这些做法进一步增强了基层党组织的组织力和政治功能，把党的政治优势转化为加快推进重点工程建设的组织优势，有力保障重点工程建设的安全、质量和进度。

三是推进党建质量管理体系和党建责任体系建设，促进党建工作质量提升。中核集团紧紧围绕提升党的建设质量推进党建工作。中核华兴通过深化完善党建质量管理体系，优化党建质量管理目标评价办法与标准，不断深入推进党建创新实践，有效实现党建和生产经营“双促进双提升”。全面强化党建质量管理理念，引入核电质量管理理念，从结果管控转向过程管理、打破传统党建条块分割、构建大党建格局等方面进行党建工作理论创新；还围绕总体设计和运行内容两个方面建立党建质量管理体系，严格落实责任，发挥典型示范引领带动作用，开展体系内部审核，持续开展经验反馈，大大推进了党建质量管理体系实施。此外，中核集团还将标准化党支部建设纳入党建质量管理，着力深化基层党支部工作。中国原子能公司按照“立标杆、强引领、抓两头、促中间”的基本思路，遵循突出政治建设、创新工作方式、坚持政治引领、坚持融入中心、坚持问题导向的基本原则，以建设坚强的战斗堡垒为目标，深化基层党支部标准化建设运行体系，量化基层党支部标准化建设考核评价标准，探索建立规范科学的评星定级管理体系，努力实现标准化党支部建设全面达标，促进党支部管理科学化、规范化、制度化。在推进党建质量管理体现建设的同时，中核集团还注重党建责任体系建设，层层压实管党治党政治责任。集团党组不断增强管党治党意识，认真履行主体责任，用好考核评价这个指挥棒，既算党建账，又算经济账，把党的建设考核同企业领导班子综合考评、经营业绩考核衔接起来，同企业领导人员任免、薪酬、奖励挂钩起来。完善以党建责任制考核为导向的责任体系，不断健全党建工作责任相关配套制度，细化各级党组织和领导班子成员责任清单，切实压紧压实党建工作责任；不断完善国有企业党建考核工作机制，优化党建考核指标体系，探索党建责任制考核与生产经营业绩考核有效衔接的科学合理方式；注意实事求是用好党建考核结果，通过党建责任制考核倒逼党建工作，全面提升党建工作质量。

四是打造高素质干部人才队伍，激励干事创业担当作为。中核集团党组始终坚持围绕中心、服务大局，认真贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部、党管人才原则，采取多方面措施加强干部队伍和人才队伍建设，不断提升干部人才队伍素质，取得显著效果。自觉在实践中坚持和运用辩证思维，坚持系统观念，把握激励干部担当作为的客观规律；持续改革创新，制定运用行之有效的具体方法和措施，强化落实执行；坚持问题导向，正确认识和对待干部担当作为的现状和问题，切实解决一些干部不担当、不作为问题。并将系统方法论应用在激励干部担当作为中，采用双“擎”牵引，营造关爱氛围与正向激励环境，推动广大干部乐于作为、带领广大员工以勇立潮头、时不我待的精气神奋斗前行；建立兜底机制，完善问责程序，推动广大干部敢于作为，敢于攻坚克难；采取多种教育培训方式，增强广大干部的本领与能力，使广大干部善于作为，创造佳绩，为集团公司高质量发展提供了强有力的干部人才支撑。

五是适应新形势新要求，切实加强混改企业和境外企业党建工作。随着国企混合所有制改革的推进和企业海外业务的拓展，混改企业和境外的党建工作提到日程上来。中核集团及时跟进新形势新要求，在这两方面下了很大功夫，取得明显进展。在混改企业党建工作方面，中核集团下属同方股份公司针对混改企业存在党组织职责定位尚未明确、党建工作基础较为薄弱、干部人才管理骨干制度缺失、纪检监督工作未能有效覆盖、企业文化工作系统性不强等问题，坚持问题导向，紧密结合企业实际，采取一系列新思路、新举措推动企业党建工作。努力扩大基层党的组织和党的工作覆盖，着力加强党建工作基础保障，建设好基层党组织；完善党的领导融入公司治理的制度机制，深化党建融入生产经营的创新探索；健全干部人才队伍建设制度，建设高素质干部队伍和人才队伍；强化监督，推进党风廉政建设和反腐败工作；推进企业文化建设和意识形态工作，积极做好群团工作，履行好企业社会责任，开创了混改企业党建工作的新局面。在海外党建方面，中核集团坚持党要管党，坚持以人为本、和谐共建，因地制宜、融合创新等基本原则，探索建立了“围绕工程抓党建，抓好党建促工程”的海外党建工作模式。组建党建工作联合体，推动党的组织体系与工程建设组织体系深度融合；以工程建设需求为牵引，充分发挥广大党员在创新创效等方面的先锋模范作用；实施“党建+安全”，确保工程建设安全有序推动；加强思想政治工作，加强对员工人文关怀和心理疏导，开展丰富的文化体育活动，推进增强文化自信、凝心聚魂。这些做法为示范工程顺利推进提供了坚强的政治保证和组织保证。

六是构建弘扬具有中核特色的企业文化和企业精神，传承红色基因。“两弹一星”精神是党的精神谱系的重要组成部分，传承和弘扬“两弹一星”精神是核工业人的神圣使命，更是筑牢国家安全基石的精神支撑。近年来，中核集团积极举办弘扬“两弹一星”精神和核工业精神全国宣讲活动，创办中国核工业创建60周年成就展，发布第二批核工业文化遗产；大力推出“科普中国——绿色核能主题科普活动”、“核你在一起”科普开放周活动等核科普宣传品牌；创新宣传载体，以项目为抓手，尝试实现多种途径和载体的宣传手段，组织拍摄《激情的岁月》等一批引起社会强烈反响的优秀影视作品，编撰出版《核筑强国梦》、《中国核工业史—核工业卷》等系列图书，建成中国核工业科技馆、秦山核电科技馆等多个核科技展馆，创建首批19家党性教育基地。通过这些举措和做法，以多样化的形式、多元化的手段进一步弘扬了以“热爱祖国、无私奉献，自力更生、艰苦奋斗，大力协同、勇于登攀”的“两弹一星”精神和“事业高于一切、责任重于一切、严细融入一切、进取成就一切”的“四个一切”的核工业精神为主体的企业精神，凝聚了18万核工业人的磅礴力量，展示了核工业的光辉形象。同时，中核集团推出新中核企业文化理念体系，提炼形成“强核报国、创新奉献”的新时代核工业精神，着力打造奋进中核、幸福中核。依据每年开展的职工思想动态调查结果，针对员工幸福指数、岗位满意度等多个重要指标增幅不大的现状，在企业思想政治工作中积极引入EAP（Employee Assistance Program，即“员工帮助计划”）服务，为培育职工积极心态、营造奋进企业文化、构建幸福中核提供心理基础。围绕“通过提升员工的‘心理资本’来提升组织满意度和组织承诺”这一核心逻辑，进行指标建模；分别通过问卷和量表调查、一对一心理访谈采集量化数据和质性数据，进行系统分析；围绕“知情意行”，搭建基础关爱平台、设立专项成长计划，积极开展心理服务。这些做法使中核集团的企业文化和企业精神得到坚持和弘扬，红色基因得到了很好的传承。

七是坚持健全以党内监督为主体的“大监督”体系，确保企业健康发展。中核集团着眼于加强反腐倡廉建设、防范企业风险，探索构建监督工作融入公司治理的“大监督”体系，明确党委会、经理层、纪委会在公司内部治理中的职能作用，健全权力运行制约和监督机制，构建全覆盖的责任制度和监督制度。坚持以党内监督为主导，协调贯通纪检监察监督、巡视巡察监督、职工民主监督与企业审计、法律、财务监督等各种监督形式，切实形成常态化、长效化的监督合力；深化纪检监督机制创新，强化对权力运行的制约和监督以及对关键岗位、重要人员的监督，不断提升“大监督”工作能力。“大监督”体系的构建，为实现对贯彻落实中央重大决策部署、党的建设、公司治理及经营发展的全面监督，推进公司科学决策、依法治企、合规经营和高质量发展发挥了保驾护航的作用。

实现高质量发展

中核集团始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻落实习近平总书记关于国有企业党的建设以及对核工业和中核集团的重要指示精神，紧紧围绕新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，以强基铸魂为根本，以系统观念为牵引，以融入中心为重点，持续加强和改进党的建设，近年来各项工作取得了显著成效。一是重大工程全线克服重重困难，圆满完成国家重大战略任务，“华龙一号”全球首堆实现商运，“人造太阳”中国环流器二号M装置建成，ITER核心安装工程正式启动；二是产业经济实现收入利润“双增长”，集团公司连续15年获得国资委考核A级，在全球核工业企业中率先进入世界500强；三是在大战大考中彰显中核担当，各级党组织在打赢疫情防控阻击战中主动作为、不讲条件、不计代价，发挥行业优势，动员一切力量，调动一切资源，让党旗在疫情防控和重大工程现场一线高高飘扬；四是如期完成脱贫攻坚任务目标，帮扶全国22个省、44个县、70多个村如期实现全面脱贫，集团公司连续两年获得中央单位定点扶贫工作考核“好”的最高等次；五是大力弘扬“两弹一星”和“四个一切”的核工业精神精神，在新时代提炼形成了“强核报国、创新奉献”的新时代核工业精神，多部核工业题材文艺、影视作品获得“五个一工程奖”、“飞天奖”等诸多奖项。

启示

中核集团在以高质量党建引领高质量发展的实践探索过程中，得到了许多有益的启示。一是国有企业党委（党组）必须把提高党建质量摆在突出位置，牢牢抓在手上，确保落实落地；二是必须紧紧围绕企业改革发展和生产经营加强党的建设、提高党建质量，坚决防止“两张皮”现象；三是必须坚持突出重点、统筹推进，既紧紧抓住党建中心工作和重点任务，又保证各领域各方面党建工作整体推进；四是必须坚持问题导向，及时解决党建工作中的重点难点问题，强弱项补短板；五是必须注重制度建设，健全党建工作各方面制度机制，为提高党建质量提供制度保证；六是必须坚持抓基层、打基础，把基层党组织和党员队伍建强、建好，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；七是必须加强干部队伍和人才队伍建设，形成适应企业发展需要的高素质的干部队伍和人才队伍，为企业高质量发展提供强有力的组织和人才保障；八是必须注重企业文化建设，企业文化是干事业敢打必胜的精神力量和思想保障，使企业文化能够真正入脑入心入行，落地生根。

在新形势下，中核集团将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不断深化和优化已有的成功经验和做法，进一步推进高质量党建体系建设，坚持围绕着中心工作抓好党建，以高质量党建体系全面促进中核集团的改革和发展，为加快建设核工业强国，为建成世界一流核工业企业，为实现中华民族伟大复兴筑牢安全基石、续写我国核工业新的辉煌篇章。x