体教融合背景下少儿体质健康促进的协同治理机制与策略研究

丛源

(大连市西岗区水仙小学 辽宁大连 116011)

自2016年《“健康中国2030”规划纲要》到2019年《国务院关于实施健康中国行动的意见》（以下简称《意见》）发布以来，能够看出国民健康问题已上升至国家战略，并迫切实施行动。《意见》中强调体育锻炼的重要作用和地位，提出要实施中小学健康促进行动，动员家庭、学校和社会共同维护中小学生的身心健康，中小学校按规定开齐开足体育与健康课程，并把学生体质健康状况纳入对学校的绩效考核[1]。体质健康与体育锻炼密不可分，更需要从小养成良好的运动习惯，培养学生“健康第一，终身体育”思想，少儿体质健康问题已成为重中之重。小学生每天在校时间较长，体育活动也基本在学校进行，久而久之体育运动的认知和习惯往往在学校形成，校园体育将极大地影响小学生身体素质和运动能力。

目前，我国少儿体质健康情况不容乐观，小学生超重和肥胖问题严重，近视率较高。2020年9月，《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》中强调广义体育和狭义体育的融合，面向每一个学生，从过去仅仅注重增强体质，向学会、勤练、常赛转变，突出因材施教、因材施练和因材施赛，提倡社会俱乐部和行业协会履行准入准则进入校园，服务于学校的教、练、赛体系。鉴于此，以学校为落脚点，直接了解学生体质实际情况，建立政、校、家、社多元主体协同治理机制，形成国家顶层设计、省市政府及教育部门主导、校园主办、社会组织及企业补充、家长督促的多元协同治理格局，以提高小学生体育健身水平、技能水平和认知水平，发挥体育的健康促进作用，实现“享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志”的目标，推进学校体育治理体系和治理能力现代化建设。

1 少儿体质健康现实状况

该文中的“少儿”指的是学龄初期6～12岁的小学生。据《国家学生体质健康标准》测试数据显示，1985—2014年中国学龄儿童超重率从1.1%上升至20.4%，肥胖率从0.5%上升至7.3%[2]。2016—2018年全国学生体质达标测试抽测复核的结果显示，学生体质健康状况连续下滑的趋势得到初步遏制，2018年全国学生体质达标测试合格率为91.91%，优良率为30.57%[3]。学生体质健康近几年明显好转，但肥胖与超重问题仍然严重，糖尿病等一些疾病在少儿阶段频繁出现。少数学生体质素质非常优越，有些虽不肥胖但身体灵活性、协调性、耐力较差，同年龄段的运动水平具有较大差异。

随经济社会的不断发展，部分家长意识到体育运动的重要性，给孩子报篮球、足球、羽毛球、乒乓球、跆拳道、街舞等体育兴趣班，一部分是学生的兴趣选择，另一部分是家长认为有助于孩子发展。跳绳、踢毽及三大球是学校普遍开展的，其他项目较少，学生参与度较低。只有个别学生能够参加区市级比赛，且大多数学生是自己在校外俱乐部受过训练，参赛人选基本每年固定，不能使全体学生共同参与其中。

2 少儿体质健康促进的影响因素及原因分析

2.1 居住生活方式与饮食习惯

城市建设中高层小区限制了人们的日常活动空间，交通的便利减少了人们的身体活动量。生活富裕和多种类高脂、高热量食品进入生活，导到人们的营养膳食结构失衡。另外，大多数该年龄阶段学生的父母因工作原因托长辈教育，易出现溺爱及非正确运动现象。此外，电子设备等高科技产品导致学生长期坐于屏幕前，致使错过了该年龄段应得到的身体发育和运动刺激，大大削弱了他们的自主锻炼意识，只依靠学校的兴趣引导和强制化管理远远不够。

2.2 学校体育活动安排与校园环境

学校体育课及2个课间操的时间，符合《学校体育工作条例》1～1.5h的运动时间的要求。但实际上，许多体育课及体育活动时间被“主科”及班主任挤占，高年级比低年级情况严重，管理层人员也视若无睹，导致学生体育活动量未达标。体育课余活动的开展较形式化，学校担心学生出现运动安全事故，这也是一个社会问题，学校只能避免开展剧烈或对抗性活动，再加上校园场地设施条件有限，缺少维修和换新，有的学校运动会全是趣味项目，校本课程更倾向劳技与音美艺术类等。另外，校园体育文化也是影响学生参与体育锻炼的重要因素，如足球示范校、啦啦操特色校能提高全校学生的认识和参与。

2.3 体育教学质量与体育教师素质能力

长期以来，学生数量与体育教师队伍数量不匹配，受编制限制许多体育教师为兼职或顶岗实习，师资条件缺少保障。许多体育教师平均每天4～5节课连上，教2～3个年级，教学任务繁重，课堂上更多时间是学生的管理而不是教学，体育教学质量不高，学生的体育运动水平差异逐渐增大。除上课外，体育教师还要主持上下午间操和校队训练，长期以往造成体育教师职业倦怠，缺乏获得感和幸福感。许多体育教师运动技能单一或专项能力不强，老教师教研次数少，知识老化、技能消退，造成体育教师队伍脱节。在实际教学中存在课堂教学形式的创新性、运动技能学习的前后关联性、运动项目间的迁移性不受重视等情况，忽视学生小、初、高晋升中运动项目学习和身体发育的循序渐进与系统培养，失去了体育课习得技能的本质意义，学生的运动技能获得和体质健康促进受到抑制。

2.4 国家政策力度与社会组织的参与程度

国家政策的发布能够引起政府有关部门的重视，各个政府部门和学校都会积极行动落实，国家重视力度越大，对基础教育学校的影响就越大，如疫情期间的体育网络授课，体育锻炼微视频、官方发布的居家锻炼指南非常丰富详细。社会组织的参与会激发学生的兴趣和好奇心，提供多类、多项体育服务，改变传统的运动观念，提高体育健身水平。

3 少儿体质健康促进的治理困境

3.1 政策文本冲突，政策各主体沟通不畅

我国青少年体质监测立法体系、权责界定、治理结构不完善，涉及的政策出自于不同部门的规章与文件中，缺乏系统性与整体性[4]。有些政策之间存在内容冲突，且政策修订具有滞后性，属于教育、体育、卫生等多部门的跨界治理，各政策主体沟通受到阻碍。

3.2 体育政府部门负担过重，社会治理主体内生动力不足

体育政府部门几乎承担了所有的体育公共服务，其中包括体质健康促进的实施，其负担较重，且与教育部门的配合度不够。治理主动性与反应能力严重不足，往往在健康问题的需求达到最大时才会引起政府职能部门的关注[5]。我国具有合法资质的青少年体质健康专业组织缺失[6]，其他组织承接能力有限，治理机制设置上不够精准和全面，责任意识不强，社会治理的内生动力不足。

3.3 多元治理主体的责、权、利失衡

多元治理主体的权责分工是一个复杂的问题，治理体系制度建设始终有待完善，各主体问责权利不对等的事情常有发生，相关部门怠于履行职责，政府部门的权利没有很好的下放，治理的重心没有下移至基层，所以体质健康问题在义务教育阶段落实缓慢，治理主体为争取自身利益而推诿责任，治理过程的有效评估与问责难落实，奖惩机制和监管机制不能较好执行。

4 协同治理策略

4.1 国家政策的优化与协同治理

国家政策作为顶层设计具有指导性作用，是国家体质健康监测最权威的执行要求。政策的先后发布要能够形成同一体系，政策的制定要追溯根本问题，是自下而上反馈的有效体现，能对之前的文件加以补充和优化，满足新时代体质健康促进的需求。地方政府在制定符合当地特色的详策时，应将小学单独分离出来，提出针对该年龄段的治理政策，使治理更精细化，实现责任的有效落实，形成相对完善的政策系统。

4.2 政府与社会跨部门协同治理

各级政府和相关职能部门同社会第三部门、企业建立良好的合作关系，通过契约机制和法治手段约束治理行为，政府部门中体育、教育、卫生要做好内部协同，充分整合利用政府与社会的资源，尽可能以非营利组织为主要合作对象，包括各项目协会、基金会、少儿体育社团等，激发社会组织的承办能力和治理潜能。通过政府购买和支付转移的方式向学生提供服务，与社会建立有效的协作机制，形成合作伙伴关系[7]。例如，长沙市政府曾通过政府购买公共体育服务，向中小学生免费提供游泳服务，获得了良好的社会效应，促进了学生的体质健康[8]。不断完善跨部门协同和资源整合的制度建设，促进少儿体质健康促进由“管理”向“治理”转型。

4.3 政、校、社、家多元协同治理

学校是主体和核心，应保障学生充足的体育锻炼时间，开展多样化课余体育活动和竞赛，通过体育竞赛提高学生规则意识，培养学生的信心和顽强的斗志。利用现代化科学技术手段创新教学形式，通过可穿戴设备实时监控心率变化和强度负荷；与医疗融合，定期做体质成分的检查并提供运动处方；建立校园体育竞赛与文化网络平台，发布校园赛事、体育成绩，通过网络平台报名和反馈，增加家庭和学校的交流。关注学生个体差异，关注存在心理问题的学生，通过体育运动进行治疗和疏导。应重视体育教师职业地位和职业继续教育，加大对体育设施建设的投入，积极响应国家号召建立体育运动项目特色学校，为我国后备人才培养提供保障。

社会体育组织及培训俱乐部作为补充，应充分利用社会资源，通过公开公平投标竞争的方式，与各小学合作，学生和家长进行投票和监督，建立项目培训基地，做好契约合作与责任的承担，大型综合场馆可以定期为小学提供运动工厂体验，如同劳技中心与素质中心的“学农”性质，为学生提供多样化、专业化的运动环境和指导。家长应关注社会优质资源，做好及时沟通，让学生有自主选择的权利，同时给予适当的引导，通过中小学健康促进行动和全社会各部门的协同治理，最终形成家庭、学校、社会协同教育的良好格局。

家长应养成科学的饮食、生活和运动习惯，消除对儿童的过度保护，给孩子树立体育运动是每天乃至一生必须进行的价值观，在日常生活中起到督促运动、引导运动、传播正确运动的作用。家长应多与孩子参加学校及社会组织的亲子类体育活动，参加家庭户外夏冬令营，选择1～2项孩子感兴趣的运动项目，参加社会体育俱乐部的训练，提升孩子运动技能、运动意识、安全意识和团队意识，为中学时代打下良好素质基础，培养灵动有独立思维的孩子。

5 结语

5.1 少儿体质健康问题严峻，校园体育运动参与度不够

少儿肥胖、超重问题仍然非常严峻，少儿体育运动水平差异化严重，阻碍体质健康促进和健康中国的实现。校园中体育活动形式不够新颖、体育与健康课程没有开足，竞赛的参与度达不到全覆盖，能够开展的项目类别较少，场地器材设施不足。

5.2 少儿体质健康下降受全社会因素影响

小学生体质健康下降主要受学生认知与参与意识、家庭生活环境、校园体育活动竞赛安排、校园文化与传播、体育教师素质能力、全社会体育意识、国家政策力度与社会组织能力等因素的影响。少儿体质健康促进是全社会共同的责任，体教融合将有效促进少儿体质健康。

5.3 理念和机制是少儿体质健康促进的治理关键

政府部门和社会组织在职责分工、沟通协调、利益分享等方面存在问题，治理主体的主动性和政策改革的有效性有待提升。治理理念是体质健康目标的根基，治理运行过程主要靠沟通与合作，而治理成效主要依靠机制的设计和执行。