如何推动会计信息化在国有资产管理中应用的思考

刘艳 白城市洮北区财政局

引言

为了适应信息迅猛发展的趋势，用会计信息化手段推动国有资产管理，即可以实现资产管理从出口到入口每个环节的监管，也可以在国有资产的使用上提高效率，同时把国有资产的信息资源在部门间进行信息共享。用会计信息化手段推动国有资产管理，是创新资产管理模式，是深化财政管理改革。结合国有资产管理当前的管理现状，分析国有资产在未来经济中的发展趋势，笔者提出了自己对会计信息化在国有资产管理中深入应用的建议。

一、在国有资产管理中推进会计信息化管理的重要意义

（1）国有资产属于国家所有，是推动国民经济发展的重要物质基础，发挥着重要作用。国务院多次提出在经济建设中要加强国有资产管理和提升国有资产管理的重视程度，并提出了在人大常委会报告中将对资产管理情况进行单独的专项报告。党的十九大报告中提出网络强国战略思想，会计信息化的建立为国有资产管理奠定了坚实的基础，充分利用会计信息化手段做到对资产管理的内部和外部监督管理，同时把国有资产管理推向了社会化，使资产管理信息公开、透明，便于使用、决策，加大外部监督力度。

（2）国有资产管理的会计信息化实现了部门之间、单位之间信息共享机制，盘活长期闲置、使用率低下的资产，随着会计信息化在国有资产管理中的充分运用，不但实现了信息的共享，还提高了资产的使用效率，使资产管理人员获取资产信息及时、准确，从而避免国有资产的闲置、资源的浪费。会计信息化是为经济发展服务，是为高效管理服务，是一项综合性的业务，会计信息化只有服务和服从业务管理，才能更好地起到推动作用，会计信息化在国有资产管理工作中也成为监督的一种重要手段。

（3）会计信息化管理系统的建立改善了传统的大量人员手工记账模式，把资产管理人员从具体的工作事务中解放出来，使有关数据的收集、传送、分析更加快捷、方便，基础数据和相关业务的口径达到了统一，有利于业务交流，避免了许多人为因素而造成的影响。也改变了传统手工记账方式中查阅要翻阅大量的凭证带来的不方便，从业务审批到数据的分析都可能通过系统业务操作完成，大大减少了管理人员的工作量，简化了烦琐的程序，使工作效率得到进一步提高，实现了资产管理上的一次革新。

二、国有资产管理的现状

（1）我区已有305 家行政事业单位于2013 年完成国有资产管理系统账户的设立，并通过对数据的完善、业务的更新对国有资产实施动态跟踪监督管理。目前来看，我区总体上会计信息化管理的程度较低，轻视资产管理，国有资产没有设立专人进行管理，有的财务人员即管账又管理资产。工作程序不规范，只要单位有资金，需要什么直接购买，资产的购置、处置还存在随意性。有些资产由于使用年限较长，单位领导、财务人员工作交接不清，国有资产产权不清晰，出现了多个单位管理，职责不明确。

（2）通过资产清查，发现有的单位对资产管理还存在管理体制不完善。资产管理人员对资产和财务甚至不了解，分不清是否应该计入资产账，如某单位把一辆三轮车，记入了其他车辆，导致该单位的车辆总数虚增，影响了资产存量的数据，在编制预算计划时就失去了真实可靠的基础信息。行政事业单位国有资产中房屋、土地、大型设备所占比重很大，直接影响着单位的经济运行情况。由于资产涉及的数量和种类都很多，资产的管理人员管理起来有一定的困难，没有全面、可靠的掌握资产的信息，有的甚至不清楚有多少资产。

（3）随着政府会计制度的改革，国有资产管理也随之更进，要求国有资产管理与财务管理工作相互融合，由于资产管理会计信息化的薄弱，信息沟通存在闭塞，例如资产管理信息系统启用了计提折旧功能，资产使用人没有按照政府会计制度使用平均年限法每月进行折旧摊销，固定资产当月增加当月计提折旧，资产购置时资产管理人员按购置日期增加登记固定资产卡片35000元，而财务人员没有及时核销，两月后核销时财务人员按财务入账日期登记固定资产财务账，当月计提折旧时资产系统就对该资产计提折旧，财务账两月后计提该笔资产折旧，资产账与财务账出现了不一致。单位管理过程中并没有把会计信息化管理技术应用到实际工作当中去。

（4）资产管理与预算管理之间应互相约束相辅相成，资产管理的信息化为预算管理提供全面的信息支撑。当前国有资产管理信息的缺失，将直接影响资产的结构失衡状态，单位资产占有量、资产使用状况，是预算编制和安排的参考依据。例如：某事业单位，截至2019 年12 月31 日实有人数22 人，通用设备31.67 万元，占总资产56.79%，其中计算机27 台，在单位提出预算申请购置计算机设备时，财政部门就应该从单位存量入手考虑，是否有必要超标配置资产，并进行可行性的推理认证。资产信息覆盖不够完整，信息的不对称，资产管理信息系统没有得到充分的利用，直接导致资产配置结构的劣化，资产使用效率低效。

三、推进会计信息化在国有资产管理中深入的建议

（一）以会计信息化手段管控风险

建立国有资产信息管理数据库，把会计信息化充分融入管理中，有效地防止国有资产管理工作中各种漏洞出现，目前我区组织305 家行政事业单位完成了国有资产管理信息系统用户的建立，把行政事业单位国有资产的管理过程落实在信息系统中。不仅要在资产购置时按照资产的分类、资产相关财务信息建立固定资产卡片。同时明确资产使用人，做好会计信息化管理基础建设，做到账实相符，做到责任明确，从而杜绝随意处置资产的行为。只有借助现代信息化手段才能得到更强有力的数据支撑和实现管理方式上的重大改变。

（二）以会计信息化手段提升资产使用效能

把会计信息化在资产管理中充分运用，可以实现资产配置、资产使用、资产处置等信息及时传递，信息可以实现部门间共享口径一致，并根据沟通进行有效的交流，资产信息使用人员通过对数据的分析，了解资产的使用情况，同时做出正确的决策。管理人员也可以通过资产信息系统进行监督，运用会计信息化手段促进资产管理与预算管理的高度融合，预算编制的前提就需要真实可靠的基础数据，资产管理信息系统的应用，完成了资产信息数据的全面覆盖，可以把数据共享，结合资产管理体制完善配制标准，用存量资产来促进预算管理精细化。在国有资产管理中推进会计信息，可以促进事业的可持续发展，做到资产数据与业务数据联通与制约，更好地实现资产的规范管理。

（三）以会计信息化手段实施动态监管

运用现代信息网络技术，加强财政部门、国有资产管理部门、审计部门对国有资产的监督检查力度，充分利用会计信息化手段清查资产，掌握资产的数量、资产使用情况实施动态监管。从资产合理购置审批，日常的管理监督，到处置合规审核全程实现网络管理，将事前、事中、事后管理相结合，如对大型资产要进行重点的管控，这些资产占用财政资金比例较大，所以在使用资产的投入时，就要防止资产超标配备，从购置价格到购置数量进行比对，资产使用过程中，要明确使用部门、使用人的责任，处置时要请专业部门对资产进行评估。以会计信息化手段对国有资产实施全方位的动态管控，有利于优化资产配备结构，更好地提高国有资产的使用效率。

（四）以会计信息化手段提升管理水平

国有资产的取得方式是以财政资金的支出为主要方式。为贯彻党中央做节约型财政，政府过紧日子的指示精神，就要从国有资产管理的精细化和科学化入手，强化资产共享共用机制，发挥国有资产在经济发展中的主导作用。利用资产管理信息手段，为资产管理建立大数据库，搭建信息交流的平台，推动单位之间、部门之间国有资产的有效利用，把闲置资产盘活利用，在能够采取调剂使用的情况下，优先考虑资产调剂，加速资产的运转，可以减少政府支出的压力，提高资产使用效率。

（五）提升财务管理人员的业务水平

对于一个单位发展建设来说，人是主要因素，也是决定因素，单位的管理体制应建立在以人为本的基础上，要加强国有资产管理建设，提高国有资产管理水平，就要不断提升管理人员的业务水平。国有资产管理人员不仅要会管理资产，还要懂财务制度，会计信息化在国有资产管理中的广泛应用，资产管理人员还要会操作信息管理系统。随着国有资产管理工作的不断开展，对国有资产管理人员的业务水平有了更高的要求，定期组织国有资产管理人员进行业务培训，提升业务素质，促进资产管理各项决策、法规的贯彻和落实。了解新的会计制度与旧的会计制度的衔接中，给各项资产带来的革新，每年信息系统的完善都将会引进新的操作功能，资产年报工作的开展也进一步要求我们资产管理人员强化自身业务素质。只有不断提升资产管理人员的业务素质和工作能力，才更好地适应国有资产管理工作的开展进程，适应国家经济发展的需要。

结语

国有资产是公开财政体制改革的重要组成部分，用会计信息化手段推动国有资产管理的发展，是社会经济发展的必然趋势，也是管理方式改革的必然结果。把国有资产管理制度、管理规范固化为会计信息数字化管理程序，实现国有资产全程动态监管，即提升国有资产的管理水平，也能更好地助力公共财政体制改革。财