加强高校国有资产管理的必要性及其对策分析

徐叶舟 闽江师范高等专科学校

引言

高校国有资产就是指一些经济货币资源，高校可以使用这些经济货币资源，这些经济货币资源从法律角度来讲是归国家所有，高校可以利用这些资产从事教学活动，可以推动高校科学研究以及对人才的培养。高校国有资产形式种类比较多，例如流动资产、固定资产、运营资产以及一些例如专利、知识产权等无形资产，等等，当前我国教育体制改革已经逐步展开，高校管理层应当要重视对于国有资产的管理工作，加强对国有资产管理工作的能力，这在当前具有极高的现实意义。

一、高校国有资产概述

（一）国有资产的内涵

国有资产通俗来讲就是国家财政部门通过多种形式，例如拨款、捐赠等或者是经过法律认可，能够成为货币形式的各种类型的经济资源的集合，如果按照用途可以将国有资产分为以下三类：资源性国有资产；非经营性国有资产；经营性国有资产。

（二）高校国有资产内涵

高校在进行科学研究、人才培养教学、生产经营以及维持学校各部门运转等各项工作都需要大量的成本，所以高校拥有属于自己的国有资源非常重要，在一定层面上高校所拥有的国有资产，它属于事业单位的国有资产类，也就是不产生经济利益的国有资产，这些国有资产划拨给高校的目的是为支持我国高精尖科学技术的创新研究以及高等教育的正常进行，是为了让我国高校能够完成国家各个部门对其进行安排的科研工作以及人才培养的重任，但是随着社会经济的不断发展，时代也在不断更替，高校在新形势下不仅拥有更大的发展机会，也面临着更加严峻的挑战，因此高校为了保证自身的未来发展要顺应时代的变化。

广义高校国有资产比如高校自身所拥有的专利、各种知识产权、科学研究转化的成果、各类流动资产等等，狭义高校国有资产就只是指国家财政部门为了高校购买日常科研以及教学需要的材料、各类固定资产例如土地资源以及快速消耗物品所进行的拨款。高校国有资产的主要来源有以下几个：第一是为了科研项目以及日常高等教育教学活动开展的服务性质的国有资产，第二是在科研项目和日常教学活动中的有偿服务性质的国有资产，第三是高校通过经营性活动从中获取的资产。高校国有资产不仅仅要用于高等教育教学活动以及各类科研项目的研究活动，还要保障对学校的日常管理以及后勤等工作。高校的高等教育教学质量以及科学研究项目的进展速度都与高校国有资产有着直接的关系，高校国有资产充足，才能较好地提高高等教育教学活动的质量，也能够促进科学研究项目的快速进步与发展，不仅如此，高校国有资产还与人才培养的效果以及教学投入回报比例有着较为密切的关系。

二、加强对高校国有资产管理工作的意义

在国有资产当中，高校当中的国有资产非常重要，而且高校所有的国有资产是国家教学教育过程中非常关键的资源，因此必须要加强对高校国有资产管理工作的力度，不断健全高校国有资产管理制度，这样才能大幅减少高校国有资产浪费。对教育教学质量的提升以及科研项目的进展也有促进作用，高校如果对国有资产管理工作不力，并且高校国有资产管理制度不够健全，很可能会导致出现国有资产浪费现象，在高等教育学校不断改革的过程当中，高校与企业合作进行教学、高校规模扩张以及修缮等情况经常发生，因此也需要对相关的资金经费向全社会进行筹集，也正是有这个机会让各种社会经营机构也参与到高校建设发展项目当中来，高校国有资产已经呈现出多样化的形势，因此必须要尽快加强对高校国有资产的管理，保证国有资产安全并能够稳定发展。传统的高校国有资产管理制度当中还有一部分限制的因素，在管理范围上有存在交叉或者是真空的区域，管理措施也比较老旧，不符合现如今的情况，没有一套统一地对资产进行收益以及分配的制度体系，高校对于无形的国有资产以及对外投资的资产管理水平相对较弱。目前我国高校的管理体制正在发生改革，高校资金的来源渠道变得更多，高校资产总量也越来越大，社会资本进行投资开办学校的力量也是与日俱增，面对更加复杂多变的形势，必须创新研发更加科学的资产管理模式，要建立新的高校国有资产管理体制，只有这样才能更好地加强现代一流大学的管理工作，更加有利于提高高校的综合实力。总之，快速提高高校对国有资产进行管理的能力能够有效地促进国有资产的发展，并且能够提高对国有资产的使用效率，保证我国高等教育事业能够持续发展。

三、高校国有资产管理现状以及存在问题

（一）高校国有资产管理现状

第一，国有资产流失情况较为严重。目前我国高校仍属于教育部直属管理部门，因此也属于行政管理单位，对高校国有资产的管理也是按照机关事业单位国有资产管理的方式进行，具体的管理模式就是要做到账目与实物相符合，这样不合理的国有资产管理方式就会出现国有资产的使用权利与所有权利出现混乱，一旦出现这样的情况就会导致这些高校国有资产使用效率不高，除了一些贵重的精密实验仪器之外，其他的很多教学设备都是各自进行管理，学校无法对所有的国有资产进行统一管理。这种对国有资产的管理方式会导致相关的部门或者学院不愿意将相关的设备与其他人员进行共享，这样不仅仅会导致国有资产的利用效率过低，还会导致同样的国有资产会被重复采购，根据调查也能够发现，很多高校设备没有发挥出其应有的作用，就已经无法使用或者被更换或者被淘汰，这样就会导致大量的国有资产流失或者被浪费。并且这种国有资产管理方式会让高校内各个学院部门之间的国有资产被固定化，很难进行流动；第二，高校国有资产监管体制机制不健全。虽然高校各个学院部门对各自的国有资产管理分工明确，但是没有形成统一的管理机制，各个部门之间缺乏沟通交流，而且高校国有资产监管体制机制漏洞较大，对高校国有资产性质的转化监督力度不足，违规问题较多，并且对各方面的责任划分不明确，即使能够发现并制止违规行为，但无法找到相关的责任人员，并且缺乏严格的追责处罚制度，违反规定没有相应的处罚措施，再加上高校对国有资产管理过程中没有较好地按照相关的制度进行管理，国有资产流失情况严重。

（二）高校国有资产管理工作中存在的问题

第一，国有资产管理制度存在漏洞，根据调查能够看到，我国还有一部分高校对于国有资产管理工作的重视程度依然不足，对于国有资产管理工作没有进行很好的落实，还有一些高校没有相关的国有资产管理制度体系，这将会导致大量国有资产流失和浪费。现在高校缺乏完善的国有资产管理制度以及监管体系，出现这种现象的原因就是高校过于重视对高校资产的投入，忽视了制定完善的国有资产管理制度，缺乏责任划分以及追责处罚制度；第二，高校对国有资产进行管理的部门没有统一的标准规范，各个高校之间对于国有资产进行管理的方式有所不同，对国有资产管理的机构也不统一，通常情况下高校能够管理国有资产的部门有国有资产管理处、财务处以及办公室等等，各个部门对于高校国有资产的管理也只是对其中一部分进行管理，没有一个部门能够对全部的国有资产进行管理，就很有可能存在国有资产管理的真空区域；第三，对国有资产的产权明确程度不够，现如今高校国有资产的来源有很多，有财政部的教育资金拨款，也有社会融资，还有高校经营的相关收入，这样的情况必须要对国有资产进行明确的定义，但现在很多高校对于国有资产的定义存在混乱和误区，导致企业会一步步地侵占高校国有资产；第四，国有资产的管理人员自身能力不足，高校管理层对于国有资产管理的认知还停留在：只需要记录好账目以及确定好规定国有资产就可以的阶段，因此在对国有资产管理岗位人员的选拔门槛上就会有所降低，导致相关工作人员的素质以及专业能力无法满足现代高校国有资产管理工作的需求。

四、提高高校国有资产管理水平的对策措施

（一）建立高质量高校国有资产管理团队

目前高校当中对国有资产进行管理的工作人员大都是财务人员，通常这些人员在对国有资产进行管理的工作当中会形成惯性思维，利用之前岗位上的工作方式来对国有资产进行管理，高校对国有资产既要做到高效率使用也要做到高效率管理，因此，如果高校想要提高对国有资产管理的水平，就必须要建立一支具备高水平高素质的国有资产管理团队，要能够利用科学合理的管理模式对高校国有资产进行重新合理的分配，只有这样才能充分发挥国有资产的作用，为高校科研以及教学提供资源的保障。国有资产管理人员第一是要有积极的工作态度，国有资产管理团队的成员必须要是具有国有资产管理经验以及能力的高素质人员，因此这些人员必须认识到管理国有资产的重要性。第二，高校要由国有资产管理部门牵头开展业务培训，例如可以在管理人员进入工作岗位之前进行岗前培训，鼓励管理人员主动学习更加先进科学的国有资产管理方式，要对国有资产管理的各个阶段进行掌握了解，保证管理工作能够准确完成。

（二）健全高校国有资产管理体制机制

高校应当要提高员工重视国有资产管理工作的态度，要不断建立健全高校国有资产管理的制度，要将高校国有资产进行统一领导，加强国有资产管理工作与高校财务管理工作的协调配合程度，高校的财务部门要对国有资产进行合理配置与执行监管，要加强对国有资产账单的核查力度，确保高校国有资产的实物与账单相符，如果出现不吻合的情况应当立即深入查找问题；高校国有资产管理部门要对国有资产的使用状况进行监管，例如要对采购的资产进行核查，对已有的国有资产进行定期的盘点，对各类资产进行定期保养维护以及各个学院部门之间对资产进行共享等工作。

（三）优化其国有资产配置

第一，高校国有资产主管部门要加强对资产存量的统计工作以及国有资产配置预算的审核工作，要从成本经费上控制好避免出现重复采购相关资产以及超标采购现象，防止出现国有资产流失损耗的问题；第二，要优化高校国有资产配置预算审核的分工以及流程，要对责任进行明确的划分，高校各个部门要对经费进行预算编写的时候财务处必须经过高校主管部门的同意；第三，各个高校要根据本校人才培养、科学研究项目的长期目标来对国有资产进行灵活管理，制定资产财务长期预算。

（四）探索将信息技术融入国有资产管理工作中

利用互联网技术建立国有资产信息管理平台，在这一平台上财务处、国有资产管理部门以及设计的单位都可以进行信息交流和共享，各级国有资产管理部门能够实时接收国有资产的使用变化情况，能够让高校国有资产管理更加的透明、智能。利用信息技术对高校国有资产进行管理能够有利于加强国有资产相关部门之间的沟通，不断提升国有资产管理水平，能够为高校管理层决策提供依据。

结语

综上所述，在新的时代背景之下，高校对国有资产的配置进行优化，要做到高效使用、高效管理，充分发挥国有资产的最大作用，为高校进行人才培养教学以及科学研究提供保障，因此要及时解决国有资产管理当中的存在问题，不断提升高校国有资产管理水平。本文笔者通过自身工作经历，对加强高校国有资产管理的必要性进行了阐述，并对高校国有资产管理存在的问题进行了分析，并提出了一些改进的对策和建议，希望能够给高校资产管理人员以及相关部门工作人员以启发，将国有资产管理好，能够利用国有资产创造出更多的科研成果，为社会培养出更多的高素质人才。