论新《政府会计制度》下如何做好技师学院会计工作

谢嘉茵 东莞市技师学院

引言

为了使会计工作适应经济社会改革发展需要，我国于2019年1月1日开始实行新《政府会计制度》。新《政府会计制度》的出台是新时代我国落实全面深化改革的重要体现，意味着我国会计工作迈上了一个新的台阶，彰显着会计行业发展的巨大进步。新《政府会计制度》的提出与运用为技师学院做好会计工作指明了方向，有效地提高了学院的财务管理水平，为学院的稳健发展提供了财务支持和保障。因此，对围绕新《政府会计制度》下如何做好技师学院会计工作加以研究，对于学院的发展具有十分重要的意义。

一、新《政府会计制度》的概述

（一）新《政府会计制度》的内容

新《政府会计制度》是针对原有会计制度进行归纳与整合的一项新型制度，目的是进一步规范会计核算行为，保证会计信息质量。新《政府会计制度》是确保政府财政收支、性质、用途精准度的程序和方法，能够客观地反映出预算执行的情况。在新《政府会计制度》下，会计按照其核算、反映和监督的对象不同，可以分为财务会计和预算会计，二者存在适度分离与相互衔接的关系。财务会计是以权责发生制为基础，依据复式记账方式，遵循历史成本原则，主要工作是反映单位的财务状况、运行情况和现金流量等，有助于为单位决策提供信息支持。预算会计以收付实现制为基础，主要用来核算、反映和监督单位的预算执行情况，强调预算收支的会计处理。通过财务会计和预算会计的有机结合，可以对单位的经济业务情况进行连续、系统、完整的反映和监督。此外，与原有会计制度相比，新《政府会计制度》更加广泛地使用权责发生制这一会计审核方式，从而使技师学院的财务会计管理制度更加科学，有效确保了会计信息的可靠性、全面性、相关性、可比性和可理解性，有利于提高会计信息的质量。

（二）新《政府会计制度》的特点

1.财务会计和预算会计适度分离

新《政府会计制度》下，财务会计与预算会计的适度分离是通过“双功能、双基础、双报告”实现的。一是“双功能”。在新《政府会计制度》下，单位的会计核算应当具备预算会计和财务会计的功能。预算会计包括预算收入、预算支出、预算结余，而财务会计包括资产、负债、净资产、收入、费用。二是“双基础”。财务会计以权责发生制为核算基础，预算会计以收付实现制为核算基础。三是“双报告”。“双报告”是指财务报告和决算报告。财务报告由财务会计形成，决算报告由预算会计形成。

2.财务会计和预算会计相互衔接

在新《政府会计制度》下，财务会计与预算会计的相互衔接是通过“要素、账目、报表”衔接实现的。一是“要素衔接”。新《政府会计制度》共有103个会计科目，其中财务会计涉及5个要素共77个会计科目，包括资产类一级会计科目35个、负债类一级会计科目16个、净资产类一级会计科目7个、收入类一级会计科目11个、费用类一级会计科目8个；预算会计涉及3个要素共26个会计科目，包括预算收入类一级会计科目9个、预算支出类一级会计科目8个、预算结余类一级会计科目9个。二是“账目衔接”。在新《政府会计制度》下，单位的每笔业务都要编制财务会计凭证，但并不是每笔业务都要编制预算会计凭证。对于无现金流产生的业务，如计提折旧、领用办公材料等业务，只需编制财务会计凭证即可；但对于有现金流产生的业务，如支付水电费、收到财政部门拨款等业务，则需同时编制财务会计凭证和预算会计凭证。通过考虑有无现金流和有无预算收支口径这两个维度来完成会计核算，从而实现整个账目的相互衔接。三是“报表衔接”。在新《政府会计制度》下，单位既要编制财务会计报表，又要编制预算会计报表。通过财务会计报表和预算会计报表的相互衔接，进一步反映单位的财务状况、预算执行情况和运行管理情况。

二、新《政府会计制度》对技师学院会计工作的影响

（一）主要目标以及现实意义

技师学院作为以培养高技能人才为主要目标的技工院校，是现代技工教育体系的重要组成部分，在推动经济发展和转型升级方面发挥着重要作用。技师学院在落实新《政府会计制度》过程中必须牢牢把握机遇，紧紧围绕为教育教学服务这个中心，不断更新财务观念，积极做好学院的财务会计工作。在新《政府会计制度》下，会计要素、会计核算和会计报表等方面都有新变化，能更好地避免旧会计制度的不足与缺陷。因此，技师学院在落实新《政府会计制度》的过程中，应坚持强化财务风险管理，优化会计核算方式，确保财政资金有效运行，提高会计工作的原则与要求，为学院教育教学质量的稳步提高提供有力的资金保障和支持，并为学院的各项建设和创新发展保驾护航。

（二）主要变化以及具体内容

技师学院在新《政府会计制度》的落实过程中，将预算管理工作内嵌在财务会计管理机制中，通过将财政部门下达的资金统筹用于学院各部门的教育教学工作形式，构建全生命周期的预算管理机制，可以较为全面地反映出学院各部门之间的预算支出情况，有利于全面地掌握整个学院的预算执行进度。在新《政府会计制度》下，平行记账方式的使用可以使技师学院的资金运用更规范，进而提高会计核算的准确性，使财务报告和决算报告能够规范、公开、透明地反映出学院的各项收支情况、预算执行情况和资产管理情况，要求技师学院应认真审核各类业务的原始凭证，核对相关的账务信息，编制对应的记账凭证，做好会计核算的工作，从而使学院的会计工作能够满足账实相符、账证相符、账账相符、账表相符的会计要求，进一步为学院的稳健发展提供科学的财务指导。结合资产核算情况来看，由于新《政府会计制度》可以将固定资产、无形资产进行相应的折旧，能尽可能地避免虚增资产的问题，从而使技师学院财务管理工作的质量与效率得到进一步的提升。

三、技师学院会计工作中存在的问题和挑战

（一）财务处理复杂性增强，财务报告编制难度增加

新《政府会计制度》在原会计核算的基础上，增加了很多会计要素，目的是在保证预算会计管理的同时，实现财务会计管理，在这些会计要素下，新设置了近百个会计科目，而这些会计科目的设置也加大了财务会计核算的难度，改变了财务人员的账务处理方式。在新《政府会计制度》下，学院可通过开展财产清查工作，了解核实资产与权益等状况，使会计信息更加真实、可靠。若核查后发现确实存在未及时入账的资产负债，必须及时确认入账。对于在建工程项目，如果已经投入使用的，也要及时将其从在建工程科目转入固定资产管理。这就要求技师学院的财务人员需要不断更新财务知识，按要求认真处理往来事项，及时处置账务挂账。而这不仅增加了财务人员的工作量，也增强了财务处理的复杂性。在新《政府会计制度》下，技师学院需要编制财务报表和预算会计报表，定期清查资产负债，及时清理往来事项，对清查出未入账的资产，要明确资产权属单位，及时记入学院会计账，确保账实相符，保证学院财务报告质量。这些要求都在无形中增加了财务会计的复杂性，为技师学院的会计核算和财务报告编制工作带来了新的难度。

（二）财务管理意识不强，财务管理专业人才缺乏

新《政府会计制度》增设了资产、负债类科目，各项费用的核算更加清晰化，这就要求技师学院的采购部门、资产管理部门以及人事部门等需配合财务部门的工作，对各类费用支出实施分类管理，提高财务核算的工作效率。然而部分技师学院对于财务管理的意识不强，管理者并未将新《政府会计制度》的内涵领悟到位，这种现象容易导致制度落实不到位，各部门的配合度不高，影响了新《政府会计制度》的顺利推进。一直以来，技师学院财务人员所执行的大多是预算管理制度，采用的是收付实现制原则，会计核算相对比较简单，对财务人员综合素质的要求不高，但是新《政府会计制度》的出台，在会计核算方式上要求使用收付实现制与权责发生制并存的核算模式，这也对财务人员的专业能力和个人综合素养提出了新的要求，为技师学院财务人员带来了全新的挑战。新《政府会计制度》除了要求财务人员掌握财务管理的专业知识外，还对其自身的综合素养提出了更高的要求，而部分技师学院往往缺乏专业的财务管理人才，通常由职称不高的会计人员来担任重要的核算审单岗位。同时，部分财务人员容易出现思维固化的现象，若是没有与时俱进地熟练掌握新《政府会计制度》所要求的知识和技能，便会影响新《政府会计制度》的顺利执行。

（三）新旧会计制度衔接仍然存在问题

技师学院在执行新《政府会计制度》时发现，执行的关键在于妥善处理好新旧会计制度的衔接问题，尤其是财务会计科目、预算会计科目、财务报表和预算会计报表的新旧衔接。例如，财务会计每月要把收入、费用类科目转入到“本期盈余”，年底再把“本期盈余”转入“本年盈余分配”；预算会计年底要把预算收入、预算支出类科目按照不同的资金来源，不同的用途转入不同的结转结余科目。在此过程中，工作人员应对各明细项目执行情况进行分析，对于已经完成的项目，如果有资金剩余，需要从结转科目转入结余科目。例如，在新《政府会计制度》下，学院需要按照要求重新划分固定资产类别，确定固定资产的折旧方法和折旧年限。对于没有达到新《政府会计制度》中固定资产确认标准，并且已经领用出库的情况，则需要同时将其成本进行一次性摊销，并做好相关实物资产的登记管理工作。因此，在新《政府会计制度》下，学院应当妥善做好新旧会计制度的衔接工作，确保财务数据的精准无误，推进学院财务工作的规范化与标准化。

（四）现有的财务管理软件功能不全

在《政府会计制度》改革前，技师学院常用的财务管理软件功能性比较简单，这是由于其所涉及的仅仅是预算会计内容，财务内部设置单一化，因此软件只需要满足预算会计核算要求即可。在《政府会计制度》改革后，一方面新增了财务核算内容，要求财务报告为“双报告”形式；另一方面，在核算模式上增设了权责发生制，这就需要财务系统与资产管理系统、预算管理系统以及人力资源管理系统相衔接，实现数据互联共享。因此，现有的财务管理软件已不能满足现如今新《政府会计制度》的需求，需要重新设置权限、管理模块、网络安全等功能，在实际操作中也要不断地进行调整，才能真正实现财务管理软件的使用效果。同时，财务管理软件功能的增加及改变，导致财务人员需要花费更多的时间来适应和熟悉，以免因为操作不当而影响财务数据的真实性，这也在一定程度上影响了学院执行新《政府会计制度》的进度。鉴于以上原因，学院应当根据最新的政策要求及时更新财务管理软件，确保财务管理软件对学院的实际会计工作能起到技术支撑和保障的作用。

四、新《政府会计制度》下做好技师学院会计工作的建议

（一）增强财务管理意识，建立健全的财务管理制度

技师学院的管理层应高度重视及大力支持，学院的全体教职工应当与时俱进，创新工作方法和管理理念，增强财务管理意识和风险防范意识，提升专业素养和综合技能。第一，技师学院要组织各部门参与新《政府会计制度》的相关培训学习，让学院各部门的教职工都认识到新《政府会计制度》在学院发展中的重要作用，将新《政府会计制度》落实到位。第二，完善技师学院的内部控制制度以及相关的财务管理制度，根据新《政府会计制度》要求，调整学院内部工作流程，灵活运用好学院的预算管理、内控管理、资产管理、绩效管理、人才队伍建设等方面的管理制度，及时防范和规避财务风险，避免出现部门内岗位混乱，如会计、出纳、审核一人身兼多职的情况，规避财务管理漏洞。通过建立适合学院自身情况的管理制度，促进新《政府会计制度》的顺利执行。与此同时，还要建立财务审批审核制度以及资金验收和清查制度，进而完善学院的财务制度，使财务人员的财务意识更加清晰。因此，技师学院在财务工作中应当加强组织领导，强化组织保障。学院一旦出现较大金额的经济开支，必须组织各部门召开院务会议，通过集体讨论与分析后，最终作出集体决策。第三，要利用制度改革的契机，优化内部组织结构。在不断加大会计核算监督力度的同时，要保证会计信息的真实性与准确性，对学院的内部资源进行合理分配。第四，要加大对新《政府会计制度》的宣传工作，提高学院内部教职工对此项制度的重视程度，进而提高学院各部门间的沟通合作效率。

（二）加强财务人员队伍建设，引进高水平人才

在技师学院的财务管理工作中，其关键因素在于财务人员的综合素养，在新《政府会计制度》下，需要更多高水平的专业财务人员参与，这样才能提高学院的整体财务管理水平。第一，加强学院财务人员的职业道德教育。将职业道德教育作为学院财务人员日常管理及年度继续教育的重要内容，引导财务人员自觉遵纪守法、勤勉尽责、参与管理、不断提高专业胜任能力；培养坚持客观公正、诚实守信、廉洁自律、坚持准则的职业操守。第二，加强学院财务人员的专业能力素养建设。一方面，要组织财务人员参加专业能力素养的培训，通过参加财政部门组织的线上视频教程、学院内部组织的财务知识专题讲座等方式，进一步提高财务人员的专业能力和水平；另一方面，要加强与兄弟院校之间的业务沟通，定期组织交流学习的培训活动，分享最新的财务信息，提高财务人员的主观能动性和管理水平。第三，采用招聘、竞聘等方式引进高水平人才，为技师学院的财务队伍补充更加专业化和年轻化的新型人才，以此通过创新型人才的加入，使学院的财务队伍在实际工作中更多地融入创新性和发散性思维。

（三）运用科学的管理手段，加强信息化功能建设

首先，要运用科学的管理手段，创新财务管理工作方式，使技师学院的财务管理工作行为更加规范。结合科学管理，有效利用财政资金，发挥最大的效能，对于技师学院的管理层来说，“管”与“理”二者不能分开，必须同时进行。通过加强管理层的组织领导能力，能更好地引导财务人员遵循新《政府会计制度》的各项要求，结合自身的财务工作实际，使“管”与“理”有机地结合起来，相互发生作用，从而产生积极的影响效果。因此，技师学院为了能长久稳健地发展下去，更好地提高教育教学水平，必须以新《政府会计制度》为基础，通过科学合理的预算绩效管理、严谨规范的资金审核流程，使每一笔财政资金都落到实处，结合学院内部的各项制度合理地运用资金，使其发挥出最大的经济效益与社会效益。此外，还要建立财务会计工作责任制度以及考核体系，使财务人员更加明确自身的工作责任。其次，要加强信息化功能建设，维护财务数据安全。一方面，要加强会计信息系统的建立和完善，在现有财务软件功能的基础上，根据新《政府会计制度》要求，升级会计核算软件，增设全新的功能，实现新制度要求的“双会计分录、双报告”功能，还要将资产管理、人力资源管理、项目管理、合同管理以及预算管理融入财务管理系统之中，实现数据的共享，增强财务信息的准确度。同时，学院在规范会计核算、细化核算内容的过程中，要充分利用信息系统功能，记录单位内部往来、收支对象等相关信息，为编制学院财务报告提供基础信息。另一方面，要注重学院的网络安全，定期对财务管理信息系统进行维护，加强网络加密级别，避免财务数据出现泄漏、遗失等现象出现，还要增强各类权限管理，禁止越权操作，严格控制角色权限，确保信息化功能能够稳定有效地发挥作用。

（四）重视会计核算工作，提高财务报告编制质量

首先，技师学院要组织财务人员学习新增会计科目，高度重视会计核算工作。通过对新《政府会计制度》的学习，结合学院内部各业务部门的实际情况，将新《政府会计制度》的核心内涵运用到日常业务工作当中。例如，凡是涉及现金、银行存款、零余额的收支都要进行双分录的会计处理（从银行提现除外），统发工资和直接支付也要进行平行记账。又如，单位费用原则上以业务活动费用科目为主，同理，固定资产折旧也以业务活动费用科目为主。同时，技师学院要健全项目管理，规范合同管理工作。通过规范化的合同管理，准确地对项目收入、费用进行确认，提高财务工作的精准性。其次，技师学院财务人员要及时加强学习，熟练掌握财务报告的编制流程与方法，提高财务报告编制质量。学院财务报告中的资产相关数据应与学院国有资产报告中的相应数据需要保持基本一致；学院财务报告中财政拨款收入应与学院决算中的相应收入数据保持基本一致。学院在编制财务报告的过程中，要加强审核，确保填报数据的真实性、准确性和完整性，提高学院财务报告编制质量。同时，要善于总结编制报告的工作经验，改进工作方法，完善工作机制，为下一阶段财务管理工作的开展打下坚实的基础。

结语

综上所述，技师学院必须立足新《政府会计制度》，将学院的实际工作与制度政策相关联，建立健全财务会计管理制度，进而提升学院的会计工作质量与效率。通过增强财务风险意识、建立健全财务制度，提升财务人员素质，运用科学合理的管理手段等方式，为技师学院财务人员指明清晰的发展方向，为技师学院的稳健发展保驾护航。