新发展格局下天津打造国际消费中心城市的研究

◎文/李 燕

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是党中央根据我国新发展阶段做出的重大战略决策。“十四五”时期，天津加快培育内需体系、建设国际消费中心城市，既是抢抓双循环发展机遇的内在要求，也是全面开启建设社会主义现代化大都市新征程的必然选择。

一、国际消费中心城市的特征及其评价

（一）国际消费中心城市内涵释义

国际消费中心城市是全球经济发展的产物，也是一国经济与全球经济对接的重要标志之一。从内涵看，国际消费中心城市是集聚国际性优质消费资源、拥有国际化一流消费环境、具有全球性消费美誉度的国际大都市。一般来说，国际消费中心城市是全球消费市场发展的风向标和制高点，在国际市场具有很强的消费引领和带动作用，国际消费中心更是现代国际化大都市的核心功能之一。

（二）国际消费中心城市的基本特征

国际消费中心城市一般具有三大基本特征：

1.拥有强大的消费供给能力。在国际消费中心城市，消费品品类丰富，质量优越，消费服务功能完善，消费创新引领能力强。

2.拥有活跃的消费需求。消费市场活跃，消费流量大，来自世界各地的消费者、旅游者、投资者纷至沓来。消费者信心十足，消费热情高涨，消费对城市经济的拉动作用显著。

3.拥有一流的消费环境。城市营商环境优越，市场竞争活跃有序，消费者和经营者的合法权益能够得到有力保障。城市国际化交通枢纽设施及城市内部交通体系完善，促进商贸文化旅游等产业发展的城市规划及布局合理，城市拥有良好的国际形象。

（三）国际消费中心城市的评价标准

国际消费中心城市的形成是在城市化水平相对较高的时期，国家已进入到城市群发展阶段，此时城市群中的中心城市有望成为全国乃至全球的消费中心城市。衡量国际消费中心城市有七个基本标准：

1.国际知名度。一座国际消费中心城市要具有较高的知名度和美誉度。如香港是全球公认的消费中心城市，号称“购物天堂”，国际知名度很高。再如，去日本的游客很少有人不去东京、大阪购物，这两座城市同样具有很高的消费知名度。

2.消费繁荣度。消费产业发达且具有特色，例如韩国首尔的美容消费产业在全球首屈一指，迪拜成为国际旅游目的地。

3.商业活跃度。商业活动活跃，全球消费者纷至沓来，这也使得国际消费中心城市往往都具有鲜明的消费地标，如东京的六本木商务区、巴黎的老佛爷百货、香港的海港城购物中心、纽约的梅西百货等。

4.到达便利度。城市内外交通网络健全发达，出入便捷。城市内部有发达的公共交通网络，给人们出行消费提供安全便捷的保障。

5.消费舒适度。消费环境一流，服务充分体现人性化特点，始终使人处于舒适的空间环境，给人带来美好的消费体验。

6.文化影响度。国际消费中心城市往往能够在精神层面给人们带来愉悦，甚至在人们头脑中形成标志性的文化符号，消费活动也成为了一种文化体验。如首尔消费以韩流文化为核心、洛杉矶则是以影视文化为核心，彰显了国际消费中心城市的文化特色。

7.消费引领度。国际消费中心城市离不开宽松的消费政策引领，购物天堂香港、迪拜都是靠开放的自由港政策支撑。早年香港正是通过港口文化与免税政策，打造了亚洲最早的国际化消费城市。国际消费中心城市的引领度不仅体现在制度创新和政策引领方面，也包括消费理念、消费方式等方面的引领。

二、天津建设国际消费中心城市的现实逻辑

（一）天津建设国际消费中心城市正当其时

经过改革开放四十多年的发展，中国已经奠定了打造国际消费中心城市的基础。据国务院发展研究中心发布的《国际消费中心城市理论、政策与实践》报告显示，全球140个最大的消费城市人口占全球总人口13%，却贡献了超过33%全球消费市场份额、超过36%的国内生产总值。中国目前城市化水平已经超过了60%，形成了4亿以上的中等消费人群。今年上半年，消费继续保持稳增势头，成为自新冠肺炎疫情以来支撑经济企稳回暖的重要积极因素。随着国民经济稳定恢复，消费市场持续复苏，中国建设国际消费中心城市正当其时。

早在2016年，国务院办公厅发布了《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》，正式拉开了中国培育国际消费中心城市的序幕。2019年，商务部等14个部委联合出台的《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》，进一步明确了具体工作目标和重点任务。今年，“培育建设国际消费中心城市”被正式写入中国“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案，天津与北京、上海、重庆和广州一起被国务院批准率先开展国际消费中心城市培育建设。

（二）天津建设国际消费中心城市任务迫切

1.建设国际消费中心城市是落实国家战略、抢抓双循环发展机遇的需要。自20世纪80年代到2008年国际金融危机前，世界经历了大规模的全球化。如今，随着全球经济形势的变化，国际经济大循环动力有所减弱。驱动中国经济发展的“三驾马车”投资、消费和出口也相应地呈现出新变化。其中，投资想要再扩大规模显然已受多种因素制约，传统旧基建需要升级，而新基建所侧重的高科技在“卡脖子”核心技术上受到外部势力围堵；出口受到错综复杂国际环境的影响而充满不确定性。因此，扩大内需特别是调动消费需求的潜力变得更加重要，打造以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，注重消费驱动赋能，成为高质量发展的应有之义。在这样的背景和要求下，天津唯有积极抢抓双循环发展机遇、主动作为。

2.建设国际消费中心城市是推动城市经济高质量发展的需要。建设国际消费中心城市有利于增强消费对经济发展的基础性作用，推动先进制造业与现代服务业深度融合发展，促进城市经济发展转型升级，进一步打造拉动经济增长的新载体和新引擎。通过建设国际消费中心城市，将有利于促进大宗及中高端消费品的生产与流通，在创新消费体制机制、扩大开放服务业、优化营商环境、探索消费新业态新模式新经验等方面形成新突破。国际消费中心城市建设将以传统消费的转型升级和新型消费的创新发展为切入点，推动上下游、产供销等产业链、供应链的协同融合发展，有力提振内需。同时，天津又可充分利用国际国内两个市场、两种资源优势，畅通国际国内双循环通道，朝着“买全球”“卖全球”的目标迈进。

3.建设国际消费中心城市是不断满足老百姓美好生活需要的应有之义。党的十九大对我国社会主要矛盾做出新判断，在党的十九大报告中明确指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。为此，天津发展要始终围绕“满足人们美好生活的需要”这一根本点，这要求我们的城市要不断提高消费供给和服务能力，包括基本生活消费和公共服务消费，尤其是教育、医疗、养老、住房等领域的消费产品供给和服务都要不断升级。城市发展最终要惠及“人”，当下天津加快建设国际消费中心城市，正体现了一切为了人民，为了不断满足人民群众对美好生活的需要。

三、天津建设国际消费中心城市的优势分析

天津是一座具有商贸基因的城市，其历史积淀、区位条件、交通和产业基础以及改革创新文化氛围，都为打造国际消费中心城市提供了坚实支撑。

1.历史优势。天津是一座具有强大商业基因的城市，明清时期已经成为北方商业重镇，是北方重要的商品集散地、粮食集散地、盐业购销中心。到上世纪二三十年代，天津发展成为北方经济中心，商业更是达到空前的繁荣。新中国成立以来，天津始终重视商业发展，海河文化、近代历史文化街区、邮轮旅游、传统文化展演等都是天津的优势资源，吸引着国内外游客来津，使天津逐步成为国际文化旅游消费目的地。

2.区位和交通优势。天津处于环渤海的中心位置，对内面向“三北”，对外面向东北亚，这形成了天津内外辐射的两个扇面。天津对内联系东北、西北、华北，对外则是日本、韩国、朝鲜、蒙古、俄罗斯的远东地区。这一独特区位对发展商贸流通形成重大利好。同时，天津从近代以来就是北方最大的贸易口岸，天津港是北方第一大港，海上交通和陆路交通发达。2013年国家实施“一带一路”倡议以来，天津更成为了 “一带一路”上的海上支点城市，这些都为国际消费中心城市建设奠定了客观基础。

3.产业优势。实体经济是经济发展的支撑力量，天津实体经济优势显著，据天津市工信局统计，“在工业全部41个大类中，本市占39个，207个中类里，本市占191个。天津科教资源丰富，各类人才聚集，是全国工业产业体系最完备的城市”。近年来，在京津冀协同发展战略引领下，天津“一基地三区”建设深入推进，形成了完备的现代化产业体系、现代化的物流供应链条、布局合理的金融证券市场，这些都为国际消费中心城市建设提供了支撑。

4.开放优势。天津历来是一座开放包容的城市，进入新时代以来，更加快了对内对外开放的步伐。近年来，天津深入推进京津冀协同发展，加强北方区域合作，不断形成对内开放全新格局和优势。同时，积极投身国际大循环，在推进“一带一路”和国际交流合作方面走在前列。天津自贸试验区先行先试政策与天津服务业扩大开放试点城市政策形成叠加效应，有利于消费贸易、服务贸易进一步拓宽发展空间。

四、新发展格局下天津加快建设国际消费中心城市的建议

（一）坚持“以人民为中心”的价值导向，始终把老百姓的需求放在城市建设的首要位置

“十四五”时期，天津要紧紧抓住新阶段新理念新格局这一主线，立足国际消费中心城市建设，努力推动城市经济社会高质量发展。要坚持把满足老百姓需求放在国际消费中心城市建设的首位。清晰把握好“城”与“人”的关系，坚持城市发展为了人、服务人的核心理念，真正实现“让城市成为人们美好生活的有力依托”。坚持以消费促民生，让老百姓享受到家门口的便捷消费、优质消费，更好地满足人们日常消费需求。

（二）以产业发展带动国际消费中心城市建设

国际消费中心城市建设涉及社会、经济、文化等多方面的城市综合生态系统建设。城市的活力、消费的繁荣离不开产业支撑，推进供给侧结构性改革、促进消费提档升级势在必行。“十四五”时期，天津要把建设国际消费中心城市的任务与制造业立市紧密结合在一起，坚持以发展实体经济为着力点、以制造业为根基的产业结构、经济结构战略性调整，要坚决保持和充分发挥天津全产业体系的优势。经验表明，在产业结构、经济结构优化升级的过程中，“去工业化”“去制造业化”不可取。坚持把经济发展的重心放在实体经济上，保持和发挥现代产业体系的优势，对于全市保障和提高人民生活水平，保证城市产业链、供应链的安全有效，具有十分重要的作用。

（三）聚焦补短板强功能

建设国际消费中心城市就要打造更多更好的消费场景，吸引有支付能力的人口，聚集人气，形成活跃的市场，带来更多消费需求。为此，要加快补齐城市功能短板。城市要增强四大功能：一是提供独特的、多样化的私人消费服务；二是提供优质完备的公共服务，如教育、医疗、住房、养老等服务；三是打造美丽宜人的自然环境和人文环境，加强高质量基础设施建设；四是形成高速便利的交通和信息网络条件。要注重在进一步创新发展中强优势补短板，营造包括创业落地乃至形成集购物、餐饮、酒吧、体验为一体的商圈，促进消费端提档升级，以充足的高品质产品与服务满足需求，丰富、扩展适宜的消费场景，壮大消费基本盘。

（四）打造时尚消费文化

史学界有三句话，叫做“看秦汉史到西安，看明清史到北京，看近代史到天津”，天津有着深厚的近代历史文化，在打造国际消费中心城市过程中，这是一笔宝贵财富。要讲好天津故事，营造深厚历史与现代时尚相融合的消费文化，天津具有引领消费文化的历史底蕴，这一点要深度发掘弘扬。新时代天津要始终走在理性、健康、积极消费文化的前列。如今，数字经济、沉浸式消费等的出现颠覆了过去“消费只是消费”的观念，天津可以发挥文化加科技的特殊魅力，引领数字经济和新消费，并进一步立足消费，打造一整套具有全球竞争力的体育、教育、医疗、会展系列“城市名片”。

（五）依托“开放”促进消费

开放始终是天津的突出优势，天津是北方第一个自贸区，要充分发挥港口、机场、保税港区、邮轮母港等国际消费“桥头堡”的作用，大胆试、大胆创、自主改，不断提升对外开放水平，增强对国际技术、资金、人才、商品、服务等要素资源的吸引力。同时，要利用好我国签署的自由贸易协定，吸引国外高端消费者，促进国际化消费者主体数量的增长。通过服务业进一步扩大开放，推动服务领域专业资格互认吸引专业人才，促进人才流动。

当然，在建设国际消费中心城市过程中，要始终把有效市场与有为政府结合起来，要充分发挥市场配置资源的决定性作用，也要充分发挥政府服务、监管等多方面职能。政府要继续完善消费者服务方面的市场监管体系建设，提升消费服务质量，也要持续深化放管服改革，优化营商环境，为建设国际消费中心城市创造良好环境。