公路工程全寿命周期造价管理绩效评价研究

徐佳强

（中交基础设施养护集团宁夏工程有限公司，银川750001）

1 构建公路工程全寿命周期造价管理绩效评价指标体系

公路工程全寿命周期造价管理绩效评价指标体系主要包括5 个阶段：投资决策阶段、设计阶段、工程招投标阶段、工程施工阶段以及运营维护阶段。这5 个阶段的评价指标体系内容如下：

决策阶段主要包括公路项目立项建议书阶段、公路项目可行性研究阶段。公路项目立项建议书阶段的指标层主要包括公路建设的必要性、公路建设包含的主要内容以及公路项目总投资估算。其中，公路建设的必要性这一指标层的评价指标为公路项目选址的合理性；公路建设包含的主要内容这一指标层的评价指标为公路项目建设规模与交通承载量的匹配程度、公路建设标准明确、施工技术方案具有新颖性；公路项目总投资估算这一指标层的评价指标为投资估算的标准化。公路项目可行性研究阶段的指标层主要包括公路建设资金来源组成、财务管理可行性以及项目全寿命周期内风险因素识别及应对策略。公路建设资金来源组成这一指标层的评价指标包括资金结构的合理性、公路建设融资成本率、公路建设资本金比率、财务管理可行性这一指标层的评价指标包括财务评价程序准确性、财务报表的全面性、财务基础数据的真实性；项目全寿命周期内风险因素识别及应对策略的评价指标主要包括风向因素识别与响应的准确性、风险因素等级评价的科学性、风险预防及应对措施的可行性。

设计阶段主要包括：初步设计阶段和施工图设计阶段。初步设计阶段的指标层包括公路工程设计管理、公路工程设计概算；施工图设计阶段的指标层包括施工图预算、公路工程设计图纸会审。公路工程设计管理这一指标层的评价指标内容为设计方案的比较选择；公路工程设计概算这一指标层的评价内容为公路工程概算文件的标准化以及公路工程概算文件审查的准确性；施工图预算这一指标层的评价指标包括公路工程预算文件的标准化和公路工程预算文件审查的准确性；公路工程设计图纸会审这一指标层的评价指标包括设计质量控制。

招投标阶段包括招标阶段、合同签订阶段。招标阶段的指标层包括工程招标组织与管理、工程量清单编制与审核、公路工程建设主要材料和设备的采购。合同签订阶段的指标层为建设单位与总承包单位的合同签订；工程招标组织与管理这一指标层的评价指标包括招标文件编制及标底审核；工程量清单编制与审核这一指标层的评价指标包括工程量清单编制的合规性和清单文件报送审查；公路工程建设主要材料和设备的采购这一指标层的评价指标为工程建设所需主要材料和设备的采购；建设单位与总承包单位的合同签订这一指标层的评价指标包括签订合同、合同内不平衡报价子目数比例。

施工阶段包括公路工程施工阶段、工程完工验收阶段以及公路工程竣工验收。公路工程施工阶段的指标层包括施工现场签证变更、施工现场分包合同管理以及公路工程施工进度款支付。施工现场签证变更这一指标层的评价指标包括施工现场变更、变更金额比例和相应率、工程索赔成功比例；施工现场分包合同管理这一指标层的评价指标包括分包合同管理合规性、分包合同纠纷发生数量、合同台账动态更新；公路工程施工进度款支付这一指标层的评价指标为进度款支付比例。工程完工验收阶段的指标层主要为交工现场验收，该指标层的评价指标包括施工现场验收流程、施工决算编制和审查；公路工程竣工验收的指标层主要为竣工结算，该指标层的评价指标包括公路工程结算编制的准确性和合规性。

运营维护阶段主要指的是公路运营维护阶段。该阶段的指标层包括与公路运营维护相关资料的编制，该指标层的评价指标为运营维护费用消耗计划编制；运营维护限额设计编制；运维定额指标编制。

2 构建公路工程全寿命周期工程造价管理绩效评价模型

2.1 评价方法选择

本文利用模糊综合评价法对各评价指标进行综合评价，获取评价值后利用蛛网模型对其进行标识，采用最小面积法确认准则层指标的评价值，最后采用线性加权法获取最终的评价结果。

2.2 公路工程造价管理绩效评价指标的模糊综合评价

公路工程造价管理绩效评价划分为差、较差、一般、较好、好5 个等级，并为这5 个等级依次赋值为1、2、3、4、5。

2.3 确定模糊判断矩阵

为每一个评价指标Mi进行一次单指标评价，从评价指标集M 到评语集W 的一个模糊映射可得模糊型评价矩阵R，继而可以确定M 评价指标中各因素Mi对应于W 中的各种评语的隶属度矩阵。假设一个评价指标M 包括3 个因素M1、M2、M3；选择11 位专家分别对指标M1、M2、M3进行打分，打分情况见表1。

表1 11 位专家模糊矩阵评价结果汇总表

则模糊评价指标矩阵R 为：

同理，可以得到其他评价指标模糊矩阵。因不同专家的评价权重是相同的，所以，每个等级与对应的矩阵相乘即可得到每层评价指标的模糊评价值。

2.4 确定指标权重

式中，CI 为一致性系数，CI 数值越小，说明一致性越高，反之亦然；λmax为判断矩阵最大特征值；n 为矩阵阶数。

为衡量CI 的大小，引入随机一致性指标RI。RI 为平均随机一致性指标，其数值可通过查表法求得。平均一致性表的具体数值见表2。

表2 平均一致性表

由于随机因素的影响可以造成一致性的偏离，所以，在确定判断矩阵是否具有理想的一致性时，要对CI 和RI 的数值进行比较，继而得出检验系数CR。CR 的公式为：

式中，CR 为检验系数；RI 为阶数对应的具体数值。当CR 的数值小于0.1 时，表示通过一致性检验。

通过以上计算步骤可以确定指标权重集。经过模糊综合评价矩阵的计算，可以求得各层评判指标的模糊评价值[1]。

2.5 准则层的蛛网模型评价

在公路工程项目全寿命周期中，针对不同阶段的造价管理采用蛛网模型结构原理，提出适用于公路工程造价管理的蛛网模型，如图1 所示。图中的5 条线将公路工程造价管理的5 个阶段均匀划分，5 个等级分布呈由内及外的规律，利用每个等级的面积大小来判定5 个阶段等级的高低，面积越大等级越高。

图1 公路工程全寿命周期造价管理某一阶段的蛛网模型图

将计算好的绩效评价值与造价管理绩效评价的5个等级结合起来，把计算出来的绩效评价值按照相应的区间进行划分，不同区间对应不同的评价等级，然后就可以得到公路工程造价全寿命周期总目标的绩效评价等级。