网聚监督合力 为民管好“钱袋子”

“预算报告过去只有人代会的时候才能看到，数据较笼统且审议时间有限，对于大多数代表来说，实在‘高冷’。现在开通了预算联网系统，政府所有部门的财政收支情况全面透明且可随时获取，大大提升了财政监督实效，在我们人大财政监督工作中是里程碑式的突破。”兴化市人大常委会财经工委有关负责人表示。

根据全国人大、省市人大有关部署要求，兴化市人大积极推进预算联网系统建设和常态化运用，让政府的“钱袋子”晒在阳光下，形成了特色鲜明的预算联网监督“兴化样本”，开启人大实质性监督新篇章。

横向到边、纵向到底，打造线上“全景式”账本。实施预算联网监督使支出结果的静态时点监督转变为全周期、多层次、全方位的动态监督，是人大对本级财政预算执行实施有效监督、推动财政部门实施全面规范公开透明预算制度的有效措施。

预算联网监督系统开通上线后，兴化市人大致力于打造一个“全景式账本”，积极筑牢全周期监督的数据基础。为全面囊括财政预算数据，多次召开预算联网监督系统提升工作对接会，与相关部门逐家对接论证，细化数据需求，将涉及政府预算“四本账”、政府债务、国有资产管理、审计工作、综合经济管理的市财政、税务、审计、人社、医保、发改等12个市级部门，全部纳入人大预算联网监督系统并实现互联互通。

在横向实现部门联网监督的基础上，积极配合省市有关部门，实现同省、市人大预算联网监督系统的纵向贯通。目前12 个部门2017 年—2020 年的100 多项数据均已纳入人大预算联网监督系统，实时查询市级70个一级预算单位、179个二级预算单位的财政资金支出和使用情况。以全方位、立体式的实时数据呈现，筑牢财政常态化监督的基石。

聚焦重点、扭住关键，下好审查监督“精准棋”。面对大量数据，如何聚焦重点精准监督？兴化市人大定期分析系统生成的总预算月度报告、经济运行情况季度报告，透过数据表象进行汇总提炼、发现薄弱环节，聚焦问题较多的领域开展重点监督。

今年6 月，对省专项资金执行情况进行了建模审查，共涉及65 项专项资金130 条。在审查2020 年度决算时，针对年初预留预算指标较多、下达不及时、有的专项资金支出慢滞留账面期间较长等情况，进行了重点审查。将发现的问题反馈相关单位进行整改后，推动了包括村级一事一议奖补资金、乡镇事业单位人员补助等指标下达进度比上年提前了4个月。

监督系统的预警功能，为及时发现问题、提高监督针对性提供了便利。今年5月，平台预警耕地占用税收入异常，经查发现1—5月同比下降90.6%，兴化市人大常委会财经工委及时联系财政部门询问情况，经自然资源和规划局、税务局开展排查及征管工作，6月，查补入库耕地占用税214万元。

服务代表、追踪整改，聚合线上线下监督“全平台”。预算联网监督，基础在联，关键在用。平台建成后，兴化市人大组织人大财经委员会成员、常委会组成人员学习、熟悉系统功能，并逐步向广大代表开放。将组织代表运用系统实时查询并开展监督固化为代表小组活动的常规动作，畅通人大代表有序参与预算审查的渠道。

在组织部分市人大代表在线审查2020 年财政决算、2021年上半年预算执行情况时，联合审计部门结合以往审查发现的问题，拓展了对政府预算执行、部门国库集中支付和专项监督，探索运用大数据分析方法梳理形成存在的问题，为人大代表、专家开展决算审查提供方向。审查时发现，部分存量资金未及时盘活，要求财政部门及时答复。经整改，财政部门6月份收回存量资金0.51亿元。

市人大代表刘金鹏通过平台发现，近年来村级污水处理设施投入较大，2020 年总投资约2.4 亿元，但群众反映管网铺设的质量不高、设施使用效率较低，未达到应有效果，于是提出“关于加强村级污水处理设施建设和管理”议案。今年4 月，兴化市人大组织全市人大代表开展镇村污水处理设施建设运行专项督查，形成的督查报告得到市委市政府主要领导的高度重视，在全市组织开展专项整改。通过线上线下监督的有效衔接，提高为代表履职服务水平，让人大履职更实更细，有效维护人民群众利益。