乡村振兴工作评议背后的故事

☉蔡强 微之

2018 年到2022 年，是实施乡村振兴战略的第一个五年。三年多来，省政府及相关部门围绕实施乡村振兴战略做了哪些工作，取得了哪些成绩？如期完成国家和省乡村振兴战略规划设定的阶段目标，还面临着哪些矛盾和问题？脱贫致富奔小康取得胜利后，农民群众对于全面推进乡村振兴有着哪些新的期待？

省十三届人大常委会第二十五次会议9 月27 日举行第二次全体会议，听取了省政府关于乡村振兴战略实施情况的报告。9 月28 日上午举行联组会议，开展工作评议，对被评议部门相关工作进行现场测评。这场工作评议背后都有哪些故事？让我们跟随记者的“镜头”感受新时代地方人大监督推动乡村振兴的担当作为。

围绕大局评重点

脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。春节后上班首日，省委书记、省人大常委会主任娄勤俭就全面推进乡村振兴进行专题调研。省人大常委会在谋划2021年重点工作和人大“十四五”工作规划时，把助推乡村振兴战略深入实施作为发挥人大职能作用的一项重要任务。省人大常委会常务副主任、党组副书记李小敏在听取相关工作汇报后强调，要在乡村振兴战略实施过程中体现人大担当，打好专项立法、执法检查、工作评议、代表建议督办“组合拳”。

在深入学习习近平总书记重要讲话和中央重大决策、省委部署要求精神的基础上，常委会党组明确此次评议的根本目的，即通过对乡村振兴战略实施情况的审议和评议，推动省政府及有关部门以习近平总书记关于“三农”工作论述和对江苏工作的重要指示精神为指引，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展，强化政策创新、政策落地，深入推进农业供给侧结构性改革，实施乡村建设行动，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

上下联动早部署

去年以来，省人大常委会围绕优化营商环境和民生实事项目实施情况开展了两次工作评议，取得了明显成效。在总结前期工作评议特色经验和2018年省人大常委会乡村振兴战略实施情况专题询问创新做法的基础上，省人大常委会农业和农村工作委员会于春节后就草拟了工作方案。3月12日，省人大常委会召开第八十六次主任会议，研究审定了听取和审议省政府关于实施乡村振兴战略情况报告并开展工作评议方案。

按照工作评议暂行办法规定，实施工作评议3 个月前提出工作方案。乡村振兴战略实施情况工作评议之所以提前了近6 个月时间就提出方案，既是为了便于省人大相关专工委结合自身立法、监督等工作，统筹开展专题调研；也是为了促进省政府及相关部门在今年乡村振兴战略实施过程中，多一份重视、多一份谋划、多一份推进。

评议方案明确，评议对象是承担乡村振兴任务的省发展改革委、教育厅、公安厅、民政厅、司法厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、自然资源厅、生态环境厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、文化和旅游厅、卫生健康委、省医保局、地方金融监管局等17个相关部门和单位。工作评议从2021年3月至2022 年1 月，分前期准备、审议评议、跟踪测评三个阶段进行。

为做好相关工作，省人大常委会成立了评议工作组，常委会副主任魏国强担任组长。省人大常委会农业和农村工作委员会牵头，与省人大监察和司法委员会、社会建设委员会，省人大常委会教育科学文化卫生委员会、环境资源城乡建设委员会、人事代表联络委员会、预算工作委员会等6 个专工委，共同开展专题调研和代表意见建议征集等工作。

实施乡村振兴战略涉及部门多、关联人群广，要确保客观全面了解乡村振兴战略实施情况，高质量完成工作评议，需要汇聚更多监督工作合力，广泛动员基层人大和各级人大代表参与其中。按照上下联动的工作要求，13个设区市人大常委会组织开展了全面调研，同时常州、泰州、宿迁等市结合自身工作相应组织了工作评议。围绕评议涉及的专题内容，评议工作组综合考虑各地“三农”工作特色亮点、承担农村综合改革等情况，兼顾覆盖面、代表性，在76个县（市、涉农区）中选择26个，由地方人大常委会组织开展调研。与此同时，省人大常委会办公厅下发通知，动员全省各级人大代表参与乡村振兴战略实施情况调研。

聚焦现状广调研

乡村振兴战略是一个综合性、长期性战略。为提高工作评议的科学性、针对性，评议工作组对国家乡村振兴战略意见、规划，省乡村振兴战略实施意见、实施规划，省乡村振兴十项重点工程实施方案，2021年中央、省委一号文件，中央办公厅、国务院办公厅有关产业振兴、人才振兴的指导意见等9 个政策文件进行了研究梳理。在此基础上，综合考虑与五大振兴密切相关的中央、省委相关重大工程、重大计划、重大行动的部署情况，提出了现代农业发展、美丽乡村建设、乡风文明提升、推进乡村治理、农村公共服务、促进富民增收、投入保障机制、强化要素支撑等8个方面的评议内容。

围绕乡村振兴战略实施情况，李小敏常务副主任结合重点处理代表建议督办，带队赴连云港市及灌云县开展了调研，深入了解基层有关工作开展情况，广泛听取代表、基层干部群众的意见建议。魏国强副主任在主持召开乡村振兴评议工作组第一次会议时强调，要深入实际、深入基层，不仅要在市里、县里坐下来听一听、问一问，还要进村入户，多与村组干部、农民群众面对面聊一聊，了解基层干部群众对相关工作的知晓度、满意度。多采取召开座谈会、现场考察，领导带队和小分队“微调研”等方式，多渠道、多层次地了解相关工作情况。

从4月初到8月下旬，评议工作组各专题调研组通过听取汇报、座谈交流、现场考察等方式，全面了解全省乡村振兴战略实施情况，形成了8 篇专题调研报告。17 家被评议部门结合自身工作职责，围绕评议重点内容，对3 年多来的有关工作进行了全面总结，提供了情况报告。13个设区市和26个县（市、区）人大常委会按照上下联动的要求，积极部署、广泛动员、认真组织调查研究，共报送乡村振兴战略实施情况和相关专题调研报告65篇。

全省各级人大代表通过参加省人大及其常委会相关专工委组织的专题调研，参加各设区市人大常委会组织的上下联动调研，参加相关县（市、区）人大常委会组织的年中专题调研、代表主题实践等活动，全面、深入参与此次上下联动工作评议。一些人大代表还结合本地农村经济社会发展现状，自选调研课题开展了走访调研。至8月底，64名全国、省人大代表通过代表履职平台提出99条意见建议；13个设区市共组织乡村振兴战略实施情况视察调研399 次，基层各级人大代表近9000 人次参与调研、座谈等活动，收集各类意见建议近2800 条。代表们采取代表小组或个人撰写的形式上报了67 篇调研报告，进一步提高了评议工作的参与度和影响力。

反映民声盯问题

找准问题是开展工作评议的重要基础。评议工作组对各专题调研组收集的问题和建议、各设区市和相关县（市、区）报送的调研报告中提出的问题和建议、各级人大代表反映的问题和建议进行梳理汇总，形成了具体问题清单。在问题筛选过程中，既注重基层群众反映问题的原汁原味，又注重问题的普遍性、代表性和关注度。从问题清单内容上看，基层干部群众关心关注的多是产业发展、乡村建设、公共服务、农村改革等方面的问题，既有“人、地、钱”等发展要素支持总量偏少的老问题，也有村庄规划引领、数字乡村建设、农业产业结构调整等方面的新情况。

振兴中带来了新期待。从省政府关于实施乡村振兴战略情况的报告看，我省农业生产能力有了量的提升，农村面貌有了质的变化，农民发展有了大的跨越，城乡一体有了融的基础。在新的发展阶段，广大农民群众对乡村全面振兴有了更多美好生活需要。调研中，新型农业经营主体较为普遍地提出了数字农业发展面临的人才储备不足、数字化技术装备不够等问题；苏中、苏南不少地区干部群众较为迫切地提出了住房改造的问题；广大农民更加关心小农户利益联结机制如何更好发挥富民作用的问题；基层干部更多反映了集体经营性建设用地入市、建设用地增减挂钩、国土空间综合整治等导致农业农村发展新增空间偏少的问题。

改革中催生了新需求。我省已完成农村土地“三权分置”、农村集体产权制度改革等7 个整省改革试点任务，农村宅基地和集体经营性建设用地等改革试点正稳妥推进。从基层提供的调研报告看，广大基层干部群众对于深化改革充满期盼，提出了宅基地“三权分置”改革如何更好惠及更多农民的问题；有的镇村干部更希望在规划、政策、资金等方面给予地方盘活闲置宅基地的指导支持；对于土地出让收益用于农业农村比例提高的政策落实，基层干部希望细化“农业农村”范围，防止工作统计中可能出现的“沾边就算”问题。

发展中出现了新矛盾。全省粮食总产保持740 亿斤以上，农产品网上交易额、休闲观光农业综合收入增幅连续多年保持在20%以上，多个千亿元级特色产业形成集群优势；编制实施国土空间总体规划、镇村布局规划，推动村庄规划编制；教育、卫生、交通等基本公共服务水平持续提升。良好的发展态势以及快速的增长需要，面临着统筹协调保障粮食安全、生态环境保护、新型工农城乡关系等方面的问题。不少基层干部群众对于防止耕地“非粮化”具体操作办法的不明朗表示了担忧，提出了如何既保“粮袋子”又保“钱袋子”、因地制宜做好花卉瓜果等种植用地管控调整的问题。在国土空间总体规划、镇村布局规划已完成的情况下，镇村干部、农民群众反映了村级规划层级低，实际可规划发展空间小的问题，反映了加快村庄规划编制与农村规划建设人才短缺、城市规划师不懂农村之间的矛盾如何解决的问题。城乡之间基础教育有差距的现状下，一方面是农村中小学生源大量减少、校舍闲置、师资流失，一方面是农民子女进城读书成本增加，如何合理配置教育教学资源成为大家普遍关注的问题。

人大开展工作评议的出发点和落脚点在于聚民心、汇民意、集民智、解民忧。此次乡村振兴工作评议，社会关注度高，全省各级人大及其常委会、各级人大代表通过工作监督、视察调研、专题研究等多种形式参与其中，为找准问题、提好意见建议贡献了智慧和力量，充分凸显了人大坚持问题导向、效果导向的目标定位，生动展现了人大监督推动工作、解决实际问题的担当作为。