“四度”耦合共培育 多维发力提质增效—— 陕西省合阳县家庭农场培育发展情况

文/马宏涛 姚京婵

近年来，陕西省合阳县以“家庭农场示范县创建”为契机，以名录管理为抓手，围绕小麦、玉米和“三红一白”（红苹果、红提葡萄、红薯、莲菜）优势特色产业，按照“组织保障有力度、规范管理有精度、强化带动有深度、优质服务有温度”的“四度”耦合范式，大力培育发展家庭农场。目前，全县共有各类家庭农场1963个，其中省级示范家庭农场36个、市级76个、县级395个，家庭农场年经营收入总额近2亿元，平均收入达10.7万元，比普通农户家庭年收入多一倍，家庭农场的数量、质量及发展效益得到大幅提升。

加强领导，组织保障有“力度”

一是设机构推进。成立新型农业经营主体（家庭农场）培育工作领导小组，全县12个镇办及农业农村局、自然资源局、商务和经合局、扶贫办、财政局、税务局、金融中心等13部门为成员单位，细化职责分工、力攻重点难点、狠抓任务落实，整体协同推进家庭农场培育发展工作。

二是出政策扶持。县委、县政府先后制定了《关于加快培育新型农业经营主体促进现代农业转型发展的意见》《合阳县创建全省家庭农场示范县实施方案》，精准项目选配、加大政策扶持，凡涉及实验示范基地、农业高产创建、高标准农田建设等农业项目，优先向具备条件的家庭农场倾斜。

三是建机制联动。以县镇两级农技农经干部为主导、以西北农林科技大学为依托，全面吸收涉农企业和乡土人才，结合“我为三农做服务”活动，采取“一对一、点对点”方式，定向派驻家庭农场科技特派员160人。

积极培育，规范管理有“精度”

一是全面调查摸底，科学制定标准。组织农技、果业、水产、农机和畜牧方面的专家，结合县域农情实际，通过充分调研论证，将粮油作物在50亩以上、果园面积在10亩以上，生猪存栏50头以上、羊存栏100只以上、牛存栏10头以上、鸡存栏2000羽以上、水产养殖面积10亩以上，并且家庭农业年收入在5万元以上的家庭农场，全部纳入统一名录管理。

二是动态监管名录，增量塑身健体。对种植养殖大户提供自愿申请登记、免费注册服务，1963个符合条件的家庭农场被录入名录管理系统，并对原认定的农场进行“大体检、大排查”，清理 “僵尸”家庭农场74个。

三是保障设施用地，破解制约难题。鼓励有条件的家庭农场参与粮食生产功能区和现代农业产业园建设。2014年以来，为家庭农场在创办种植养殖基地、科技示范基地、标准化生产基地及农产品收购场地等方面，落实生产和附属设施用地11805亩。

四是加快土地流转，力促规模发展。建立“县有中心、镇有站、村有信息员”的三级土地流转网络，引导农户通过“土地入股保底分红、租金动态适时调整”的方式向家庭农场流转土地，并签订不少于5年的流转合同。农村产权交易中心成立以来，鉴证签订土地流转合同1624份，流转交易土地面积达6.25万亩，其中仅家庭农场就达3.25万亩，占比达52%。全县家庭农场共经营耕地7.5万亩，占总耕地面积的12%，撬动社会资本投资1.2亿元，不仅直接激活了土地要素，而且有效缓解了融资难题。

典型示范，强化带动有“深度”

一是一场一策，靶向帮扶。进一步完善家庭农场名录系统条目，全面录入家庭农场基础数据，为帮扶决策提供重要依据。在全县1100个种植类、324个果业类、289个畜牧养殖类、96个水产养殖类和154个种养结合类的家庭农场中分别遴选10个，精准帮扶其发展壮大。

二是典型示范，以点带面。积极开展家庭农场省、市、县、镇、村“五级联创”活动，按照“一村一示范、一镇一典型”的目标，全县12个镇（办）215村（社）均实现示范家庭农场全覆盖；依托各级各类示范家庭农场，建立涉农教育培训实训基地6个、农耕文明主题教育实践研学基地1个。

三是抱团联合，互助共赢。持续加大“户变场、场入社、社联合”推进力度，在全省率先成立了县级“家庭农场协会（联盟）”，发挥社团组织的互助、共享、服务、协调等作用，适时组织引导会员农场观摩交流、抱团发展，共享生产信息、销售商机、管理经验，协调农业保险、种养补贴等事宜，合力提升全县家庭农场发展质量水平。

创新机制，优化服务有“温度”

一是落实落细帮扶举措。对纳入家庭农场名录的农场，按照经营特点分类跟进指导，组织家庭农场与农民合作社接触、合作、融合；为种粮类示范家庭农场安排20%的社会化服务项目，提供耕、种、防、收等全程化托管服务；为养殖类家庭农场提供16万头猪、8万只羊、2.1万头牛、135万羽鸡的免费防疫服务；为销售类家庭农场免费提供农产品快检2.3万份，指导各类家庭农场使用农产品追溯码和合格证共计16万份。

二是精准高效培养人才。优先把家庭农场经营者和专业大户作为高素质农民重点培育对象，共培育高素质农民达2070人；组织优秀家庭农场主参加电子商务培训、跨省观摩交流35人次；鉴定农业技术员、家畜繁殖员、农作物植保员、动物防疫员等185人。

三是积极推进“智慧农场”。

积极推动生态循环农业发展，全面开展标准化生产，将物联网、5G技术、VR等高科技应用到家庭农场，搭建种养加、产供销“一条龙”数字化信息服务平台；鼓励引导家庭农场安装使用“新农直报”平台，及时获取气象数据、农资价格、政策补贴、市场前景等信息。

四是提供多元金融保险服务。县财政注资300万元和陕西农业担保公司建立“政担”协作融资机制，每年可为家庭农场提供6000万元的贷款担保；在全面细致摸排核实的基础上，建立了全县家庭农场信用档案库，作为银行放贷的重要参考依据，各类银行向家庭农场共投放贷款9400万元，政府对农场贷款贴息70万元、农业保险补贴120万元；与惠民、邮储、信合等金融机构合作，发放“农权贷”“抵押贷”金额达7000万元，农业设施作为贷款有效抵押物得以实现。