专委会不“专”咋办？“智囊团”来帮忙

黄振胜

今年以来，云阳县消防救援大队专业技术干部单俊力格外忙碌充实。除了单位本职工作，他还有一个“特殊身份”——县人大社会委专业人才库组成人员。

为破解自身专业能力不足问题，云阳县人大常委会积极探索在专工委设立专业人才库，单俊力就是其中一位。截至目前，单俊力已参与人大消防法执法检查12次、座谈8次，一方面为被检查对象提供专业的整改建议;另一方面，为人大撰写执法检查报告出谋划策。

人大代表不“专”

“总结我接手的这么多案件，劳动争议‘不告不理是不少劳动者遇到的难处，相关职能部门对用人单位的劳动违法行为存在放任和袒护现象。”

“目前，云阳县有7个基层劳动争议调解组织，但有的明显偏向用人单位，不能做到客观公正。”

......

2021年5月初，云阳县人大常委会调研组在调研劳动法和劳动合同法实施情况座谈会上，抛出一系列问题，对相关职能部门进行考问。

记者了解到，调研组成员不仅有县人大社会委组成人员及人大代表，还有政府相关部门骨干成员及当地律所的律师。而这些问题大多由非人大系统人员所提。

“前期收集到的问题及建议就有42项，由于工委成立了智库，调研组成员的发言越来越专业，所提建议更具操作性。”云阳县人大社会委一工作人员表示。

其实，云阳县人大专委会智库的建立正是源自2020年县人大社会委的探索。

去年5月，云阳县人大常委会对全县实施《中华人民共和国就业促进法》和《重庆市就业促进条例》情况进行检查时，县人大社会委主任委员刘道春提出改变以往调研模式，邀请几位与就业相关的县人大代表参加。“最后形成的执法检查报告梳理了七大类问题，提出了六方面建议，参与调研的人大代表发挥了重要作用。”刘道春表示。

看到工作方式转变带来的成效，刘道春与县人大社会委组成人员商议，想学习重庆市人大常委会的做法成立专业代表小组。但这在实施过程中却遇到尴尬。“县里和市里的情况还不一样，我们370多名县人大代表，能称得上真正‘专业的只有5人。人大社会委对口联系部门多、工作范围广，如儿童福利、劳动人事争议调解仲裁等领域都很专业，没有专业人士参与很难提出好的意见建议，监督效果自然也大打折扣。”刘道春说。

“我申请换人！”

专业代表小组成立不起来，怎么办？

“既是社会建设工作，何不借助专业部门的力量共同推进？”去年，云阳县人大社会委组成人员经多轮商讨，最终决定成立专业人才库，全程参加人大相关调研活动。

去年年底，县人大社会委向对口联系的10个部门发出通知，要求职能部门推荐内部人员进入县人大社会委专业人才库，同时，还向与社会建设相关的行业广发“英雄帖”，寻找有“智”之士。

今年4月16日，该县人大社会委召开对口联系部门第一次工作会，会上专门讨论了专业人员“智库”名单。

“我申请把我们局的人选换一换。”

会中，云阳县民政局局长唐宗林现场发言，将民政局推荐的某工作人员换成社会救助科科长吴超。

“之前只考虑要充分保障入库人员有时间参与人大活动，我们确定的是民政局内部的一名普通工作人员。”唐宗林解释，人大开展调研是帮助部门找问题，推进相关工作，换一名相关领域的负责人入库不仅是支持人大工作，更是为了快速解决问题。

在这次会议上，最终确定23名人员入库，这23人均是县人大社会委对口联系的10个部门的副局长、某科科长或专业技术人员。会议还研究制定了入库专业人员管理办法。各部门负责人也表态，将充分保障入库专业人员能全身心参与人大相关工作。

从“不敢说”到“说不停”

今年，云阳县人大常委会调研组在调研劳动法和劳动合同法实施情况时，重庆龙脊律师事务所律师李钦白提交了《劳动法和劳动合同法实施现状及建议》。“10页纸共7000多字，列出十方面问题及针对性解决方案，这是李钦白作为智库成员提交的第一份书面答卷。”调研组组长、县人大常委会副主任陈先平说。

“我既不是人大工作者，也不是人大代表，还不属于政府部门工作人员，作为‘三无人员能入选县人大社会委专业人才库觉得万分荣幸，也切实感到了沉甸甸的责任。” 李钦白说。

刘道春告诉记者，入选智库之初，李钦白还有些忐忑，虽然心中有些点子，却不太敢在部门负责人面前开口。而随着调研的深入，他的话匣子慢慢打开了。从调研座谈的口头发言，到整理提出的书面建议，都谈得很接地气、很有操作性。

“为让人大了解劳动法和劳动合同法在施实中遇到的问题，我这份书面建议反复修改了6次，希望能为劳动法律制度的修改尽绵薄之力。”李钦白坦言，为了配合县人大的调研，他首先对劳动法及相关法律条文进行梳理，然后结合自己的办案经历进行了认真分析。

县人大社会委工作人員表示，李钦白的建议有不少干货，解决问题的方案也很接地气。如，他提到劳动者一旦发生工伤事故向劳动部门申请认定工伤，劳动者需要提供劳动合同关系证据，用人单位有时候不配合，劳动者无法完成举证责任。他建议完善相关法律法规，在法律条文中明确工伤认定的举证责任。

“专业的事还需要专业的人来做，李钦白提的问题很有针对性，所提建议也有现实意义。”陈先平表示，此次调研切实发挥了智库成员的专业优势，补齐了专委会人才短板，提高了调研工作质量。

“过去，人大调研、视察只有县人大相关专工委、部分人大代表参加。县人大社会委的探索给我们提供了一条快速提升专工委专业水平的捷径。”云阳县人大常委会主任赵勇表示， 今后，县人大常委会将积极引导各专工委，以“1+N”模式组织调研、视察力量，集合专业人士智慧，让人大相关监督更有力度。