社区师资人才库建设的思考与实践

刘步柏+陆应胜

【摘 要】社区师资是社区教育重要的基础资源，是保障社区教育健康发展的核心要素。社区教育服务对象的全员性、服务内容的多样性、服务方式的灵活性，决定了社区教育师资需求的广泛性。在现有社区师资数量不足、学科不匹配、教育资源效益发挥不充分的情形下，招纳选聘社区离退休老同志、行业精英、专家学者、社会知名人士等，形成多行业、多领域、多学科的社区师资人才库，为社区居民提供学有所教的教育需求服务，具有现实的必要性和实践的可行性，提升了社区教育服务能力。

【关键词】社区教育；师资；人才库；思考；实践

【中图分类号】G77 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2016）12-0052-03

社区教育是在社区进行的旨在提高全体社区成员素质并促进社区发展，以实现全民教育和终身教育为目的教育活动。社区教育的全员性、全程性、全面性以及教育内容的多样性、教学方式的灵活性等特点，决定了社区教育对师资的需求是数量众多且类型多样的。在探索建立社区专业化师资队伍的实践中，我们充分利用全县各级各类人力资源，以专业化为方向，以人才库为载体，以资源效益发挥为目标，初步构建了数量充足、门类齐全、上下联动、资源共享的县、镇、村三级层面的社区师资人才库，满足了社区居民全面且有个性化的教育需求，提升了社区教育的服务能力。

一、立足发展，顺应需求，深度把握社区师资人才库构建的必要性

“促进全体人民学有所教”是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出的目标要求。实现这一目标要求，教师的作用不可或缺。

（一）建设社区师资人才库，是解决社区师资数量不足的现实需要

社区教育是面向社区全体成员的教育活动，涉及林林总总、大大小小的科目，不下几十项。一方面是社区民众教育多样化、个性化、情感化和生活化的学习需求；另一方面社区又不可能储备如此多的满足民众多样化的学习需求的师资。数量不充裕，学科不配套，是当前社区教育师资的普遍状况。随着社区教育进一步发展，为社区民众提供多学科学习需求的师资和师资数量不足的矛盾还会进一步加剧，没有哪所社区学校能够拥有门类那样齐全、层次那样众多、适应能力那样强大的师资队伍。因此，充分挖掘社区内一切可利用的人力资源，组建一支学科齐备、门类齐全、贴近需求、满足需要的社区师资人才库就显得尤为必要。

（二）建设社区师资人才库，是满足社区居民多样化学习需求的现实需要

社区居民参与社区教育的目的多种多样，性别、年龄、职业、教育程度以及经济状况等方面的差异都会影响个体教育需求。调查显示，社区青年人对知识和技能的需求愿望强烈，主要青睐新知识、新技术、新工艺、新方法，选择前瞻性和实用性学科知识特点突出；社区中年人倾向于计算机、健康与卫生保健和外语，渴望通过学习，使自身的知识结构得到调节和优化；社区老年人主要选择与老年人密切相关的安全、赡养、医疗保健、心理调适等休闲类课程科目，而且他们希望参加没有压力、较少功利性的学习活动。不同人群不同的学习需求对社区教育师资提出了不同的要求。因此，汇聚社区离退休老同志、专家学者、行业精英、社会知名人士等各方面的人力资源，形成多样化、全方位、多视角的社区师资人才库，是满足社区居民多样化学习需求的现实需要。

（三）建设社区师资人才库，是共享社区教育资源提升社区教育服务能力的现实需要

社区师资是社区教育的灵魂，是发动社会资源，提升社会教育力的主力军。社区学校、党校、市民业余学校、企业职工学校等各类资源可为居民提供学知识、学科学、学技术服务，社区图书馆、体育场、公园、舞厅、健身房、书店、棋牌室等可为居民提供学习、锻炼、活动和休闲服务，社区党委、政府所属的党办、行政办、宣传部门等机构和部门以及有关居委会、企事业单位等可为居民提供政策咨询、法律援助、就业创业等服务。因此，把不同行业、不同部门的人力资源引进组建社区师资人才库，并利用他们所在行业或部门的教育资源优势，有针对性地开展各具特色的科学文化、生活知识和岗位技能教育培训及各种有益的活动，是有效发挥社区潜在教育资源，提升社区教育服务能力的现实需要。

二、精心谋划，积极实践，致力探索社区师资人才库构建的可行性

“能者为师”是社区师资人才库构建的基本标准，为尽可能将社区一切“有学者、有才者、有力者、有心者”都能招纳组建社区师资人才库，我们按纵向与横向两个维度构建人才库框架。纵向架构，按照县（市、区）、镇（街道）、村（居）社区行政区划依次构建县级社区师资人才库、镇级社区师资人才库、村级社区师资人才库。横向架构按专业类别分设六个人才库，分别是政策宣讲类人才库、企业经营管理类人才库、专业技术类人才库、高技能类人才库、农村优秀实用技术类人才库、社会工作类人才库。按照规范化入库、动态化管理、信息化共享要求，探索实践社区师资人才库的组建运行模式。

（一）规范化入库

县、镇、村三级层面分别成立社区教育师资队伍建设工作领导小组，在县社区教育师资队伍建设专业委员会统一领导下，负责本级层面人才信息的收集、培养培训和管理使用。申请入库人员经过资格审查和人才标准审核进入相应级别的人才库。

1个人申请

申请者按个人的专技特长如实填写《县社区师资人才入库信息登记表》。

2单位初审

申请者所在单位或村（居）民委员会对申请人员的政治表现、业务能力、职称职务等资格条件进行初步审核，签署意见。

3审核聘任

县、镇、村社区教育师资队伍建设工作领导小组，按对应级别的人才入库要求和标准对申报人员进行资格复审，符合条件的择优聘任，进入相应级别的社区师资人才库，并颁发对应级别的“社区教育专（兼）职教师”聘书。

（二）动态化管理

学有所教，满足社区居民的学习需求是建设社区师资人才库的根本目的。根据社区居民的学习需求，社区师资人才库对各层面的人才信息、需要不断地充实完善。县社区教育师资队伍建设专业委员会建立社区教育人才进入和退出机制：一方面加大社区教育师资人才引进力度，尽可能将热心社区教育事业且拥有一技之长的人才都引进入库；另一方面加大对已入库人才的考核，对工作实绩表现不佳，或者工作失职，学员满意度差的，及时调整出库，形成能者进、平者让、庸者出的动态化良性管理模式。

（三）信息化共享

县社区教育师资队伍建设专业委员会对申报人员建立完整的单位、个人信息基础数据库，基本形成了政策宣讲类、企业经营管理类、专业技术类、高技能类、农村优秀实用技术类及社会工作类等六类别三层面的人才信息库。以学科教学需求为导向，树立全县社区教育人力资源工作一盘棋思想，建立系统内人才库信息有条件公开制度，不同社区间的师资资源可以交流互聘，形成“不求所有，但求所用”的社区教育师资用人机制。镇级社区教育师资机构在师资调配使用方面承载社区教育培训活动核心功能，既要大力支持村居学校开展教育培训活动，又要做好本级层面欠缺学科的师资向县级师资人才库申请支教的统筹协调工作。

三、人聚才齐，按需施教，初步彰显社区师资人才库构建的实效性

社区师资人才库的建设为社区教育资源的有效利用提供了平台，改变了过去长期以来社区教育力量薄弱、教育资源效益发挥不充分的状况，提升了社区教育服务能力。

（一）形成一支素质优良、学科齐备的社区教育师资队伍

社区师资人才库的设立，吸引了各行各业的优秀人才。全县各学校特别是职业院校的老师依据自身的专业特长，积极申请主动加入社区教育实践；农村致富带头人、土专家、田秀才等实践经验丰富的农村劳动者，冠以“老师”这个称号引以为荣；一些企业技术骨干、行业标兵授业、解惑，丰富了人生观、价值观；部分教育理念先进的党政干部等也纷纷加入社区教育师资队伍行列。目前，县、镇、村三个层面都已形成了由“院校教师+党政领导+技术专家+乡土人才+新农村指导员+大学生村官”为核心成员的社区师资人才库，共有4 245名专兼职教师：其中，县级层面政策宣讲类人才库有136人、企业经营管理类人才库有158人、专业技术类人才库有227人、高技能类人才库84人、农村优秀实用技术类人才库231人、社会工作类人才库有126人。

（二）开展形式多样、内容丰富的社区教育活动

社区师资人才库的建设保证了社区教育活动的有效开展。退休老教师、种田能手、农艺师、机关团体政治部门的宣教人员、社区党政领导、社会知名人士等各行各业专家、学者，应广大社区居民的教育需求，积极开展多内容、多形式的教育培训活动。活动不拘形式，或集中面授、或个别指导、或互动交流，教室、车间、基地都是教育培训的场所；活动内容丰富广泛，妇幼保健、职业技能、家庭理财、文明礼仪、道德规范、应有尽有。两年来社区教育共开办大课堂116次，基地课堂87批次，4 280名人员参与了20户养殖场、50户种植园和60家工厂的培训学习，由社区师资人才库人员领衔的舞蹈队、戏剧队、健身队、歌唱队等文艺娱乐队，开展各种各样的有趣的文化体育活动121次，深受广大群众的喜爱。

（三）发挥各级各类社区教育资源优势，提升社区教育服务能力

人才库把社区内各级各类教育的资源与社区建设相结合，将社区教育置于区域社会政治、经济、文化大背景中，有效发挥各级各类资源的积极作用，提升了社区教育服务社区居民能力。针对社区的卫生环境较差，社区居民的卫生环保意识淡薄，卫生局、环保局分别在社区举办卫生环保知识讲座，并组织部分居民参与到垃圾乱倒、河道污染、旱厕污染等环境治理工作中，教育和引导广大群众提高对环境卫生的参与意识和责任意识，树立保护公共环境卫生就是保护自己健康的理念，培养文明、卫生、健康的生活习惯；文广局的纪念抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年抗战专题，水利局的节约水资源专题、公安局的禁毒专题等等，或影视、或展板、或专题讲座，陶冶社区成员的人文素养和生活品质，促进社区和谐发展；许多 “土专家”、“田秀才”、种养能手、社会能工巧匠等现身说法，利用自创的水果基地、蔬菜基地、养殖基地等，带领居民有针对性地实地观摩，进行现场示范讲解，手把手传授实用技术，随时指导、解答，实实在在解决问题，收到了较好的效果。

建设社区师资人才库，解决了制约社区教育培训活动开展的师资难题，初步实现了全县优质人才资源的共建共享，提高了社区教育的服务能力。然而，建立社区师资人才库是一个面广量大的复杂的系统工程，涉及到人社、民政、编办、财政、教育等多个部门，也存在许多不容回避的现实问题，诸如师资身份的确认、地位的认可、待遇的安排、考核的量化等等。尽管探索的领域广、实践的问题多，但建设人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会目标在前，打造一支多行业、多学科、专业化的社区师资人才队伍，满足人民学有所教的教育需求仍是题中应有之义，我们责无旁贷。

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（编辑/徐 枫）