浅论行政事业单位预算绩效评价工作的开展

左静

行政事业单位预算绩效评价其实质是行政事业单位对预算支出设定的绩效目标，并科学的制定评价指标和方法，对支出的各方面影响进行客观的评价。因此，该模式的应用价值在于能够提高行政事业单位财政资金使用效益、效率，提升对单位财政资金的管理与监督，进而提高单位所展现出的职能价值。基于此，本文就以铜川市耀州区为例，分析其预算绩效评价工作的开展情况，以期为其他行政事业单位加强预算绩效评价提供经验借鉴。

随着新预算法的实施，对行政事业单位预算绩效评价也提出了更高的要求。 再加上越来越多的行政事业单位也认识到预算管理和绩效评估的重要性，并通过运用预算绩效评价帮助单位提升绩效。在这样的背景下，铜川市耀州区在结合当下发展需求以及长期积累的经验，目前已经形成了较为完善的管理体系，尤其是在预算绩效评价工作方面更是取得了较大的发展和进步。为了进一步推行预算绩效评价工作，规范部门财政支出绩效评价工作流程，提高资金的使用效率，区财政于近几年积极开展相关制度的制定工作，预算绩效管理得到了新的发展。

一、预算绩效评价工作要求

（一）指导思想

在进行预算绩效评价工作时，需时刻坚持党的领导，认真落实省市级财政部门出台的加强预算绩效管理总体要求，实现工作模式的创新，建设以因地制宜、分级评价为导向，以绩效评价为具体手段的预算绩效评价体系。

（二）基本原则

预算绩效评价工作要求统筹兼顾，将总体设计原则贯穿到全部工作过程中。并且在实际工作中应始终坚持公平公开原则，使用科学的方式方法进行评价，并保证绩效数据的真实性和准确性，最后将评价结果进行公示，自觉主动接受群众监督，不断规范工作过程，提高工作质量。其次还需保证预算绩效评价工作的科学性，工作人员应坚持完善评价制度，规范化评价流程，创新和优化评价方式，例如采用定性分析与定量分析协同分析法，定性分析法对项目支出的综合因素进行分析，定量分析法对支出的财务数据进行分析，两种分析方式互为表里，二者结合能够提高评价的科学性和合理性，达到对实际情况的真实反映。最后预算绩效评价工作还需坚持绩效相关原则，预算绩效评价的对象是各类财政支出，其评价结果能够直接反映出支出情况与绩效情况之间的联系。因此行政事业单位内部需不断提高评价结果的应用水平，并制定通报评价结果的周期，发挥出评价结果的指导性作用，将其作为后续预算工作的依据。

（三）职责分工

财政部门主要负责预算绩效评价中的领导工作，建立绩效指标数据库、专家数据库，工作内容包括组织多方进行预算绩效评价指标的制定和审核，以及组织各部门开展预算绩效评价工作并对评价过程进行监督。各部门是预算绩效评价的责任主体，主要负责自身预算资金支出的总结归纳和上报，并组织本部门所属单位进行对绩效目标的制定和审核工作，并对绩效目标进行批复。

（四）实施单位

根据省市财政提出的建设目标，整个耀州区需建立全方位、多角度、覆盖面广泛的预算绩效评价制度，为项目和整体支出建立多层次的预算绩效评价体系，2018年，在涉及15个项目的13个单位中进行绩效评价试点，2019年起，年初列入预算的所有项目支出开展绩效评价，同时，抽取10个单位开展整体支出绩效评价试点。其中包括区财政局归口业务科室为行政科的项目、区财政局归口业务科室为教科文科的项目、区财政局归口业务科室为社保科的项目、区财政局归口业务科室为政法科的项目以及区财政局歸口业务科室为预算科的项目。

二、预算绩效评价体系的构建

加大宣传力度。宣讲力度不够是影响政府预算绩效评价工作落实情况的主要原因，大多数单位不重视该工作，对预算绩效评价产生错误的理解，认为预算绩效评价是财政部门的工作，工作的热情和积极性得不到保障。从宏观角度来讲，预算绩效评价工作需在事先进行科学的规划，并结合政府部门和本局的实际情况科学的制定预算绩效评价体系，作为后续工作的参考和指导。单位在进行财务支出时，需严格遵守所制定的相关制度和法律法规。除此之外，单位还需不断加强预算绩效评价价值性的宣传力度，提高工作人员对该项工作的了解程度，提高工作的导向性。在进行大规模宣讲的同时，财政部门还需深入到各个单位中，了解单位在开展预算绩效评价工作时遇到的困难和问题，并对其进行辅导教育，对于普遍性较高的问题，则需要再次进行大规模宣讲，帮助单位解决实际问题，促进其协同工作水平。为了全面扎实工作基础，预算绩效评价工作人员还需在实际工作中，不断简化工作内容，降低工作难度。要想提高预算绩效管理的实际作用，就需严格按照规章制度开展此工作。现阶段工作中存在单位执行能力差、预算绩效考核的标准不统一等问题，因此从单位的角度出发，需要一系列完善的体系来保证评价工作的正常开展。

提高预算绩效评价指标的合理性，财政部门在开展和进行预算绩效评价工作时必须时刻坚持科学严谨的工作原则，尤其是在绩效预算方面，必须保证其管理工作的准确性和实效性。但对部门现阶段的运行情况来讲，仍然缺乏完善的监督机制，导致部门工作过程中，由于缺少制度保障，进而导致绩效预算工作出现差错。此类问题主要包括以下两个方面，其一在于受部门使用的预算方式影响，一些新型的预算绩效评价方式在应用过程中会遇到技术障碍或是其他问题，例如“估固基预算法”是在前一年财政情况的基础上，制定下一年的预算，这种方式极易受到不稳定因素的影响，所得出的预算结果不具备针对性。因此这种方式缺乏理论依据，无法作为部门预算绩效评价工作的参考，这在很大程度上降低了预算绩效的工作效果。其二在于开展预算绩效评价工作之前，缺少充足的调查工作，导致部门在进行绩效预算时，无法保证预算与实际情况间的联系，最终导致预算绩效评价工作没有实际意义，浪费资源。健全预算绩效评价指标体系，强化预算绩效技术支撑，提高绩效评价结果的客观性和准确性。

提高预算绩效考核的权威性，提高预算绩效评价工作对实际绩效的决定作用。现阶段我区行政事业单位的绩效评价工作均由财政及单位主管部门组织考核，并由区财政通报考核结果。实际工作中，在开展预算绩效评价时，极易受到人情因素的影响，由于需顾及到部门与单位之间的“情面”因素，就会对整个预算绩效评价过程的权威性和公正性造成影响，影响评价工作的有序进行。同时，绩效评价结果也很难发挥作用，而是流于形式。因此，绩效评价结果不仅应与财政预算安排相挂钩，更要纳入政府绩效和干部绩效考核体系，建立考核结果通报制度，提高权威性。

明确预算绩效评价目标。在行政事业单位预算绩效评价目标主要是通过最小的经济投入来取得最大的社会效益和经济效益，减少成本预算，提高行政事业单位的资金利用率，提高行政事业单位的公共服务职能和质量，为社会公共服务提供更好的服务保障。在进行预算绩效评价的过程中，预算绩效管理主要是为了对行政事业单位中的资金支出效率进行管理，提高资金支出使用效率。行政事业单位的预算绩效设立主要是为了完善行政事业单位预算绩效评价。可以分为预算资金的投入、支出、执行三个方面。其中预算资金的投入预算绩效评价的目标是经济性，也就是行政事业单位需要使用最少的资金来实现项目的目标，在财政资金施工规定范围内来对项目预算范围进行科学有效的控制。经济性的主要目标是在项目保质完成的基础上，对预算资金的使用会不会对最低成本预算产生影响。另外，从预算资金的执行方面来说，预算绩效评价的目标是效率性的提升，也就是成本使用的情况，关键问题是预算资金的使用方式和方法;也就是在一段时间内，采取着怎样的方式和方法来更好的对预算资金进行科学合理的投入，让其发挥出最大的效果和作用。此外，从预算资金的支出方面来说，预算绩效评价的目标是有效性，在一段时间内，预算资金投入后形成的结果的评价;对行政事业单位实施的一些项目完成情况进行科学有效的评估，也就是对预算资金投入后产生的经济效益和社会效益衡量，社会公共服务质量能否实现预期的目标。

统一预算绩效评价指标体系。行政事业单位预算绩效评价还要建立起统一的评价指标。行政事业单位要根据单位的实际情况和预算项目的具体情况，对单位的预算体系内容进行确定，为后续的顺利进行提供重要的保障。另外，在进行评价指标设立时，可以进行层次、维度的划分，形成三层以上的指标框架体系。此外，针对跨区或者是跨单位的情况，需要以各自的实际情况进行专业的评定，提高评价指标的合理性。最后，在整个预算绩效评价指标的设立中，还需要形成良好的信息共享和沟通，这样才可以在进行预算绩效评价时，对各种预算绩效评价内容进行及时共享，汇总各种不同的建议和方法，让预算绩效评价工作顺利进行。

三、完善预算绩效评价制度

（一）塑造预算绩效评价管理理念

区财政应运用多样化方式提高行政事业单位管理人员与领导人员对预算绩效评价概念的认知，例如开展统一培训、教学等方式，帮助其树立起正确的工作意识，进而提高评价工作的效率和质量。在长期的工作过程中，已经形成了“重支出，轻绩效”的思维形式，在工作中极易产生倦怠心理，为解决这一问题，各单位需不断提高预算绩效评价工作的价值体现，打破传统工作模式对其的限制，提高工作人员在预算绩效评价工作时的效率，并实现对资产情况的精确把握，进一步提高了预算绩效评价工作的价值和作用。

（二）完善预算绩效评价制度体系

由于行政事业单位承担着较多的社会性服务，因此其在财务支出方面需预算绩效评价体系的支持和监督。之后充分协调二者之间的关系，才能够发挥出预算绩效评价体系的更多价值，提高预算绩效的覆盖范围，保证预算绩效评价指标和评价方法从制定到实施阶段均处于群众和社会的监督之下，促使预算绩效评价工作过程公开透明化发展。除此之外，科学的预算绩效评价体系还能够提高部门人员的工作效率，避免人力资产的浪费或闲置，从根本上提高各单位的服务水平和质量。因此只有切实作到预算绩效评价制度体系的完善，才能够保障各项工作有理可依、有据可循，提高预算绩效评价制度的科学性，促进部门的平稳发展。对于行政事业单位来讲，还可以通过开展例会的方式，建立起财政与单位之间关于预算绩效评价体系执行情况的联系平台，并在交流中提出解决一些工作中遇到的实际问题，最后将例会内容进行总结归纳，从中提取出优秀的工作经验，供所有单位学习借鉴。在这个过程中无形中提高了预算绩效评价制度体系的科学性，形成较为成熟、应用程度较为广泛的预算绩效评价制度体系。

（三）建立预算绩效评价激励机制

任何工作的开展和进行都需要激励机制发挥作用，部门预算绩效评价机制的建设的发展离不开激励机制的辅助。通过预算绩效评价工作激励机制的建设，能够在很大程度上提高行政事业单位工作人员的工作热情，因此行政事业单位应致力于形成激励机制与预算绩效评价工作形成相互促进的良性循环，通过这种方式激励管理人员和领导人员积极主动的提高预算绩效评价工作水平，为预算绩效评价工作提供人才保障。

（四）组建预算绩效评价团队

为了解决预算绩效评价工作群体能力水平不足、专业意识底下的情况，部门应通过多种方式提高其工作能力，培养其核心素质。例如可以通过邀请行业内权威專业人士为部门内部人员进行技能培训和思想教育，帮助其树立正确的工作意识，为部门预算绩效评价工作构建专业水平高的队伍。这样做不仅提高了预算绩效评价工作的人力资源基础，也使预算绩效评价工作质量在受到专业指导的情况下，得到质的飞跃。

四、结语

综上所述，若想保证行政事业单位能够更好的发展，就必须认识到预算管理的重要性，同时也加强预算绩效评价工作。具体而言，明确预算绩效评价的制度和标准，并在实际工作中不断应用，才能够保证部门绩效评价工作不会出现误差。因此政府部门需不断改革和优化现阶段发展中的难点所在，在降低工作量的同时，提高预算绩效评价工作的公开性和权威性。除此之外各单位还需充分了解预算绩效评价制度对促进发展的积极作用，从而保证预算体系在编制、监督、执行以及评价等方面的应用都依照相关制度进行，发挥出预算绩效评价全部价值和作用，从而实现行政事业单位可持续发展。

（作者单位：铜川市耀州区预算评审中心）