加强对人才的政治引领和政治吸纳

陈科霖 曾林妙

[摘要]新时代加强对人才的政治引领和政治吸纳，是彰显制度优势、深化人才理论、应对国际竞争、实现“两个一百年”奋斗目标的重要保障。针对当前人才工作面临的突出问题，应进一步提高思想认识、健全工作机制、创新人才政策、营造良好氛围、提供优质服务，使人才在政治引领和政治吸纳的过程中更具荣誉感、使命感与获得感。

[关键词]人才;政治引领;政治吸纳

人才是一个国家、一个地区发展的核心竞争力。2017年印发的《关于进一步加强党委联系服务专家工作的意见》首次提出，坚持党管人才原则，加强对专家的政治引领和政治吸纳。①“加强对人才的政治引领与政治吸纳”成为新时代人才工作和人才队伍建设的重要体现，将人才政治引领和政治吸纳贯穿于中国共产党爱才、聚才、用才的全过程，不仅具有鲜明的马克思主义理论特性，也符合中国特色社会主义实践的特质，是理论陛与实践性的统一。

一、新时代加强人才政治引领与政治吸纳的重要意义

一是完善我国社会主义制度、彰显社会主义制度优势的应有之义。党的十八大后，中央提出“完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”的全面深化改革总目标。人民是历史的创造者，是我们党前行的力量源泉，没有人民的支持和参与，没有优秀人才的支持和参与，全面深化改革的总目标是不可能完成的。加强人才的政治引领与政治吸纳就是要把各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来，为完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化出谋献策，充分彰显中国特色社会主义制度优势。

二是对我们党长期历史实践总结而形成的人才理论的深化与发展。我们党在各个历史时期均将做好人才工作和人才队伍建设作为党和国家工作的重要组成部分，从革命时期的“要广大培养人才以支撑斗争的大厦”②到社会主义建设时期的“又红又专”、从改革开放初期的“党管干部”到新时期的“党管人才”，形成独具特色的人才理论。面对社会主要矛盾的转变以及党和国家工作重心的转移，以习近平同志为核心的党中央站在全局和战略的高度，提出“加强人才政治引领与政治吸纳”以指导新时代我国人才工作和人才队伍建设。“加强人才政治引领与政治吸纳”集中体现了习近平对我国人才发展和国际人才竞争态势的规律性认识，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，也是对党的人才理论的深化与发展。

三是应对严峻的国际人才竞争、凸显人才竞争体制优势的现实需求。当前国际竞争的实质是以经济实力和科技实力为基础的综合国力较量，其本根是人才竞争。当前国际人才竞争形势非常严峻，各国纷纷出台政策措施吸引顶尖人才。我国虽然是人口大国和世界上科技人才资源最多的国家之一，拥有世界上规模最大的科技队伍;但也是全球最大的留学生生源国，是科技人才资源流失最严重的国家之一。“加强人才政治引领与政治吸纳”的提出，有助于完善“党管人才”体制以应对严峻的国际人才竞争形势，将人才竞争的劣势转化为优势，实现“人才强国”的战略目标。

四是加强人才政治引领与政治吸纳，是全面提升综合国力，实现“两个一百年”奋斗目标的重要支撑。当前我们比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，也此历史上任何时期更加渴求人才。没有一支宏大的高素质人才队伍，全面建成小康社会的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦就难以顺利实现。③人才匮乏成为制约我国经济社会发展和阻碍产业结构升级的“瓶颈”，特别是创新型科技人才结构性不足问题。④因此， “加强人才的政治引领与政治吸纳”的提出，将海内外优秀人才聚集到中国特色社会主义建设事业中来，为中国特色社会主义建设事业贡献才智，为实现“两个一百年”奋斗目标提供重要支撑。⑤

二、加强人才政治引领与政治吸纳的内涵与精神实质

第一，根本方向是坚持社会主义道路。方向决定前途，道路决定命运。⑥坚持正确的政治方向是我们党最基本的要求，是党最鲜明的一面旗帜。习近平强调，旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求，党的政治建设是党的根本性建设，决定着党的建设方向和效果。⑦加强人才的政治引领与政治吸纳，必须坚持社会主义道路作为开展人才工作和人才队伍建设的正确方向。只有坚持正确的政治方向，党的人才工作才能真正服务于党的中心工作，为党领导下的社会主义建设事业所用。

第二，基本原则是坚持“党管人才”。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。⑧“党管人才”原则作为人才工作和人才隊伍建设的重要原则，是加强党的全面领导的重要组成部分。“党管人才”原则的确立，是党对执政规律和人才开发规律的深刻总结和自觉把握，是党对人才资源重要价值的科学判断与战略选择。

第三，重要基础是创造良好的发展环境。环境好，则人才聚、事业兴;环境不好，则人才散、事业衰⑨。营造良好的环境是吸引凝聚人才的关键要素，必须完善人才发展环境，提升人才服务水平，使人才充分实现自身的价值和社会价值、得到相应的物质回报和精神激励，充分体现“尊重人才、爱护人才”的理念。加强人才政治引领与政治吸纳，要以为人才创造良好的发展环境为基础，只有具备了良好的人才发展环境，才能将各方面人才吸引到党和人民的奋斗事业中。

第四，主要路径是综合运用政治、思想、组织的方式。从统一战线扩大革命力量到激发广大知识分子投入社会主义建设事业，再到运用组织吸纳社会新阶层为改革开放事业贡献力量，综合运用政治、思想和组织等方式引领和吸纳人才是我们党人才工作的重要经验。面对新时代世情、国情、党情的变化，加强人才政治引领和政治吸纳要综合运用政治思想组织的方式，将党内外、国内外优秀人才聚集到党和人民的奋斗事业中，实现“把拥护我们的人搞得多多的，把反对我们的人搞得少少的”的人才工作目标。

第五，根本目标是聚天下英才而用之。人才工作以用为本，培养人才、引进人才要将用好用活人才作为人才工作的根本目的⑩。从改革开放之初的“引智战略”⑾到新世纪之初的“广纳群贤、人尽其才”，再到习近平将“聚天下英才而用之”作为加快建设人才强国的重要目标，加强人才政治引领与政治吸纳要以“聚天下英才而用之”为目标，将忠诚于党、忠诚于国家、忠诚于人民的优秀人才使用起来，推动我国从“人口大国”走向“人才强国”。

三、当前对人才的政治引领和政治吸纳存在的问题

一是人才思想“多元多样”，政治认同存在障碍。高层次人才存在学历层次高、专业能力强、思想前卫等特点，大多具有海外学习生活经历，价值取向多元。如果任由人才多元多样的思想无序发展，可能会导致自由主义、民粹主义、无政府主义等错误思想流行，阻碍人才的政治认同。

二是一些国家“围追堵截”，回国工作顾虑重重。海外高层次专家掌握着科技领域先进技术，享有丰富的国外先进科技资源，是国家核心竞争力的关键，也是各国严管严控的重点。不少海外专家反映，目前一些国家对进入中国从事先进产业领域科技研发工作的专家进行严格管控。

三是评选评价“浮在表面”，政治素质考察缺位。各地人才评选把遵纪守法作为前提条件，查看有无违法犯罪记录，较少关注其政治立场、日常言行、学术道德等。虽然对政治素质进行考察，但缺乏抓手，难以达到效果，造成人才评选评价重“学术成果”而忽略“政治影响”的现象。

四是责任分工“不清不楚”，工作合力没有形成。一些部门缺乏清晰的认识，简单地认为做好部门职责范围内的人才管理服务工作就是搞好人才政治引领和政治吸纳，大量体制外人才集聚的市场主体、用人单位更是缺乏政治意识，认为政治引领“与我无关”，造成各级组织部门单打独斗。

四、加强对人才政治引领与政治吸纳的对策建议

1.提高思想认识

一方面，提高各级党委政府的思想认识，牢固树立关于“加强人才政治引领与政治吸纳就是落实党管人才原则首要政治标准和基本要求”的认识，牢固树立人才政治引领政治吸纳工作和人才事业发展“一盘棋”思想，树立“管人才工作就要管政治引领与政治吸纳、抓人才服务就要抓政治引领与政治吸纳”理念。另一方面，提高人才工作者队伍的思想认识，着力提高广大人才工作者的政治站位，让他们充分认识加强人才政治引领与政治吸纳的重大意义，把增强人才的政治认同感和向心力作为新时代人才工作的重要内容。

2.健全工作机制

一是建立党委领导下各部门协同工作机制，将人才政治引领与政治吸纳工作纳入各级领导班子和党委书记工作考核，完善上下左右联动的压力传导机制，形成组织部门牵头，统战、宣传和科技、商务、财税等部门密切配合，基层党组织、人才所在单位齐抓共管的人才工作格局。二是建立人才政治态度、政治表现动态考察机制，运用大数据手段建立高层次人才信息采集、报送、统计、分析、共享的信息管理系统，准确把握拟引进高层次人才的政治立场、道德品行、法律意识等情况。三是健全财政资金投入机制，在人才引进培养、扶持支持、教育培训等方面加大财政经费投入，着力提升工作实效，避免人才政治引领与政治吸纳工作成为无源之水、无本之木。

3.创新人才政策

一是实施人才群体“星星之火工程”，加大中高层次人才群体发展党员工作力度，适当增加科研院所、非公企业、社会组织等领域的党员指标，引导人才向党组织靠拢。二是实施人才流动“旋转门工程”，建立优秀高层次人才进入党政部门任职的“旋转门”制度，拓宽各类人才进入党政干部队伍的渠道，探索从企业、高校和科研院所等单位提拔党政领导干部方式方法。三是实施人才参政议政的“精忠工程”，适当提高体制外人才“两代表一委员”的数量比例，推选更多社会责任感强、影响力大的优秀高层次人才担任“两代表一委员”。

4.提供优质服务

一方面，提供优质人才发展环境和服务，优化人才补贴待遇、配偶子女随迁随调等政策，在落户、住房、医疗、教育等方面开辟“绿色通道”，推行“最多跑一次”人才政务服务模式，提供一站式人才服务。另一方面，不断优化人才扶持支持政策，综合运用财政、税收等政策，在搭建事业平台、鼓励科技创新、支持人才创业、收入分配激励、日常生活服务等方面加大保障力度，用更优惠的政策、更广阔的平台、更有效的扶持吸引各类人才为发展大局服务，让人才找到自己的舞台，诠释自身的价值。

基金项目：广东省教育科学“十三五”规划2020年度项目“新时代加强对人才的政治引领和政治吸纳研究：以广东省为例”，编号：2020GXJK009;深圳大学2020年度党建研究课题“加强对高层次人才的政治引领和政治吸纳对策研究”，编号：2020DJYJO01

注释：

①中共中央办公厅：《关于进一步加强党委联系服务专家工作的意见》，2017年5月23日，http：//www.gov.cn/zhengce/2017-05/23/content_5 196149.htm.

②《毛泽东选集》第2卷，人民出版社，1991年版，第526页。

③习近平：《在欧美同学会成立100周年庆祝大会上的讲话》，《人民日报》2013年10月22日，第2版。

④习近平：《在中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会上的讲话》，《人民日报》2014年6月10日，第2版。

⑤习近平：《在庆祝中华人民共和国成立70周年大会上的讲话》，《人民日报》2019年10月1日，第2版。

⑥⑧习近平：《在庆祝改革开放40周年大会上的讲话》，《人民日报》2018年12月18日，第1版。

⑦习近平：《在全国组织工作会议上的讲话》，人民出版社，2018年版，第4頁。

⑨习近平：《在欧美同学会成立100周年庆祝大会上的讲话》，《人民日报》2013年10月22日，第2版。

⑩《国家中长期人才发展规划纲要（ 2010-2020年）》，2010年6月6日，http：//www.gov.cn/jrzg/2010-06/06/content_1621777.htm.

⑾《邓小平文选》第2卷，人民出版社，1994年版，第41页。

作者陈科霖系深圳大学城市治理研究院副研究员;曾林妙系暨南大学公共管理学院博士研究生、深圳大学城市治理研究院助理研究员

（责任编辑 王玉）