我国城乡小学教育资源需求及对策分析

谭菊香

摘要：随着“全面二孩”生育计划的实行，2019年我国的新生儿出现了大幅度的增长，基于此种情况，在未来的十年中城乡小学生源数量会达到一定的高度，为了应对可能出现的教育资源紧张情况，研究分析小学教育资源需求成为了目前最为可行的办法。教育资源包括师资水平、学校基础建设、学校数量和教育投入资金等多方面。面对新时代的教育格局，如何实现小学教育资源的合理优化是首先要面对的问题，同时也是全社会普遍关注的问题，目前关于“全面二孩”背景下的城乡教育资源需求研究可查询的文献较少，大部分的内容都是基于理论分析，但仍有学者对此问题进行了整体预测，将小学教育和资源需求和资源配置放到了研究小学教育问题的首要位置。基于此，本篇文章对我国城乡小学教育资源需求及对策进行研究，以供参考。

关键词：城乡小学;教育资源;需求;对策

引言

在我国社会主义市场经济快速发展的大背景下，我国的城镇化水平越来越高，城镇化率已经超过了60%，大量的农村人口涌入到城市中，却也导致了一些问题的出现。其中，较为显著的问题便是农村学校的学生生源越来越少，现代农村经济水平也得到了快速发展，人们的观念也发生了变化，农村居民的生育率大大降低，农村小学中的空心化现象表现得是较为明显的。而由于经济因素以及基础设施等条件的限制，小学教育工作还存在着教师的专业素质偏低、教学设备落后以及学校的规模小等问题，各地在配置教育资源也都会更倾向于城镇地区。我国人口总数的70%以上都是农村人口，那么农村小学的教育工作也必须引起社会各界的重视，小学教育对于孩子们基础素质的形成以及普及基础文化知识是有着重要作用的，同时也能够更好地保障为国家不断的输送高素质的技能复合型人才。因此，为了有效缩小地域之间的教育差距，保证每一名公民都能享受到同等的受教育权利，就应以现阶段小学教育资源的配置现状，制定出科学合理的改进对策，进一步地优化各类资源配置问题，而实现我国农村小学教育的良性发展。

一、乡村小规模学校布局调整的背景

2001年，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》提出农村学校布局调整“按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理调整学校布局。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并”。在此背景下，我国农村地区开始了学校布局的大调整。基于前一阶段农村学校布局调整出现的问题，《国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》特别强调“要统筹考虑城乡人口流动、农村地理环境及交通状况、教育条件保障能力等因素，做好学校布局调整工作，努力满足农村适龄儿童少年就近接受良好义务教育需求”。由此，各级地方政府在政策执行过程中更注重综合考虑多元因素，特别是对于农村小规模学校撤并问题更加谨慎。

二、我国城乡小学教育资源需求

在城乡教育化进程中，合理规劃城乡学校布局是基本前提，而学校布局的基本动因主要包括促进教育公平和提升教育资源配置效率。长期以来，很多地方政府并没有处理好“公平”与“效率”的关系，主要表现为：其一，将效率置于公平之上，在学校布局规划中，盲目撤并大量乡村小规模学校，将有限的资源集中到少数城镇大规模学校，通过扩大学校规模以降低生均教育成本、管理成本以及教学成本，而这加大了边远地区贫困儿童辍学和失学的风险，使政府有限的教育资源在效率的作用下失去可以保证每个学龄儿童都能上学的公平性;其二，不少地方政府仍认为小规模学校与“公平和效率”相悖，将暂时的办学资源短缺困境等同于“低效率、低质量”，在这种背景下，乡村小规模学校仍摆脱不了“被撤并”“被自然消亡”的命运。

三、对策分析

（一）加强政府对教育资源配置的政策导向

教育资源配置是否公平，政府的政策导向起着主要的作用。随着国家对县域教育发展的重视，县域教育资源配置公平性整体得到改善，尤其是中西部地区，但地区间差距仍然存在。对此，国家要继续加强对教育资源的优化配置，对全国县域教育资源的配置进行统筹规划，对于教育先天不足的地区予以适当倾斜。在此基础上，通过省级统筹逐步缩短省内教育资源配置差距。综合考虑县域内各地区的经济、文化发展水平，予以必要的政策倾斜，以缩小教育资源在校际间、城乡间的差距

（二）加强城乡合作缩小城乡教育发展差距

生源和教师是最大的教育资源，目前县域教育改革发展的重点和难点仍然在广大农村地区。农村地区的教育发展本就先天不足，加上后天资源不足、发展缓慢，生源和教师的流失导致县域教育的城乡差距、校际差距正在逐渐拉大。随着国家对教师工资待遇的重视，教育经费的投入已经得到了很大的改善，教师越来越注重自身生存的“生态环境”。因此，既要提高教师工资待遇，更要为广大县域教师提供更多的发展机会，构建更大的发展平台，打破城乡教师间的壁垒，采取教师一对一结对学习策略，加强城乡教师间的交流与合作，同时，积极鼓励教师自觉主动地将有利于教师专业发展的资源进行共享，提高教师专业发展的主动性和自觉性，努力缩小城乡教育差距，充分挖掘农村地区特色教育资源，打造特色校本课程，促进农村地区教育发展，为其留住优质教育资源。

结束语

生育政策的变化将会使我国未来很长一段时间里小学适龄人口出现增长的趋势，当然也会使小学教育资源需求产生一定的变化，科学分析城乡小学教育资源需求并制定相关的资源配置优化政策是提升我国小学整体教学质量的关键之处。

参考文献：

[1]李玲，周文龙，钟秉林，李汉东.2019—2035年我国城乡小学教育资源需求分析[J].中国教育学刊，2019（09）：58-64.

[2]刘磊.安徽省义务教育资源配置效率研究[D].中国矿业大学，2019.

[3]塔吉古丽·图尔迪.新疆农村中小学远程教育资源应用调查及分析[D].新疆师范大学，2019.