共享经济背景下社会养老服务协同治理方法研究

摘 要：21世纪中国经济得到快速发展，人类的科技水平不断进步，人们的生活质量和医疗健康相较于改革开放前有了显著提高，人类的平均寿命也在逐步上涨，我国老年人的数量不断增加。因此，社会结构正慢慢朝着老龄化的方向发展，对于庞大数量的老年人，如何实现养老成为我国亟待解决的重大问题。本文就如何在共享经济的社会背景下，对实现社会养老服务展开探究，多方位思考如何解决老人的养老问题。

关键词：共享经济;社会养老;养老服务;协同治理;养老保险

本文索引：张文玲.<标题>[J].中国商论，2021（21）：-107.

中图分类号：F840.67 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2021）11（a）--03

随着互联网技术的飞速发展，分享以“共享住宿”和“共享旅行”为代表的经济企业，这种共享经济平台是共享经济蓬勃发展的缩影。使用强大的网络连接功能将供应商与供应商连接起来，供应方与需求方相连，有效整合闲置资源，准确匹配供需双方，从而提高资源利用效率并优化资源分配[1]。同时，该组织更加重视人与人之间的平等沟通、相互协作，以扁平化和网络化的组织结构突破原始模式，对政府社会养老金服务的治理改革和创新产生了重大影响。

1 当前背景下社会养老存在的问题

1.1 老年人的数量不断增加，社会压力逐渐增大

判断一个国家是否进入老龄化的标准是60岁以上人口超过10%，65岁以上的人口超过7%，则认为这个国家已经进入了老龄化社会。中国现如今将要迈入老龄化社会，是由于我国实行独生子女政策，导致国家出生率降低，生活质量和医疗水平的升高而导致了平均寿命的增高，因此老人的数量逐年递增，社会逐渐转变为老龄化社会[2]。1999年我国有1.3亿老年人，占比10%;2018年老年人有2.49亿，占比17.9%，20年间我国人口老龄化速度发展较快。到2050年，60岁以上的老年人口将从2.5亿增长到近5亿[3]，对于社会养老机构来说，老人的数量远远超过了承受的范围，与此同时我国的工业化还没有完全完成，而社会老龄化的快速发展使原有的社会养老服务跟不上，养老的社会压力不断增加。

1.2 社会养老保障体系制度还不够完善

我国对于社会养老保障体系制度的建立，并不够完善，社会养老保障体系主要分为三个层面，分别为国家、企业与个人[4]。第一，对于国家来说，由国家进行保障和实施老人及退休人员基本的生活需求，是对老人基本的保障。第二，对于企业来说，企业保障具体是由企业对退休职工进行保障，依照自身的经济实力来对退休职工进行辅助国家养老保障，对退休员工进行养老保障。第三，对于个人来说，个人储蓄养老保险，由个人提前进行准备，买入相关保险，自费进行，提供自我保障。直到1995年，我国才进行了个人保障与社会保障相互结合的社会养老制度模式，但由于不同年龄段的老人之间的处理方法出现了调整，导致旧制度向新制度转变的过程中出现了资金短缺[5]。甚至有些企业私自挪用个人账户中的基金来支付给退休员工，导致许多的个人养老保险存在空账运行，也正因此导致了在养老资金服务中存在巨大的漏洞和问题。

1.3 由于人口老龄化导致老年人的抚养比不断上升，造成养老负担加重

由于我国政策的实施，现如今的大部分家庭结构多为四位老人，两位年轻夫妇，一个或两个未成年孩子的模式[6]。正是由于这种家庭模式的存在，导致了更为严重的社会老龄化现象。在我国长期实行在家养老为基础，社会养老为辅助，机构养老为补充的居家养老方式。由于社会家庭结构的变化，老人不仅仅需要的是物质上的需求，更多的是精神上的需求，也就导致了我国人口老龄化的老年人抚养比不断上升，造成了社会养老负担加重。又由于家庭结构的改变，导致了社会的劳动力缺失，不能为养老保险机构的养老资金提供保障。自新中国成立以来，法定的退休年龄相较之前变得越来越低，也导致了老龄化的进程加快，抚养比上升，因此，要解决我国养老问题，也要解决生产力问题、社會结构问题、社会老龄化问题。

1.4 离退休费用不断升高

由于人口老龄化的原因，社会中退休工人的离退费不断升高，导致养老保险基金的开支不断升高，并且由于社会的快速发展，医疗条件的不断加强，人的寿命也在不断延长，导致了社会需要支付的离退费时间不断增长，所以要解决此类问题，我国就要实施个人保障与社会保障相互协调、相互辅助的结合方式，但是这种新制度在替换旧制度的同时必然会产生空账。2012年，我国的养老金空账已达到248598万亿元，养老金的空账问题如果不能及时解决，就会产生一个负面的循环，对于我国社会养老保障体系的发展将是一个毁灭性的打击。

2 针对于社会养老体制的构建与创新

2.1 坚持政府兜底与社会参与相结合，探索中国特色养老服务发展之路

对于国家来说，我国的养老服务行业应当是政府进行主导，提高相关经费，并纳入财政预算中实现逐步增长加大政府的财力投入，可以利用闲置的土地和机构进行改建扩建、置换等。在养老服务差的地区增设相关服务机构，例如养老院、敬老院等，政府应充分发挥资金激励作用帮助完善，民办制度是促进养老事业发展的重要导向[7]。发挥社会的优势，鼓励群众自发进行养老服务和贡献资金，加强养老行业和社会的联系，提高养老行业的重要度。对养老服务行业内部进行治理和约束，建立健全组织机构和完善的财务制度，使得养老服务行业在社会的监督下得以完善。

2.2 树立“积极老龄化”养老服务新理念，为老年人群体增能赋权

对于老年人来说，要改变对于老龄化社会的消极认知，帮助其健康养老，首先要转变传统养老服务，在老年人中树立新的服务观念[8]。要改变旧的发展观念，让人们充分认识到养老服务业对于社会建设的重要意义，我国的第一要义就是“以人民为中心”，养老服务业的健康发展就能够体现，以人民为中心的发展理念，不仅能够提高社会的和谐程度、社会稳定程度，还能让老人得到重视。其次应该改变传统的单一片面养老思路，以老人的需求为基础，进行新时代的养老服务，个性化养老服务，根据老人的需要构建多方位多层次的养老服务新时代。最后是要让老人参与到社会中，与社会共同发展、传统的养老模式会让老人感到与社会相隔离相疏离，而新时代的社会养老服务应当摒弃传统理念，积极促进老人与社会之间的联系融洽，让老人获得幸福感与归属感。

2.3 加強制度保障与环节监督，完善养老服务场地设施建设

对于养老服务业来说，要增设完善更多的养老服务场地和设施，社区养老或居家养老并不能很好地实现养老服务业，需要通过各部门和政府同时进行协助，推动建设养老服务场地设施，同时国家应出台相关政策，对养老服务场地进行完善，采取政策上的支持，加快完成速度。与此同时，有关部门应当制定相应的规章与标准，在城市规划和乡村建设中应当增添养老服务场地设施，并进行严格的指导与监督。

2.4 推动多元人才队伍和网络信息平台建设，提高专业化服务能力

对于养老服务来说，人才需求是必不可少的。在养老服务业中，人员大多是由专业人士、社会爱心人员以及义工组成，其中专业人士的队伍主要是在养老机构以及养老社区中负责照顾老年人;义工队伍主要是在养老社区中以互相帮助的形式体现工作;对于志愿者来说，大多数是社会中自发进行养老服务的人员构成，大多为高校学生。在政策层面上，国家机构应当大力支持和鼓励民众自发进行助力养老活动，完善专业人士和义工的工作机制，搭建平台进行报名参加专业人士、义工或志愿者等，鼓励和支持高校开设相关专业，培养专业化人才，同时加大养老服务业从业人员的培训力度。

3 如何在共享经济背景下解决社会养老保险问题

3.1 解决好养老金隐性债务资金问题

由于我国人口变化趋势的改变和同时出现的养老保障制度改革，导致我国养老金的隐性债务资金问题的出现，换而言之，我国人口老龄化逐渐显著，老年人越来越多。随着养老保障收款方式的改变，现有制度对于老年人的不同阶段，比如“七八十岁”“五六十岁”和“四五十岁”等收费金额不同，出现了在收款方式改变的过程中出现了收多收少的问题，从而导致资金运转困难，使得养老金支付出现缺口，进一步导致机构资金运转不周无法解决，从而擅自动用了老年人存入个人账户的存款，用来支付现行退休人员的养老金。养老保障的收款方式从现收现付变成了老年人将部分金额储存，跟随收款方式的改变，也带来了需要巨大成本资金周转的问题，从而产生了养老金隐性债务。政府通过发行长期债券募集到了一部分资金，从而帮助解决了一部分问题，使得机构的压力得以缓解。

3.2 适当落低养老金的替代率

就国际经验而言，如果在员工退休后总收入的替代率达到70%～80%，那么员工就可以继续进行退休前的生活水平，生活质量和生活的方方面面并不会因为退休而出现大幅度下降。现如今，在国际上大家都认可的一个方式是，在养老保险有许多不同机构支撑体系的国家，有不多40%的替代率来自于养老保险，约20%的替代率来自于企业年金，剩下的就是个人储蓄性养老金或者是老板为员工购买的工作上的商业保险等。我国的养老保险目标替代率在70%～80%，比国外的目标替代率高20%～30%，我国的经济实力显然支撑不了这么高的目标替代率，给国家带来许多的障碍和麻烦，还带来了许多资金问题。为了解决这些问题，应该适当降低养老保险的目标替代率，让目标替代率与国家的经济实力相匹配，从而解决为国家带来的资金问题。

3.3 确保社会保障基金保值增值

随着老年人的比重越来越大，养老保障从当面付款、当面收款变成老年人将部分金额储存的收款方式，导致个人账户的金额越来越多，金融机构的个人存款越来越多，而我国是否能够成功的实现从当面付款、当面收款的方式变成老年人将部分金额储存的方式，与社保基金是否能够保值增值有着一定的关系。由于我国现如今的市场发展情况、资本市场的发展情况以及拥有的比较健全的法律法规体系等，有能力将一些有经营条件的金融机构转化成特有的为养老保险存在的养老保险基金投资治理机构，这些机构在市场运作的过程中，让社保基金可以保值增值。在社保基金可以保值增值的同时，国家也应该重视养老保险基金的安全性，保证养老保险基金对于老年人来说是足够安全的一项机制。并不是所有的金融机构都可以转化成特有的为养老保险存在的养老保险基金投资治理机构，国家应该严格控制金融机构转变的条件，只有有资格有条件的机构才可以进行转变，转变后也应该加强对机构的监督和管理，从而确保养老基金的安全性和收益性。

3.4 加快储蓄性养老保险建设进展

随着人口老龄化越来越明显，我国迎来了人口老龄化社会，导致单一的养老保险已经满足不了社会的需求，必须进行除养老保险之外的其他养老保险方式，其中包含个人储蓄性养老保险。然而我国现在的个人储蓄性养老保险并没有发展完全，发展速度也比较缓慢，主要原因是在思想上对于养老保险的认识还不够完全，对养老保险并没有足够重视，人们对于现如今人口老龄化给我国政府带来的比较大的负担没有清楚的认识和了解。如果想要加快个人储蓄性养老保险的发展速度，就必须采取一些措施，要加大对个人储蓄性养老保险的宣传力度，让人们充分了解到个人储蓄性养老保险的重要性，让员工除了参加养老保险之外，还要考虑其他的养老保险方式，重视人口老龄化的现象，让人们对自己的老年生活产生重视，参与不同的形式的养老保险，提高自我保护意识和能力。

4 结语

综上所述，我国人口老龄化越来越严重，较高的目标代替率也为国家带来了较大的负担，适当降低目标代替率，从而减轻国家经济方面的负担。让一些有资格和有足够条件的金融机构转化为养老保险基金投资治理机构，保障基金的保值增值。统筹部分实现现收现付，做到收支平衡，个人账户部分实现累计制度，不用于当期支付，而是储蓄式积累。我国单一的养老保险已经满足不了社会的需求，所以必须进行其他方式的养老保险，而人们对于个人储存性养老保险的认识还不够，应该大力宣传个人储存性养老保险，让人们的老年生活得到保障。

参考文献

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[8]王丹丹.协同治理：旅居养老老人服务管理模式选择[J].劳动保障世界，2018（3）：17.

Research on Collaborative Governance Methods of Social Elderly Services under the Background of Sharing Economy

Youjiang Medical University for Nationalities  Philippine Christian University

ZHANG Wenling

Abstract： In the 21st century， China's economy has developed rapidly， and the level of science and technology has made continuous progress. Compared with the previous period of the reform and opening up， the quality of life and medical care of people have been observably improved. The average life expectancy of human beings is also gradually rising， and the number of elderly people keeps increasing. Therefore， the social structure is slowly developing toward the trend of aging， for a large number of the elderly， how to realize the pension has become a major problem have to be settled urgently in our country. In this paper， it analyzes how to realize social pension service under the social background of sharing economy， thinking about how to solve the pension of the elderly.

Keywords： sharing economy; social pension; pension service; collaborative governance; old-insurance insurance