兵团推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接研究

[摘要]2019年，兵团比全国提前一年打赢了脱贫攻坚战，高质量完成了脱贫攻坚目标任务。2020年，兵团采取多种措施和办法，推动脱贫攻坚成果巩固。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好乡村振兴，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善。本文从九个方面提出了过渡期内兵团推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的思路建议。

[关键词]巩固拓展;脱贫攻坚成果;乡村振兴;有效衔接

[中图分类号]F323.8              [文献标识码]A                  [文章编号]1009—0274（2021）05—0033—07

[作者简介]孙卫青，女，兵团党委党校管理学教研部主任、教授，产业经济学硕士，研究方向：产业经济学和区域经济学。

一、兵团脱贫攻坚取得的成就

2019年，兵团比全国提前一年完成了脱贫攻坚目标任务，打赢了脱贫攻坚战。2898户12209名贫困人口全部脱贫，11个贫困团场全部摘帽，38个贫困连队全部退出。脱贫攻坚目标任务的全面完成，为全面建成小康社会做出了重大贡献。

（一）贫困人口收入大幅增长，“两不愁、三保障”全面实现

经过全兵团上下的共同努力，贫困人口持续增收，贫困人口人均纯收入由2017年的2780元增长到2020年的12556元，年均增长65.0%，全面消除了6000元以下的脱贫不稳定户和边缘易致贫户返贫致贫风险。建档立卡贫困家庭适龄孩子100%接受义务教育，贫困人口基本医疗保险参保率、大病保险参保率均达到100%，建档立卡贫困户全部住上安全住房。兵团贫困团场列入城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域调剂政策适用范围，28亿资金集中支持4个深度贫困团场居住区综合整治，建设居住区27个，新建平房9583套，1800余户住房安全未保障建档立卡贫困户全部住上安全住房。贫困群众的获得感幸福感安全感显著增强，精神面貌焕然一新。

（二）贫困团场特色优势产业得到发展，贫困人口就业能力得到提升

围绕自身资源和地缘优势，贫困团场积极主动调整和优化产业结构，特色农牧业生产基地基本建成，优势进一步显现。四十四团和二二五团主干结果苹果项目、一牧场育肥羊项目及旅游业发展等均呈现较好发展前景。三次产业融合发展水平得到提升，特色农牧业优势不断延伸，农业产业化进程明显加快，农业多种功能得到实现。产业带贫减贫机制不断完善，按照“龙头企业+合作社+贫困户”模式，鼓励贫困户通过多种形式参与产业发展;为建档立卡贫困户提供小额扶贫贷款1392.3万元，支持发展特色种植养殖业、自主创业。实现国家通用语言文字培训全覆盖、建档立卡贫困劳动力和“两后生”参加职业技能培训全覆盖，实现建档立卡贫困家庭“一户一就业”并动态清零。

（三）贫困团场生产生活条件明显改善，贫困连队面貌发生了翻天覆地的变化

贫困连队“五通七有”基本实现，水、电、路、讯等基础设施建设不断完善，连队自来水普及率、动力电通达率、道路硬化通畅率、广播电视覆盖率等均达到100%，全面消除了医疗卫生空白点。贫困团场学校、医院实现师办师管，教育教学基础条件和医疗卫生条件得到极大改善;公共文化服务体系不断健全，文化惠民工程扎实推进，文化活动多样多彩，职工群众文化生活不断丰富;社会保险覆盖面不断扩大，实现低保城乡同标。对南疆4个深度贫困团场的38个连队土地进行综合整治，统一规划建设抗震安居房，水、电、柏油路、广播电视、通讯宽带通达入户，配套产业发展和庭院经济，家家户户乔迁新居;连队新建基层党组织阵地、便民活动中心、百姓大舞台、水冲式公厕等配套基础设施。贫困连队面貌发生了翻天覆地的变化。

（四）治理能力明显提升，党在基层的执政基础更加巩固

经过不懈努力，贫困群众观念得到转变、技能得到提升，内生发展动力不断增强，自我发展能力得到切实提升。培养了一支听党指挥、敢打硬仗、能打胜仗的扶贫干部队伍，贫困团场扶贫干部、贫困连队第一书记、驻连（村）干部、连队“两委”成员组织动员群众的能力、发动和凝聚群众的能力、基层社会治理能力得到普遍增强，党建引领作用得到切实发挥。通过典型示范引领，加强教育宣传引导，营造出浓厚的决战决胜脱贫攻坚舆论氛围，持续激发了贫困群众过上好日子的积极性、主动性、创造性，听党话、感党恩、跟党走，成为贫困群众的自觉行动。

兵团高质量完成了脱贫攻坚任务。这些成就的取得，归功于兵团党委團结带领广大干部职工群众，以习近平扶贫工作重要论述为指导，辛勤工作和不懈努力，持续推动实施精准扶贫精准脱贫基本方略;归功于行之有效的政策体系、制度体系和工作体系，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强支撑。兵团高质量完成脱贫攻坚任务，标志着兵团扶贫开发的战略重点从解决绝对贫困为主要任务的阶段转入巩固脱贫成果、提高发展能力、加快脱贫致富、缩小发展差距的新阶段。在这种情况下，运用什么样的手段和方法，确保脱贫后不返贫、减缓相对贫困、缩小区域发展差距等三大目标，成为“十四五”时期兵团的重要任务。

二、兵团巩固脱贫攻坚成果的主要做法

2020年，兵团采取多种措施和办法，推动脱贫攻坚成果巩固。脱贫人口人均纯收入持续增长，达到12556元，较2019年增长26.1%;38个脱贫连队集体经济收入实现突破，脱贫团场产业发展基础更具韧性，为“十四五”时期兵团巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴有效衔接奠定了良好基础。主要做法有：

（一）坚持“四个不摘”，推动接续发展

一是落实党委主体责任，做到摘帽不摘责任。坚持抓党建促巩固脱贫攻坚，明确兵、师、团、连四级巩固脱贫攻坚成果党委主体责任、党政主要领导第一责任人责任。继续坚持兵团负总责、师市统揽、团抓落实的管理体制，进一步落实片为重点、协调到团、工作到连、瞄准到户、精准到人的工作机制。二是坚持政策措施稳定不变，做到摘帽不摘政策。继续加大就业创业扶持，为脱贫户发放扶贫小额信贷;落实有创业意愿脱贫户的创业政策。全面落实教育资助政策，避免学生失学辍学。落实脱贫户医疗保险补贴、困境儿童补助、助病助残等政策。三是坚持帮扶体系不变，做到摘帽不摘帮扶。建立健全返贫致贫预警信息系统，按照年人均6000元标准和“两不愁三保障”指标进行分类管理，对标准以下群众及时提供帮扶，确保已脱贫户不返贫和不产生新的贫困户。四是坚持完善监督考评机制，做到摘帽不摘监管。认真执行扶贫资金项目管理规定，全面加强扶贫资金项目常态化监管。加强督导检查，完善督导考核制度，推进政策继续落实。

（二）突出产业重点，持续推动就业增收

坚持“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”，大力推动产业发展。推动脱贫团场和连队发展特色种植业，推动林果业提质增效，完善农田水利设施建设，培育新型农业经营主体和服务主体，大力发展庭院经济和集体经济。鼓励由能人牵头创办企业、家庭农场、合作社等经营主体，做大做强现有合作社，扶持业合作社发挥效能，吸纳群众参与、保底分红、通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将脱贫户融入农业产业链。发挥金融信贷的作用，能贷尽贷，鼓励全民创业;加大招商引资力度，大力发展实体经济，做大做强一批产业项目，引进一批项目落地壮大发展，就业岗位优先向脱贫户和低收入户倾斜;充分利用地缘优势，合理配置资源，以“团连主导、能人牵头、个人入股、共同参与、合作经营”的形式，大力发展电商经济、夜市经济、集贸市场等。如四十四团扶贫办和“访惠聚”工作队投资建设的新疆戈壁美农电商扶贫基地，以当地特色农产品为基础，通过线上平台售卖等多种方式，拓展特色农产品销售渠道。2020年6月以来，通过线上线下累计销售红枣、蜂蜜等农副产品20余吨，销售金额 110 余万元。

（三）推进补短板、强弱项，确保基础扎实

以“五清三化一改”为抓手，加强人居环境整治，不断完善公共卫生设施，补齐公共服务短板。以“五通七有”为基础，统筹推进脱贫困场和连队基础设施建设和卫生、体育、文化等公共服务设施建设;以建设美丽连队为核心，按规划统一开展绿化、美化、亮化、净化等工程。按照“连集中、团引导、市处理”的生活垃圾处理机制运行;推行人畜分离，按照统一规划，群众参与方式建设集中养殖区。强化扶志扶智，积极倡导社会生活新风尚，完善连规民约，培育文明连风、良好家风、淳朴民风;持续开展好国语教育、职业技能教育、种养殖技术培训等，为就业创业打好基础。以新建连队居住区为抓手，通过政策宣传、新旧对比、感恩教育，将各族职工群众紧紧团结在党和政府周围。通过开展培育致富带头人工程，深入挖掘群众致富典型，大力宣传其经验做法和先进事迹，激发了困难群众致富奔小康的干劲和决心。

三、“十四五”时期兵团巩固拓展脱贫攻坚成果同推进乡村全面振兴面临的主要问题和挑战

（一）产业发展受限，持续增收后劲不足

目前大多数团场连队的主导产业仍然是农业，低收入群体和职工群众收入也主要来源于农业。过多依赖于农业增收的风险较大，如遇自然灾害和市场价格波动等因素，收入必然会受到较大影响。受当前宏观经济下行压力和环保硬约束，依靠农业资源和矿产资源优势，通过招商引资推动产业化深入推进难度加大，低收入群体和职工群众持续增收的可选择性不多。

（二）自我发展意识不强，就业门路不宽

对低收入群体中具备劳动能力的人群，一些团场主要给予公益性岗位和输血帮扶，如护边员、护林员、草场补贴等，这部分人群受益于政策性保障兜底，主动谋求发展思路、自主创业、自主择业的积极性不高，自我发展能力较弱。部分团场受封闭的小环境影响，与外界交流少，国语水平和受教育水平普遍不高，生产技能缺乏，就业门路窄，难以适应现代化和市场化需要。部分职工群众尤其是少数民族聚居团场群众进取意识不强，安于现状，小富即安思想严重禁锢着创业致富的步伐。

（三）发展活力不足，内生动力亟待增强

目前，团场缺少促进经济加快转型发展的资源动员能力和抓手，支持团场发展经济的吸引力不强，招商引资缺乏动力，没有整合动员资源的能力和积极性，经济发展的支撑平台少。连队集体经济缺少活力，新型经营主体少而不强。合作社少，行政色彩浓，既存在数量不多，发展不充分的问题，也存在制度不健全，运作不规范，发展后劲不足的问题，引领带动职工群众增收致富作用非常有限。创业能人少，牵头动员能力不强;职工群众对国有龙头企业缺乏信心，其带动能力非常有限;非国有龙头企业发展不足，引进面临诸多困难。近年来兵团农业现代化推进速度明显落后于地方，先进生产力示范区作用亟待提升。

（四）脱贫后与乡村振兴战略有效衔接不够，面临公共服务有效供给不足难题

当前，已脱贫的团场和欠发达团场对乡村振兴战略实施的总体谋划不够，思路还不清晰。加上团场、连队财力有限，基础设施后续运转维护出现困难，常常出现：有路灯但亮不起来、有污水处理设备但转不起来、有垃圾桶但拉运不便等情况，公共产品有效供给不足;一些急难愁盼问题在基层难以推动解决，一定程度上影响了基层组织力量在职工群众中的威信和号召力。脱贫攻坚成果巩固面临反弹风险。

（五）连队“两委”队伍不稳定，基层社会治理面临难题

由于基层连队工作任务重压力大、正常的周六周日休息都不能保证、职业晋升通道狭窄、严管与厚爱不能很好结合，连队“两委”稳定性不强。“三支一扶”大学生和大学生志愿者服务期满后，部分人选择离开;兵二代因为年纪大，要么转岗、要么退休;兵三代因为没有同等支持政策，想留却留不下来。换届后的连队“两委”普遍年轻，历练少，缺乏做好群众工作的经验，对职工群众的所思所想所盼还不能及时动态掌握和分析，对各类惠民政策的宣传解释力不夠，对职工群众思想工作生活等方面存在的苗头性问题难以及时化解，办法不多，基层管理水平和服务群众的能力都有待提升。

（六）集体所有制连队面临改革发展问题，探索研究解决不够

目前，集体所有制连队改革配套政策不完善，在发展中面临着一些特殊问题和困难，一定程度上影响了脱贫攻坚成果的巩固。集体所有制连队“两委”身份各异，待遇差别较大，一定程度上影响了工作积极性。如五十一团六连的连队“两委”中有南进人员、退伍军人、兵三代、疆内职业技术学校毕业的大专生，除南进人员身份的“两委”有身份地、团场统一上缴社保外，其他身份的“两委”均无身份地、社保全由自己交，他们感觉同样是“两委”，但待遇差别较大，心理不平衡，希望能实现同劳同待遇。农工保障保险意识普遍不强，主动参保意愿不高，出现了平时不保、难时难保的问题;人均占有的土地资源量少，依赖土地持续增收的压力大;农工组织化程度较低，关系较松散，凝聚农工的办法和抓手不够。

四、兵团巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的对策建议

脱贫攻坚和乡村振兴是在不同阶段需要完成的不同使命和不同目标任务。脱贫攻坚要求必须限时打赢，乡村振兴则是持久之战， 需要久久为功。脱贫攻坚聚焦贫困地区和贫困人口， 侧重保基本、保兜底， 着力解决“两不愁三保障”问题;乡村振兴聚焦农村全域和所有职工群众，侧重高质量、高品质， 目标是农业农村现代化，实现农业强、农村美、农民富。脱贫攻坚是点上用力， 强调精准方略、对症下药、靶向治疗;乡村振兴则是全面发力， 强调促进农业全面升级、农村全面进步、职工群众全面发展。

打赢脱贫攻坚战是乡村振兴的前提和基础，实施乡村振兴战略是脱贫攻坚的巩固和提升。兵团在打赢脱贫攻坚战的同时，乡村振兴也取得了重要进展，制度框架和政策体系基本形成，为“十四五”时期的产业、人才、生态、文化、组织五大振兴，打下了良好基础。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴。为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，特提出以下对策建议。

（一）守住底线，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制

要巩固拓展脱贫攻坚成果，筑牢防止返贫致贫防线，加大对低收入人口和欠发达团场帮扶力度，帮扶低收入人口同其他群体、欠发达团场与其他地区缩小差距，在全面小康基础上走向共同富裕。

一是健全完善兵、师、团、连互通，多部门参与的防止返贫动态监测和帮扶机制。坚持事前预防与事后帮扶相结合，建立健全返贫风险快速发现和响应机制，对低收入人口开展常态化预警监测，对存在返贫风险的，有针对性进行就业帮扶、产业帮扶、综合保障、扶贫扶智及其他帮扶措施，定期开展回访，监测帮扶效果，形成稳定长效机制和防返贫合力。

二是健全欠发达团场帮扶机制。将脱贫时间较晚、产业基础较差、低收入人口较集中的15个脱贫团场纳入乡村振兴重点帮扶团场，统筹资源力量进行重点帮扶，从财政、金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务等方面给予集中支持，重点是推进产业扶贫基地建设，支持发展特色产业，壮大集体经济，增强其巩固脱贫攻坚成果及内生发展能力，缩小区域发展差距。建立跟踪监测机制，对乡村振興重点帮扶团场进行定期监测评估。

（二）明确责任主体，动员和凝聚各方力量

各级党委、行政承担巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接主体责任，党政主要领导是第一责任人，实行兵、师、团、连四级书记一起抓，构建责任清晰、各负其责、执行有力的领导体制，层层压实责任。继续推进兵团机关部门、大专院校、直属单位等单位积极开展与15个脱贫团场纳入乡村振兴重点帮扶团场“结对子”帮扶。继续保持现有对口援疆支援体系不变，优化帮扶方式，在继续给予援疆项目资金支持的基础上，进一步加强产业合作、人才支援，推进产业梯度转移，鼓励援受双方共建产业园区。继续开展“百企帮百连”活动，开展定点帮扶、学业资助、消费帮扶、科技特派等精准帮扶行动。继续坚持国有企事业单位定点帮扶机制。充分发挥工会、共青团、妇联等组织在乡村振兴中的积极作用，支持社会组织、志愿者、爱心人士等各类组织和人士参与帮扶，建立稳定帮扶关系。通过动员社会各方力量、完善帮扶方式、提高帮扶成效，形成先富帮后富、实现共同富裕的强大合力。

（三）强化产业支撑，增强持续增收后劲

坚持发展特色产业不动摇，突出以市场为导向，因地制宜发挥特色优势，挖掘自身潜力，构建现代农业产业体系，推动一二三产业融合发展，促进产业提质增效。构建现代农业生产体系，提高粮食和重要农产品供给能力;构建现代农业经营体系，增强产业发展动力;构建现代农业支撑体系，夯实农业发展基础。借助市场化手段，加大招商引资力度，加强项目储备，借力发展、借梯登高，使资源优势转变为市场优势和经济优势，带动职工群众持续增收。

通过宣传鼓励、引导示范、政策支持等各种办法，加快培育各类新型经营主体，充分发挥其在增收致富、提高应对各类风险、巩固脱贫攻坚成果、促进乡村全面振兴方面的带动引领作用。加快基层人才培养，打造一批懂技术、会管理、善经营、能营销的复合型人才，鼓励大户能人带动更多职工群众致富。各级农业主管部门增加专业合作社辅导业务，对专业合作社的建立、规范运作等做专业辅导，提高合作社的成功率，最大限度地填补小农户和大市场之间空隙，实现无缝对接。

（四）着重提升内生动力和活力，促进经济社会高质量发展

着力深化团连综合改革，深化团场财税体制改革，完善团场经济管理体制，优化团场经济发展环境，探索发展连队经济的有效途径，加快修订团场土地经营权流转办法，巩固深化土地、职工、民兵 “三位一体”工作机制。土地流转规模、范围要与“三位一体”制度落实、农业现代化适度规模经营、职工群众权益保障等问题综合起来考虑，推动完善土地经营权流转制度体系和工作体系，建立健全土地流转管理制度，加强土地流转服务，发挥专业合作社、家庭农场、龙头企业等规模主体引领带动作用，引导土地经营权规范有序流转。

尊重现实，尊重团场、连队加快自我发展的意愿和选择，因地制宜，加大对团场、连队发展所需资源资金支持和收益分享机制建设，不断激发基层基础发展动力和活力。鼓励连队发展集体经济，盘活用好各类资产，使之保值增值。探索经营地利益共享和各类资产增值收益分享的实现机制，增强基层发展动力。出台针对性和管用的政策办法，鼓励各类所有制龙头企业、种养大户、产业带头人、家庭农场加快发展，鼓励各类能人（包括高校毕业生和返乡农工）领办创办专业合作社并规范运作，支持引导各类经营主体做实做大做强，不断增强自身实力、带动能力和发展活力，推进农业现代化再上新水平。

创新工作方式方法，更多采用以奖代补和“造血式”帮扶，以典型增收致富实例教育引导有劳动能力的低收入群体依靠自己的努力奋斗，巩固住脱贫成果，提升勤劳致富信心，坚定自我发展决心，激发内生发展动力，充分发挥自身聪明才智，创新创业创造。继续加大国语培训学习，加大职工群众就业技能培训，促进就业人员向二三产业转移。

（五）提升基础设施和基本公共服务水平，不断提高职工群众的满意度

大力实施乡村建设行动，根据兵团国土空间规划，有序加快推进“多规合一”实用性连队规划编制，提高连队房屋设计水平和建设质量，进一步改善人居环境、交通、水电暖等基础设施条件，让美丽宜居的团场、连队留得住本土人才、引得来优秀人才。

持续加大对公共服务的投入力度，提升基本公共服务水平，推动形成“有钱办事”局面;集中资源办好教育，加大对优秀教师和合格医生的培养引进，增强团场、连队医院、医务室的服务能力，提高诊疗水平。全面推进健康中国建设，推动“三新”工程走向深入;增强卫生与健康领域的供给能力，进一步提高公共卫生服务的公平性和可及性。推动文化润疆，讲好中国故事、兵团故事，打造有影响力、有吸引力的兵团文化品牌;加强基层文化宣传阵地建设，提升职工群众对兵团精神、胡杨精神、老兵精神的领悟以及弘扬的自觉性，增强职工群众对兵团文化的认同。

（六）稳定连队“两委”队伍，提升基层社会治理水平

尽快出台稳定连队“两委”班子队伍的政策，建立相关制度，让连队“两委”有盼头、有干头，让优秀的“两委”能够留下来、干起来;鼓励连队“两委”领办兴办合作社，保障连队“两委”合法收益，把连队“两委”班子成员发展成为致富带头人，带领职工群众增收致富。“两委”班子成员考虑多从致富能手、优秀返乡农工、退伍军人等群体中物色遴选，让更多高素质人才充实到“两委”班子中，优化“两委”班子队伍年龄、知识、能力结构。

强化基层社会治理，选优配强支部书记，激发“领头雁”干事创业热情，提高政治待遇，促进保障到位。增强连队“两委”成员做好群众工作的本领，提高做好群众工作的能力。大力整治形式主义、官僚主义，力戒“以会议落实会议、以文件落实文件”的不良作风，杜绝上级部门到基层“只调研、提问题，但不解决问题”的状况，让基层从“文山会海”、迎来送往中解脱出来，少受干扰，让在基层工作的同志有更多时间和精力去谋事、干事。

连队“两委”成员要进一步增强意识，加快职能转变，推动从管理者向服务者角色的转换，按照新的要求，快速提高自身素质和服务能力，增强做好群众工作的本领。既要吃透上情，不断增强对政策的领悟力和解释力，又能体察下情，精准掌握低收入群体和困难职工群众的生产生活动态变化情况，熟练运用各类惠民政策，解决职工群众的困难;还要主动积极宣传好政策，学会用群众的语言做好群众工作，让各级党委的好政策走进职工群众的心里，真正跟党走、听党话、感党恩，在关键时刻、重大问题上凝心聚力，真正使脱贫攻坚成果巩固和乡村全面振兴，取得实效。

（七）完善集体所有制连队改革配套政策，促进同频共振、共同发展

针对当前集体所有制单位存在的特殊问题，要组织力量专门研究，同时鼓励主动积极探索，推动基层创新性解决。加强对集体所有制连队改革后续问题的调研和配套政策的制定，保证改革出成果、出实效。着力在连队“两委”选举、薪酬待遇、土地流转、党的建设、集体经济发展、基层社会治理等方面加强制度设计，力求实现基层工作创新突破和示范引领。加强政策宣传和收益示范教育，引导农工积极参保，提高自我保障能力和水平;充分发挥基层创造力，引导农工创新创业，通过多种途径，提高持续增收水平。

（八）建立健全容錯纠错机制，营造想干事、敢干事、会干事、能干事、干成事、不出事的良好氛围

建立健全容错纠错机制，是坚持和完善党的领导、全面从严治党的有效探索。十九大报告要求“建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲”。兵团各级要进一步解放思想，提高认识，不断完善建立健全新时代容错纠错机制的相关制度设计，并将其纳入综合考核体系中来，加快形成各级党员干部冲锋在前、勇挑重担、竞相出彩的良好局面。

坚持严管与厚爱相结合，注重关心关爱基层干部，激发工作积极性。把选好人、用对人作为对干部最大的激励，选拔在关键时刻豁得出、重大任务冲得上的干部，重用在推进改革发展中敢于担当、狠抓落实的干部，让想干事的有盼头、能干事的有劲头、干成事的有奔头。坚持深入一线（尤其是团场、连队）考察了解干部，提拔选用在一线表现突出的干部，调下不担当、不作为、慢作为、乱作为干部，营造风清气正的政治生态。

（九）促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保证各项工作顺利过渡转向

加强巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，从全面推进脱贫攻坚顺利转向全面推进乡村振兴，用乡村振兴来巩固脱贫攻坚成果，推动脱贫团场实现更宽领域、更高层次发展，将工作机制、政策举措、机构队伍等，全面转到全面推进乡村振兴上来。过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，确保资金投入不减少、主要支持政策不退出。要把脱贫攻坚帮扶政策切实衔接到乡村振兴上，优化完善帮扶政策，在相应项目和建设内容上同乡村振兴匹配。

切实健全兵团负总责、师市和团场抓落实的工作机制，发挥党委农村领导小组作用，建立统一高效的实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策议事协调工作机制。按照兵团关于扶贫机构调整要求，原有机构级别、人员编制、内设机构及所属单位均保持不变，主要负责巩固脱贫攻坚成果、统筹推进实施乡村振兴战略有关具体工作，在党委农业农村工作领导小组下工作。有序做好各级扶贫机构职能优化，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。继续发挥一线帮扶队伍作用，坚持和完善驻连（村）工作制度，对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的团场，继续选派驻连（村）第一书记和工作队。

将实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大举措、重大工程项目纳入“十四五”规划和相关行业规划，做好规划实施和项目建设的衔接。健全乡村振兴考核落实机制。严格落实乡村振兴战略进展情况报告制度，师团党政每年要向上级党政报告实施乡村振兴战略进展情况。对师团党政领导班子和领导干部开展乡村振兴实绩考核，纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价内容，加强考核结果应用。将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴考核。持续纠治形式主义、官僚主义，严格落实为基层减负的各项规定。加强宣传，在全兵团营造共同推进乡村振兴的浓厚氛围。

责任编辑：彭银春