湖州市生活性服务业高质量发展对策研究*

臧 庆 玉

(湖州职业技术学院 物流与信息工程学院， 浙江 湖州 313000)

生活性服务业是满足居民最终消费需求的服务行业[1]44-49。2019年4月1日，《国家统计局关于印发〈生活性服务业统计分类(2019)〉的通知》(国统字〔2019〕44号)，把生活性服务业划分为12 大领域：居民和家庭服务、健康服务、养老服务、旅游游览和娱乐服务、体育服务、文化服务、居民零售和互联网销售服务、居民出行服务、住宿餐饮服务、教育培训服务、居民住房服务、其他生活性服务[2]。2018年12月4日，《市场监管总局和国家发展改革委关于印发〈服务业质量提升专项行动方案〉的通知》(简称《方案》)明确指出：按照党中央、国务院决策部署，市场监督总局、国家发展改革委员会决定联合开展服务业质量提升专项行动。该《方案》要求：生活性服务业应该向精细和高品质转变，实现服务业质量水平整体提升，更好支撑经济转型升级，更好满足人民日益增长的美好生活需要[3]。因此，高质量发展湖州市生活性服务业，促进该产业转型升级，有助于提升湖州市的综合实力。

一、湖州市生活性服务业的基本情况

根据湖州市统计局发布的《2019年湖州市国民经济和社会发展统计公报》，2019年湖州市的GDP为3 122.4亿元，同比增长7.9%。从产业看，第一产业增加值133.8亿元，同比增长2.8%；第二产业增加值1 595.4亿元，同比增长7.6%；服务业(第三产业)增加值1 393.2亿元，同比增长8.7%。三大产业的结构比例为4.3∶51.1∶44.6。

“十三五”期间，湖州市服务业发展态势良好，规模不断扩大，增加值稳步上升，从2016年的1 057.2亿元上升到2019年的1 393.2亿元。服务业占GDP的比重稳定在44%以上，为全市经济的稳定发展和产业结构的转型升级做出了重要贡献(参见图1)。

图1 湖州市“十三五”时期服务业增加值占GDP比重图示(1)数据来源：2015-2019年湖州市国民经济和社会发展统计公报。

随着湖州市服务业的快速发展，湖州市的生活性服务业也得到迅速发展。依据2019年湖州市统计年鉴的数据，与生活性服务相关的零售业、住宿餐饮业、金融业以及其他营利性服务业，其增加值合计达6 105 278万元，占整个服务业的46.6%。从服务业的内部结构看，湖州市营利性服务业的增加值占15.0%，批发零售业的增加值占24.9%(参见表1)。

表1 2019年湖州市服务业分行业增加值及其占比统计表(2)数据来源：2019年湖州市统计年鉴。

湖州市积极开展数字化工作，应用数字技术推动生活性服务业深入发展。2020年初，突如其来的新冠疫情进一步强化了政府、企业、行业协会对数字化转型的认识。2020年4月25日，湖州市人民政府与阿里巴巴、蚂蚁金服签订战略合作框架协议，共同推进湖州市数字生活新服务行动，湖州数字生活新服务平台“云享湖州”正式在支付宝上线，成为全国首个支付宝“数字生活城市”。湖州市数字生活新服务行动的总目标之一是：到2022年，全市重点生活性服务业基本实现数字化。湖州市人民政府计划在三年内，让所有的3A级重点景区、全部医院和药店、核心商圈、农副产品交易市场都完成数字化升级，全力引导湖州商业网点、商户和商贸业态实现线上线下融合发展。

二、湖州市生活性服务业发展中存在的问题

(一)发展不够充分，结构不甚合理

近十年来，湖州市服务业的占比稳步上升，但一直低于全国平均水平，也低于浙江省平均水平，更远低于北京市。一般而言，服务业的占比超过了50%，就意味着经济将由工业主导转向服务业主导。2015年，中国服务业增加值占GDP的比重达50.5%，2016年，浙江省服务业增加值的GDP占比达51%，而湖州市最高的2018年服务业占比也仅为48.5%。由此可见，湖州市服务业的发展还有很大的上升空间，需进一步加强服务业和制造业的协同发展。

湖州市生活性服务业还存在结构不合理的现象。以2018年的统计数据为例，湖州市批发零售业、住宿餐饮业等传统生活性服务业占生活性服务业的比重是22%和6%，远高于北京市的11%和2%；而在新型生活性服务业中，如金融业的占比，湖州市是13%，北京市则达22%。因此，总体来看，湖州市生活性服务业还有较长的路要走，需要转型升级，才能更好地服务经济社会发展，满足人民对美好生活的向往。

从生活性服务业的分布来看，三县两区的中心城区，发展业态相对健全，布局基本合理，而在非中心城区的郊区和农村，生活性服务业规模偏小，业态单一，无法为居民提供良好的消费体验。

(二)政策环境不够健全

生活性服务业的发展离不开市场和政府的共同推动。政府作为生活性服务业发展环境的重要建设者，应该科学规划和积极促进生活性服务业的发展。在生活性服务业的基础设施建设中，非营利性服务业也很重要，单靠企业是难以承担的，政府必须出台一系列支持补贴政策，对提供服务的企业给予一定的扶持。但是，至2019年底，湖州市政府还未出台发展生活性服务业的针对性扶持政策。

目前，湖州市也未针对生活性服务业出台相应的监管制度，只是在某些行业、某些产业出台了一些监管制度。客观上，生活性服务业范围广，门店分布广泛，这也加大了政府统筹监管的难度。并且，与生产性服务业相比，湖州市政府在专门培育和扶持方面缺乏政策，尤其缺乏针对性引导生活性服务业发展的相关政策；同时，资金投入也相对较少。显然，这样的政策环境不利于湖州市生活性服务业的健康发展。

(三)数字化水平尚需提高

为了更好地了解湖州市生活性服务业发展现状，推动湖州市生活性服务业转型升级，本项目借助问卷星平台，对湖州市民进行了问卷调查，从服务质量有形性、可靠性、响应性、保证性和便捷性这五个方面，对湖州市生活性服务业进行了评价。得分较低的项目主要有生活性服务业的服务设施未能跟上技术进步，服务过程的信息化应用程度不够。这从一个侧面说明，湖州市生活性服务业发展还有很大空间，还可以开发更多的服务功能。今后，湖州市生活性服务业应该以消费者为中心，深度了解消费者需求和期望，充分利用5G、大数据等技术，不断提高数字化水平，实现服务记录完整且具有可追溯性，并优化服务等待时间，等等。

(四)缺乏领军企业，地方品牌知名度较低

在湖州，国内领先、国际知名的领军型生活性服务企业屈指可数。在浙江省经济和信息化厅发布的《2019 年份领域分行业亩均效益领跑者名单》里，找不到湖州市的生活性服务企业。在湖州市2020年服务业重点行业规上企业亩均领跑者报送省商务厅建议名单(商贸流通业)的20家企业中，浙北大厦及其子公司就有5家。2018年末，限额以上连锁总店(公司)仅12家，其销售总额及营业收入164 030万元。湖州市地方品牌体量偏小，在全国的影响力有限。比如：中式快餐品牌老娘舅虽在长三角中心区各地大多有门店，但在浙南区域尚无门店；当地知名的餐饮品牌大方传统菜，传统特色美食丁莲芳、震远同、周生记等，休闲餐饮奥奇、丰盛湾等，基本只是在湖州本地开设门店，市外鲜有门店。

(五)服务水平有待进一步提升

从调研情况看，湖州市生活性服务业在服务流程规范化、服务过程专业化等方面，还有很大的提升空间。餐饮业、零售业都是劳动密集型行业，一家大型超市的员工大概在500人左右，一家快餐店的员工大概在十几人。这些企业，管理人员占比很少，大多数是提供具体服务的基层员工。生活性服务业从业人员入门门槛很低，大多无需相关从业资格证，如餐饮从业人员只需持有健康证。因此，整体来看，生活性服务业的从业人员的学历水平普遍较低。湖州市的生活性服务从业人员，一部分来自安徽、河南等地的外来务工人员，具有较大的流动性。而且，湖州市仅有的两所高职，其生源大多来自市外，对湖州市生活性服务业发展的促进作用比较有限。

三、湖州市生活性服务业高质量发展的对策建议

(一)做好顶层设计，优化生活性服务业发展环境

1.做好生活性服务业发展的顶层设计 生活性服务业点多面广，能直接满足人民群众的生活需求。它的发展，能够有效促进就业，增强经济活力，对于落实中央提出的“六保”任务，具有重要意义。

根据稳就业、扩消费、保民生的思路，探讨制定湖州市生活性服务业发展的战略规划，必须在坚持市场机制起决定性作用的同时，更好地发挥政府作用，特别是在规划引领、战略制定、政策支持、标准制定、市场监管、新型基础设施和公共平台建设、共性技术研发、防止垄断等方面，引导生活性服务业数字化转型，以实现健康发展。随着技术升级的不断推进，生活性服务业的数字化转型发展步伐不断加快。必须加强全产业链视角的顶层设计，鼓励不同行业探索各具特色的数字化转型路径，推动生活性服务企业“上云用数赋智”，加强新基建对生活性服务业数字化转型的支撑，推进政府与企业在数字化转型中形成合力[4]第4版。同时，必须充分发挥各区县的自主决策权，激励各区县根据自身生活性服务业发展水平，制定具体可实施的政策，引导生活性服务业健康发展。并应该充分发挥各行业协会作用，如中国连锁经营协会在标准制定、品牌发展等方面的优势。

2.科学规划，优化生活性服务业的空间布局 合理的生活性服务业布局，能够最大限度地改善交通拥挤、住房困难、资源紧张等城市化问题[5]36-39。尊重产业特点和分布规律，顺应人口结构及其空间布局演变趋势，推进生活性服务业产业融合、产城融合、城乡融合和跨界融合，优化空间布局，能够增强生活性服务业对改善民生、吸纳就业的支撑能力[6]87-99。必须充分利用政府和市场的作用，推动生活性服务业优化布局。政府层面，应按照《湖州市城市总体规划(2017-2035年)》的要求，优化生活性服务业规划，形成各个区域间、各个行业间的错位发展和互动发展格局。市场层面，应根据湖州市的人口分布和结构，分析消费者的消费特征，引导生活性服务业自动优化布局。

(二)以数字生活城市建设为契机，促进生活性服务业企业转型升级

1.推动生活性服务业企业的转型 人民群众消费行为的转变，以及对高品质、个性化生活的追求，将推动生活性服务业数字化转型进程。在生活性服务业的供给方面，应该利用AI、大数据等技术，对区域商业布局进行精密规划。在生活性服务业的需求方面，应该实现对消费者的精准画像，了解消费者的需求趋势，及时响应消费者的需求，实现生活性服务业供给与需求的精准对接。

疫情期间，数字化生活服务如在线教育、云办公等，使得人们的正常生活得以保证。疫情也使企业意识到数字化转型的重要性，不断推进企业的数字化，实现线上线下的融合发展。湖州是“两山”理念的诞生地，要充分发挥生态、宜居等特色，推动城市生活性服务业的发展，做好社区商业规划，补齐短板。必须以数字生活城市建设为契机，推动传统生活性服务业企业进行产品和服务的升级，进而扩大消费需求，提升城市品质。

应该支持生活性服务企业整合资源，开展连锁经营。应该充分利用连锁经营的优势，鼓励企业开展连锁经营，建设标准化门店。在疫情冲击下，很多生活性服务业企业因经营不善导致破产，但连锁经营门店，不管是直营店还是加盟店，因有行业协会和连锁总部的扶持，虽然步履维艰，但活了下来，并推动了企业的数字化转型。生活性服务业门店小而散，推动连锁经营，实现门店的统一管理，对外形成企业的统一形象，有利于扩大企业知名度和影响力，提高市场占有率。

应该以数字生活城市为依托，建立湖州市生活性服务业网点电子地图。通过电子地图，可以便捷地了解生活性服务业门店的布局，为进一步改造现有网点和新建网点提供决策依据。同时，公众通过电子地图，也可以了解周边不同行业不同业态的网点位置，更方便日常生活，提高生活的满意度和幸福感。

2.持续发挥湖州数字生活城市建设的示范功能 生活性服务业的数字化转型是一个不断演化的过程，需要不断完善各类制度要素。湖州市在推动数字生活城市建设方面已经走出了成功的第一步，但在发展中肯定也会最先遇到一些新的制度层面的障碍。这些问题是我国实施数字生活城市建设的共性问题，需要对此进行重点跟踪并加以解决，以发挥对全国的示范作用。在生活性服务业数字化转型的初期，政府应该发挥主导作用；到中后期，政府会减少直接干预企业，转向通过政策、服务等方式间接引导数字化转型，更多发挥企业的能动性。

(三)依托地方特色，打造生活性服务业领军企业

1.以地方特色推动生活性服务业发展 应该深入提炼湖州市地方文化内涵，发展湖笔、丝绸、白茶等地方特色产业，推动生活性服务业发展。深入挖掘湖州文化特色，用文化带动湖笔、丝绸、白茶等产业的发展，增强湖州市对外吸引力。从讲好湖州故事入手，以文化人、以文会友，推动湖州文化的发展。将文化资源融入旅游资源，推动湖笔小镇、丝绸小镇等特色小镇的进一步发展。充分利用5G、人工智能等技术手段，通过直播、会议等方式推介湖州旅游。让湖州走出去，让游客走进来，以文旅带动湖州经济发展，为生活性服务业发展提供动力。

2.支持本地生活性服务业企业发展，培育领军企业 地方企业的发展，能够有效繁荣地方经济，提升地方生活品质。推动生活性服务业的发展，能够有效促进就业，满足人民群众对高品质生活的需求。地方龙头企业，能够带动产业链的上下游发展，对稳就业强经济具有较大的作用。因此，政府要鼓励本地生活性服务业企业做大做强，特别是地方性连锁企业，如浙北大厦集团有限公司、老娘舅餐饮股份有限公司等；鼓励本地企业走出去，提高企业影响力。为使企业有充裕的发展资金，政府要科学谋划龙头企业的发展，支持符合条件的生活性服务业企业上市融资和发行债券。

(四)加强人才培养，为生活性服务业发展提供人才保障

1.提高生活性服务业人才的培养质量 生活性服务业与人民群众的幸福感息息相关，提高生活性服务业人才的培养质量，对于提升生活性服务业层次和加快文化强市建设具有重要意义。(1)应该通过现代学徒制和新型学徒制等模式，深化地校合作，提高人才培养质量。提高生活性服务业人才培养质量，调动生活性服务业、高校和相关行业协会的积极性，实施生活性服务业人才培育工程，培养一批善于开拓生活性服务业新领域的创新人才和善于经营管理的复合型人才。加快人才培养基地建设，推动生活性服务业重点企业与相关高校合作，在零售、文化、体育、餐饮住宿等领域，建设一批人才培养基地，培养一支高端化的专业技能人才队伍。(2)应该引进生活性服务业紧缺人才，依托各类人才引进工程，以文化创意人才、旅游电子商务人才为重点，采取签约、项目合作、品牌入股等方式，面向海内外多渠道引进优秀生活性服务业人才。

2.不断加强生活性服务业在岗人员的技能培训 应该通过企业培训、社会培训和学历教育等形式，不断提升生活性服务业在岗人员的知识水平和专业技能。生活性服务业从业人员与人民群众直接联系，企业要深刻意识到员工培训的重要性。生活性服务业在岗人员主要分为管理层和普通员工。一般来说，管理层的学历较高，普通员工学历较低。对于管理层，要加强以提高管理水平为主的培训，充分利用社会培训提高管理能力和沟通能力。对于普通员工，企业要加强内训，并鼓励他们利用社会培训获取相应资格证书，激励他们进行学历提升。另外，应加快推进教育培训信息化建设，发展远程教育培训，促进数字资源共建共享。政府还要发挥政策的引导作用，促进生活性服务企业从业人员的知识、技能和素质提升，更好地服务于人民群众的需求。

总之，发展生活性服务业能够有效改善城市软环境，培育城市经济发展的新动能。本研究通过统计资料的分析，结合实地调研，发现湖州市生活性服务业发展速度较快，并正在进行数字化转型升级，但还存在结构不合理、政策环境不健全、数字化水平不高、领军企业少、人才缺乏等问题。高质量发展湖州市生活性服务业，需要加强顶层设计，优化生活性服务业发展环境；紧紧抓住数字生活城市建设这一契机，促使生活性服务业企业转型升级；依托地方特色，打造生活性服务业的本土领军企业，等等。只有这样，才能使湖州市的生活性服务业得到高质量的快速发展。