勇于实践创新 依法履职尽责——滨州市人大常委会工作得到上级人大充分肯定

2020年12月21日，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一交流会在北京人民大会堂举行。作为参加会议的四个设区市人大常委会之一的滨州市人大常委会，以“勇于实践创新依法履职尽责，全力推进新时代地方人大工作高质量发展”为题作会议交流。

滨州市人大常委会在市委的领导下，坚持以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导，工作中全链条、创新方式，促进有效监督，小切口、精准发力，提高立法质量，多路径、深化“双联”，服务代表履职，一盘棋、三级联动，形成整体合力。

助力黄河流域生态保护和高质量发展战略实施。通过积极联系中国环境科学研究院，促成滨州市政府与中国环境科学研究院建立战略合作关系，中国环境科学研究院黄河生态研究中心落户滨州。聚焦高质量发展、三大攻坚战、乡村振兴等重点工作开展监督，把听取审议工作报告与执法检查视察、开展专题询问等有机结合，把监督与立法、代表工作有机结合，综合运用执法检查、专题询问、专项调研、工作评议等多种方式形成监督合力。调研、视察、审议、交办“四步工作法”，环环紧扣，形成闭环效应。对重点监督议题采用市、县、乡三级联动方式，系统查找面上的问题，增强了监督的针对性、实效性。坚持前移监督关口，靠前一步、主动作为，于2019年成立工作专班，开展了为期3个多月的“十四五”规划编制专题调研，研究提出了一批立足当前、着眼长远、群众期盼的重大项目、重大工程，积极争取和推动进入国家和省级规划盘子。协助市委组织“十四五”规划编制工作专家恳谈会，邀请国务院发展研究中心、国家发改委宏观经济研究院和省内有关方面专家把脉会诊，取得丰硕成果。

扎实推进以良法促发展保善治的立法实践。先后制定《滨州市扬尘污染防治条例》《滨州市城市绿地管理条例》等地方性法规13部。探索建立了法规起草“双组长”制度，组建由市人大常委会和市政府各一名分管负责同志任组长的立法工作专班。与高校联合成立地方立法研究院，引入智库专家广泛参与立法工作。坚持一手抓立法，一手抓实施，积极推进深入普法、严格执法，作出了《关于全面推动地方性法规进入执法纳入监察融入司法列入普法工作的决定》，并通过开展调研、听取汇报等，推动行政、监察和司法机关承担起落实地方性法规的职责。

开展“为人民履职做合格代表”主题实践活动。将市直部门办理代表建议纳入全市综合考核，通过履职服务平台全流程网上办理代表建议，对优秀代表建议和代表建议办理先进单位进行通报表扬，对重点建议采取市政府分管副市长领办、市人大常委会分管副主任督办的方式促进落实，推动一项项议案建议转化为一件件可观可感的民生成果。针对代表提出的关于将城镇困难职工纳入党委、政府脱贫攻坚计划，2020年达到全面脱贫的建议，市委常委会专题研究并出台实施意见，将城镇困难职工精准帮扶纳入全市脱贫攻坚范围，让困难职工与贫困农民同步脱贫解困。

坚持一盘棋理念，推动全市人大工作和建设形成整体合力。在市人大常委会的示范引领下，各县（市、区）不断创新工作方式方法，涌现出滨城区季度“双联”、沾化区“三议两评”、邹平市“双述双评”、惠民县“三联三创”、阳信县“四化”、无棣县“全程闭环”监督、博兴县“智慧人大”建设等一批工作品牌。通过召开县乡人大工作座谈会、现场观摩会，组织外出考察学习等形式，总结推广基层创新做法，学习借鉴外地先进经验，推动基层人大工作创新发展。大力度推进“家、站、点”三级代表联络阵地规范化建设，建成乡镇（街道）实体代表联络站92个，社区、村居代表联络站（点）478个，实现横到边纵到底全覆盖。组织全市五级人大代表开展集中进站联系群众活动，增强联系群众工作实效，一批困扰群众生产生活的难题得到了有效解决。先后命名两批31个“基层人大工作示范点”，为基层人大工作提供“滨州实践”样本。突出代表专业特色，组建了沾化冬枣、阳信鸭梨、电子商务等一批专业代表小组，充分发挥“智囊团”作用，提出“金点子”，贡献“小妙招”。拓展代表参与民主决策平台，全面推行县乡民生实事项目人大代表票决制，实现街道居民议政会制度全覆盖和电子表决市、县、乡三级人大全覆盖，得到省人大常委会充分肯定，并在全省推广。