东营：依法履职担使命 实干奋进谱华章

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2020年是极不平凡的一年。这一年，东营市人大常委会紧贴中心大局，紧跟群众关切，紧扣法治东营建设，忠实履行各项法定职责，为统筹疫情防控和经济社会发展，推动高水平现代化强市建设，有效发挥了人大职能作用。

谋全局勇担当，推动重大决策部署落地落实

去年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，市人大常委会积极响应上级部署，第一时间召开党组会议，研究防疫工作，第一时间将传染病防治法贯彻实施情况纳入年度监督计划，推动从源头上控制重大公共卫生风险，第一时间发出致全市人大代表的一封信，号召代表在疫情防控中立足岗位、发挥优势，全力打赢疫情防控阻击战。全市各级人大代表、机关干部积极捐款捐物，主动深入一线助力疫情防控和复工复产，以实际行动展现了人大担当。

紧紧围绕中心，服务大局，根据市委安排，常委会把全市“项目建设”“双招双引”两项重点工作和“湿地城市建设”“交通基础设施建设”“乡村振兴”“创新社会治理”四个三年行动计划督查调研任务作为年度工作的重中之重。成立6个工作专班，采取“四不两直”的方式开展日常督导，每季度集中开展全面督查并形成附有问题建议清单的督查调研报告，市委主要领导多次作出批示，市政府及各专班压实责任，逐条整改，有效推动了目标任务的完成。组织部分人大代表参加市委“四项重点工作”“九个三年行动计划”论证会，询问政府专班工作，评议工作成效，为推动东营经济社会高质量发展贡献了人大力量。

促发展保民生，奏响新时代人大监督工作最强音

聚焦重点领域，持续强化监督，常委会先后听取审议国民经济和社会发展计划执行、商业企业转型升级等报告，对“十三五”规划实施情况开展专题调研，督促支持有关方面做好“十四五”规划和二○三五年远景目标纲要编制工作。围绕工业经济运行、乡村振兴、优化营商环境、金融动能转换等工作深入开展调研，提出意见建议，为推动经济高质量发展聚智助力；围绕改善民生，听取审议医疗保障工作情况、全市退役军人事务工作情况等报告，对民办教育、中心城区幼儿园建设等情况进行专题调研，对食品安全法贯彻实施情况进行执法检查，依法推动保障和改善民生；围绕生态环保，听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，组织开展水污染防治“一法一条例”执法检查和土壤污染防治、玉带河周边环境整治专题调研，扎实开展“油城环保世纪行”活动，促进解决突出环境问题；围绕安全生产，每季度分层次分领域开展监督检查，共抽查企业、市场等72处，发现问题隐患284条，提出整改建议68项。连续3年对市政府组成部门开展工作评议，对11项常委会审议意见办理情况开展了满意度测评，拉长监督链条，提高监督实效，促进问题整改。

预算审查监督是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。这一年，市人大常委会首次听取审议企业国有资产管理情况专项报告，继续审议国有资产管理情况综合报告，在全省率先对国有资产管理绩效开展第三方评估。对10个部门预算开展参与式审查，促进预算编制科学规范，预算执行约束有力。与山东大学人大预算监督研究中心合作共建东营基地，探索开展财政专项资金绩效评价，全面启用市县人大预算联网监督系统，进一步增强预算监督的规范性、针对性、有效性。深化审计整改监督，对市监委和审计部门合力推进审计整改工作情况开展专题调研，推动人大监督、监察监督与审计监督有机融合。对4个重点整改部门开展满意度测评，强化问责问效，推动整改工作加力提速，有效逷制屡审屡犯等问题。

立良法谋善治，努力推进更高水平法治东营建设

坚持立法引领，紧紧围绕新时代东营高质量发展的目标定位，制定出台《东营市湿地城市建设条例》，修订《东营市湿地保护条例》，湿地城市建设立法工作走在了全国前列。

紧紧抓住提升立法质量这一关键，坚持开门立法，在广泛征求社会各界意见建议的基础上，通过代表履职平台、召开征求意见会等形式，重点面向代表征求意见建议，确保地方立法更加科学、更接地气。为进一步改进和加强立法工作，首次对东营市第一部实体法规《东营市城镇容貌和环境卫生管理条例》立法质量和实施效果进行立法后评估，获取问卷样本1500余份，为改进立法工作提供了重要依据。对农业机械化促进法、旅游法、海关法等7部法律法规实施情况进行执法检查，对“七五”普法规划实施情况开展专题调研，督促各级各部门增强法治意识，善于运用法治思维、法治手段推动经济发展、管理社会事务。对市文明行为促进条例、养犬管理条例两部地方性法规的贯彻实施情况进行了执法检查，把制度优势有效转化为治理效能。

搭平台强服务，守正创新推动代表工作深入开展

不断创新代表履职载体，精心做好服务保障，充分发挥代表主体作用。制定加强和改进市人大代表工作意见，认真落实“双联”制度，走访各级人大代表348人次，征求了12个方面113条意见建议。建立代表法律顾问制度，遴选15名律师为代表履职提供法律服务。组织住东营的全国、省人大代表对重点项目推进、文明城市创建进行集中视察，组建工业、教育、安全等11个专业代表小组，围绕市委工作安排和人民群众关心的16个热点难点问题，定期开展调查研究，形成调研报告，传递基层声音。在全市推广人大代表工作站建设经验，截至目前，全市已建成代表工作站175处，各级人大代表进站4300余人次。

强化代表建议督办，对市八届人大四次会议以来代表提出的233件建议进行梳理，交由60个承办单位研究办理，已全部办结并答复代表，代表满意和基本满意率为100%。完善代表建议办理机制，听取审议政府部门办理代表建议情况的专项报告，通过动态管理、重点督办、满意度测评、办理情况公开等方式，实现建议提出与办理落实的良性互动。组织代表对重点建议和代表反复提出的50件建议办理情况开展了现场视察评议，进一步推动了建议落实。

过去一年，东营市人大常委会及机关全面加强党的建设，全力培育打造“服务代表，情系人民”党建品牌，持续开展“全员练兵、全面规范、全力作为”活动，以创建模范机关为引领，扎实推进实力机关、活力机关、和谐机关建设，市人大常委会机关成功创建为全国文明单位。站在新起点，迈步新征途。新的一年，东营市人大常委会将继续以抓落实的实干者姿态，坚定信心，依法履职，锚定目标，担当作为，不断推进人大工作与时俱进、完善发展，为全力推进高水平现代化强市建设积极贡献力量。