支持民办学校加强教师队伍建设

□民进中央

“十四五”时期，我国教育进入高质量发展阶段。作为中国特色社会主义教育事业的重要组成部分，民办教育的高质量发展势在必行。教师是教育质量提高的根本所在。教育部统计显示，2019年民办学校教师总数为859.57万人，占全国比重的22%。大部分民办学校在办学过程中，注重不断提升教师质量。然而，受制于既有民办学校办学属性、社会观念等诸多因素影响，主要依靠学校自身力量开展教师队伍建设，力度有限，进展缓慢。民办学校教师队伍总体素质、能力水平和人才结构等，难以适应高质量发展的要求。

当前，民办学校教师队伍建设中存在的主要问题有：

一、民办学校教师与公办学校教师的法律地位实际不平等，教师队伍建设存在制度性障碍

现实中，由于大部分民办学校登记为民非组织，其教师往往被看作民非企业员工，与公办学校教师的事业编制迥然不同。这种身份差异，让民办学校教师普遍缺乏归属感与心理安全感。社会上高层次人才进不来，民办学校自己培养的高水平教师留不住，教师流动性偏高，严重影响教师队伍质量与建设成效。

二、民办学校教师待遇与公办学校教师差距悬殊，社会保障力度不够

身份不同与办学经费来源单一，导致民办学校教师在工资福利、社会保障等诸多方面与公办学校教师之间存在较大差异。尤其社会保障方面，民办学校只能按照企业职工标准，为教师缴纳传统的“五险一金”，教师退休后的养老金领取额，与同级同类公办学校教师相差40%左右。学校的此项支出已经占学费收入的8%左右，如果由学校自身建立企业年金制度弥补养老金差额，则需新增占学费收入10%的支出。两项相加，再加上教师日常工资支出，大多数民办学校无力承担。其后果是，要么提高学费标准，要么压缩办学投入，最终损害的都是受教育者的权益和学校办学质量、办学声誉。

三、有关政策针对性不强，民办学校用人机制灵活性不足，教师培养、培训与人才引进等方面政策支持不够，教师队伍建设乏力

民办学校教师队伍专兼职结合，本来既是节约成本的有效措施，更是用人机制灵活优势的体现。但现阶段，在院校和专业设置、项目申报、质量评估、办学条件达标等方面，有关部门往往无视这种机制优势。在教师培养、培训、学校教研以及高层次人才引进等事关队伍建设的重要方面，民办学校只能依靠自身力量，长期徘徊在师资数量与质量的最低标准线，教师队伍素质提升缓慢。

为此，建议：

一、切实落实民办学校教师同等的法律地位，让民办学校教师真正有尊严、有地位、有归属

建议国家层面出台相关规定，保障有效落实法律所规定的各项平等待遇；尤其要制定民办事业单位保障政策，对非营利性民办学校教师的事业身份给予明确认定，保证其与公办学校教师的同等法律地位能够从根源上得到保障。

二、加快完善政府与学校、个人三者合理分担的社会保障机制

落实中共中央、国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》要求，完善学校、个人、政府合理分担的非营利性民办学校教师社会保障机制，明确最低待遇保障、年金制度，设立专户，专款专用到教师，以确保非营利性民办学校教师薪酬标准、养老、医疗保障与公办学校教师持平。

三、采取切实措施，支持民办学校高水平教师队伍建设

建议国家有关部门按照《中华人民共和国民办教育促进法》等要求，尽快出台公共财政扶持政策与配套措施，支持民办学校加强高水平师资队伍建设。按照同等对待、分类扶持原则，尤其加强对非营利性民办学校教师培养、培训、教研等支持力度；明确在非营利性民办学校工作的高层次人才，其保障性住房、落户、子女就学、特殊津贴等享受与公办学校同等待遇；尊重民办学校面向市场办学、体制机制灵活的特征，鼓励地方建立合理的民办学校师资条件评估评审标准和年检制度。