如何做好碳达峰、碳中和中国方案的国际传播

【内容提要】2020年9月，习近平主席提出碳达峰、碳中和环境治理目标。在国际舆论空间，中国驻外使领馆和中国外交部发言人构成了此方案国际传播的主要官方话语主体，各国媒体、各类环保组织和非营利组织是主要社会话语主体，环境问题研究者、国际环保组织政策顾问和长期从事环保事业的个人是主要公众话语主体。根植于中国改革与发展历程的中国方案将是中国在国际传播领域参与话语权角力的重要支点，中国方案的国际传播应由官方、社会与公众三类话语主体形成合力，官方话语发挥引领功能，社会话语起到注解作用，公众话语进行补充。

【关键词】国际传播 中国方案 环境治理

环境危机已然成为全球挑战，而气候变化所带来的环境危机直接涉及人类的生存问题，因此被视为最大的环境危机。在国际社会，环境危机所引发的环境议题在制度政策制定与国际舆论引导两方面长期以来一直为西方世界所主导。自20世纪70年代起，一些发达国家先后牵头成立联合国环境规划署（UNEP）、政府间气候变化专门委员会（IPCC）、世界气象组织（WMO）等国际环境组织，《京都议定书》（1997）、《哥本哈根协议》（2009）、《巴黎协定》（2015）等一系列环境保护公约也是在发达国家的主导下签署。与此同时，一些发达国家借助其主要媒体的国际影响力，主导了环境议题的国际话语权。

2020年9月22日，习近平主席在第75届联合国大会一般性辩论的视频讲话中提出中国力争于2030年前二氧化碳排放达到峰值（碳达峰），2060年前实现碳中和的环境治理目标，一时引发热议。中国提出碳达峰、碳中和（以下简称“双碳”）环境治理目标的时机有些特殊。一方面，美国特朗普政府于2019年11月正式启动退出应对气候变化的《巴黎协定》程序，美国的“退群”令国际社会对应对气候危机产生疑虑，对美国政府的单边主义行为失望。另一方面，2020年初席卷全球的新冠肺炎疫情令世界各国再次深刻意识到，在事关人类生命与健康的全球性议题上，对话、协商、合作才是出路。

本文聚焦于习近平总书记提出的“双碳”环境治理目标，从官方话语、社会话语和公众话语三个维度考察这一方案的国际传播现状，提出作为中国方案的“双碳”的国际传播策略。

一、官方话语维度“双碳”目标的国际传播现状

自习近平主席首次提出“双碳”环境治理目标起，他先后在不同的国际场合共发表8次相关讲话，①图1勾勒出了习近平主席在“双碳”目标表达中所用高频词的共现矩阵。

习近平主席的话语表述强调了新冠肺炎疫情令世人更加懂得人类命运与共、世界各国紧密相连。在后疫情时代，全球治理应该秉持共商、共建、共享原则，维护以联合国为核心的国际体系，推动各国权利平等、机会平等、规则平等。换言之，中国“双碳”目标的实现必须依赖包括中国在内的世界各国的合作与协同治理。

中国驻外使领馆和中国外交部发言人构成了国际舆论空间“双碳”方案的主要官方话语主体。中国驻外使领馆以驻外大使在国外媒体发表文章、接受驻在国媒体采访的方式回应国际社会对此方案的关切。中国驻孟加拉国大使李极明在孟加拉国主流英文报纸《每日太阳报》上发文，通过列举事实：中国已是全球可再生能源第一大国，仅云南一省水电装机容量就超过了7000万千瓦，在锂电池、新能源汽车、光伏发电等众多产业领域均处于行业前列，②论证这一目标可达成。中国驻意大利大使李军华在接受意大利新闻社书面采访时指出，在环保领域，中国2019年二氧化碳排放强度比2005年累计下降48.1%，非化石能源消费比重达15.3%。可再生能源投资连续5年超过1000亿美元，新能源汽车保有量占世界一半以上，③用上述科学数据证明中国环境治理、生态文明建设的行动与成果。外交部发言人华春莹在推特官方账号（@ SpokespersonCHN）上复述了“双碳”目标，同时以链接形式援引了中国国际电视台讲述的广东省中山市小榄镇一个社区居民如何践行低碳生活、实现碳中和的故事。

二、社会话语维度“双碳”方案的国际传播现状

在国际舆论空间，各国媒体、各类环保组织和非营利组织是“双碳”议题的主要话语主体。欧美国家的主要媒体自习近平主席提出“双碳”目标后，就在报道中表达出观望、怀疑的态度，主要的质疑点是“中国政府并未提出具体的路线图”。④有媒体通过横向比较，暗示中国提出的目标实际上滞后于许多国家：“目前世界上有60多个国家已经承诺到2050年实现碳中和，这是科学家认为必须满足的最后期限。目前中国占全世界排放量的28%，相较于中国，这些国家的排放规模很小。”④有媒体援引国际环保组织预测数据，称中国快速增长的数字化基础设施，比如5G基站和数据中心，到2035年碳排放量将增加一倍以上，数值可能会增加到3.1亿吨，超过法国的总排放量。⑥

显然，这些欧美媒体是在脱离历史排放量主要由欧美发达国家造成的历史语境基础上拣选了部分事实和细节，作出了倾向性报道。对此，中国媒体未能作出有力的回应与阐释。《中国日报》在论证“这个目标是否可行”时，多次直接援引习近平主席叙述的“2030年前碳达峰，2060年前碳中和”目标；在具体做法上，提到了“十四五”规划和2035年远景目标纲要中实现“双碳”的路径安排；在具体个案方面，提及亚洲最大炼油集团——中国石化集团承诺如何帮助实现“双碳”目标。中国国际电视台在讨论“外界如何看待这个目标”时，援引了中国环保专家、国际环保组织机构专家的观点。整体而言，中国媒体的报道缺乏历史视野和有说服力的科学数据，对于有代表性、有说服力的个案也未展开叙述，没有构成生动的环境治理故事。

相较而言，一些环保组织和非营利组织提供了相对中立、客观的话语资源。由6家国际智库联合开发的能源政策追踪器（Energy Policy Tracker）发布数据，称2020年4月中国政府在基本控制新冠肺炎疫情的情况下，开始将注意力放在保护公众健康和刺激经济快速复苏上来，对清洁能源领域的投资达275亿美元，仅次于德国。⑦总部位于伦敦的非营利組织中外对话（China Dialogue Trust）撰文称，中国的“十四五”规划具体化了实现2030/2060目标的细节：在“十四五”末期，单位国内生产总值（GDP）能耗和二氧化碳排放分别降低13.5%和18%，非化石能源占一次能源消费比重从16%提升至20%左右。⑧

三、公众话语维度“双碳”目标的国际传播现状

在国际社交媒体平台，环境问题研究者、国际环保组织政策顾问、长期从事环保事业的个人等构成了“双碳”议题的主要公众话语主体（表1）。这些话语主体一方面对中国提出2030/2060目标、助力解决碳排放问题表示肯定和期待，另一方面也注意到许多跨国公司已经调整了对中国市场的计划，以实现中国碳排放目标。

四、“双碳”作为中国方案的国际传播策略

当下，事关人类生命安全的议题最能引发国际社会的关注，环境议题是重要议题之一；不仅如此，环境议题还涉及经济、科技等领域，具有巨大的政治能量。2021年1月，刚刚宣誓就职的美国总统拜登就签署了行政命令，宣布美國重返巴黎气候协定。由此可见环境议题及其国际传播必将成为各国环境政策与话语权角力的重点。

基于上文对中国“双碳”方案的国际传播现状分析，笔者认为，围绕国际重要议题形成的中国方案的国际传播，应由官方、社会与公众三类话语主体形成合力，官方话语发挥引领功能，社会话语起到注解作用，公众话语进行补充。

（一）官方话语引领

一般来说，中文官方话语中展现、解释和诠释中国制度、中国模式、中国方案及其所取得的成绩很难直接转译为外文表述，因此，如何用贴近外国受众思维习惯和语言习惯的叙事方式有效转化官方话语并发挥引领作用，是中国方案国际传播实践中面临的最大难题。就“双碳”目标的国际传播而言，首先，在官方话语的国际传播中，可以采用类比方法让外国受众理解话语内核。比如，依据中国相关部门的核算，要实现碳中和目标，在从2020年到2050年的30年间，中国政府总共需要投资100万亿元人民币（即14.725万亿美元）以上，平均每年投资4900亿美元。⑨官方话语在表述这一系列数字时，为了能够让外国受众理解投资数额之大、中国执行方案决心之大，可以做个类比：二战后马歇尔计划的总投入折合成现在的货币价值为1350亿美元，2008年金融危机二十国集团（G20）提供的财政刺激总金额为1.1万亿美元。在类比的同时，强调这些资金的投入，带来的是新的经济增长点和新的就业机会，风电、太阳能等新能源领域可以吸收的就业人数是传统能源行业的1.5至3倍。

其次，可以在官方话语中嵌入更多行动方案和执行过程中的具体做法，在话语表述上更为日常化。比如，国务院新闻办公室、国家发展和改革委员会等政府部门可以采用数据可视化方式将国内主要省市自治区制定的行动方案呈现出来，由此展现中国“双碳”的整体行动路线图。又如，直接选取普通中国人节能减排的环保故事，在国际社交媒体空间以图文、短视频等方式讲述普通中国人如何身体力行，致力于环境治理。

（二）社会话语注解

从中国媒体的“双碳”国际传播现状来看，一方面亟需改变仅靠直播、转述官方话语的传播方式。2020年12月21日，国务院新闻办公室发布了《新时代的中国能源发展》白皮书，新华社、中国国际电视台都进行了直播。假如能在直播之余，配合播发一些政策制定主体的幕后故事、普通中国人的节能日常故事，解释力会更强。另一方面，中国媒体可以援引环保组织、非营利组织等机构出具的研究报告，用科学数据叙述作为后发国家的中国是在发达国家自工业革命以来无节制排放温室气体换取高增长、20世纪90年代后西方国家将高污染行业向第三世界迁移，造成气候变化的基础上发展起来的，从历史和现实两个维度论证中国“双碳”目标的难度与决心之大。

环境议题本身兼具科学、经济等多重属性，这意味着在国际舆论空间，除媒体之外，还应引入科技、市场领域的话语主体，阐释中国“双碳”目标。以主动设置话题、直接援引等方式，让专业环保组织和非营利组织用学术话语发声，在环境治理的国际学术话语场域中介绍中国方案，触及和影响各国环境治理的专业人士和社会精英。

中国是制造业大国，自改革开放以来，不少中国企业先后在海外上市，在国际市场享有盛誉，其中很多企业在环保实践和环保理念上走在了世界前列，它们的成功故事就是中国“双碳”目标的最佳注解。因此，不妨让这些企业成为诠释和注解中国方案的社会话语主体，在国际舆论空间讲数据、摆事实。2021年，中国新能源企业比亚迪入选“全球最佳可持续发展企业百强”（2021 Global 100： the worlds most sustainable companies）名单，作为一家初创时仅有20多人的民营汽车制造商，比亚迪从小团队发展成为掌握核心技术的全球新能源汽车龙头企业，在国际市场依据市场法则跻身全球新能源企业前列，参与并引领国际新能源汽车行业的标准、规则。比亚迪的新能源故事无疑是具有说服力的注解。

（三）公众话语补充

目前，国外环境问题研究者、国际环保组织政策顾问和国外环保人士构成了国际社交媒体平台上有关中国“双碳”目标的主要个体发声者，更多中国个体应该加入其中。一方面，在各类环境组织和非营利组织中具有国际交往能力的中国专业人士，可以就自己所从事的环保行业、所目睹的环境治理个案主动发声；另一方面，具有国际交往能力的普通环保人士也可在国际社交媒体平台主动讲述自己的故事。这样，无数个体的故事得以从不同角度、不同方面拼凑起多维立体的中国故事，在国际舆论空间展现出中国方案的全貌。官方话语主体也可主动纳入更多普通中国个体的环保故事，在内容和表述两方面拉近与外国受众之间的心理距离。

2021年5月31日，习近平总书记在中共中央政治局就加强我国国际传播能力建设的集体学习中强调，要广泛宣介中国主张、中国智慧、中国方案。在具体做法上，明确指出：要善于运用各种生动感人的事例，说明中国发展本身就是对世界的最大贡献、为解决人类问题贡献了智慧。⑩随着中国在世界舞台逐步走向中心位置，根植于中国改革与发展历程的各类中国方案必将是中国在国际传播领域参与话语权角力的重要支点。整体而言，中国方案的国际传播，首先需要找到话语内核。纵向来看，中国方案都可以被纳入中国发展故事内核之中，连接中国的过去、现状与未来。比如，本文所讨论的“双碳”目标其实质就是中国节能减排、中国环境治理的发展故事。横向来看，涉及各类议题的中国方案能对接不同的国际重要议题，与世界发展的核心主旨相符，与人类共有价值相连。其次，应围绕话语内核，构建不同层次和不同维度的话语主体体系，从不同视角讲述中国发展故事。

本文系教育部人文社会科学研究基金青年项目“中国未来国际传播策略研究：基于中国方案的媒介化协商历史考察（1978-2017）”（项目编号：18YJC860023）的阶段性成果。

陆佳怡系中国传媒大学新闻学院副教授

「注释」

①其余7次讲话分别是：2020年9月30日，在联合国生物多样性峰会上的讲话；2020年11月12日，在第三届巴黎和平论坛上的致辞；2020年11月17日，在金砖国家领导人第十二次会晤上的讲话；2020年11月22日，在二十国集团领导人利雅得峰会“守护地球”主题边会上的致辞；2020年12月12日，在气候雄心峰会上的讲话；2021年1月25日，在世界经济论坛“达沃斯议程”对话会上的特别致辞；2021年4月22日，在“领导人气候峰会”上的讲话。

②外交部：《驻孟加拉国大使李极明在孟<每日太阳报>发表署名文章》，外交部网站，https：//www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/zwbd_674895/t1843202. shtml，2020年12月26日。

③外交部：《驻意大利大使李军华接受意新闻社书面采访》，外交部网站，https：// www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/zwbd_674895/t1840730.shtml，2020年12月15日。

④Matt McGrath： Climate change： China aims for “carbon neutrality by 2060”， https：//www.bbc.com/news/science-environment-54256826， 22 September 2020.

⑤Steven Lee Myers： Chinas Pledge to Be Carbon Neutral by 2060： What It Means， https：//www.nytimes.com/2020/09/23/world/asia/china-climatechange.html， 23 September 2020.

⑥Bloomberg News： Chinas Data Centers， 5G Network Set to Double Emissions by 2035， https：//www.bloomberg.com/news/articles/2021-05-28/china-s-datacenters-5g-network-set-to-double-emissions-by-2035， 28 May 2021.

⑦Energypolicytracker： https：//www.energypolicytracker.org/country/china，7 August 2021.

⑧China Dialogue： The 14th Five Year Plan sends mixed message about Chinas near-term climate trajectory， https：//chinadialogue.net/en/energy/the-14th-fiveyear-plan-sends-mixed-message-about-chinas-near-term-climate-trajectory， 08 March 2021.

⑨ODI： Five expert views on Chinas pledge to become carbon neutral by 2060， https：//odi.org/en/insights/five-expert-views-on-chinas-pledge-to-becomecarbon-neutral-by-2060， 09 March 2021.

⑩新華社：《习近平在中共中央政治局第三十次集体学习时强调 加强和改进国际传播工作 展示真实立体全面的中国》，新华网，http：//www.xinhuanet.com/ politics/leaders/2021-06/01/c_1127517461.htm，2021年6月1日。

责编：吴奇志