管理会计在行政事业单位的应用问题研究

作者简介：黄伟（1975— ），男，汉族，湖北武穴人。主要研究方向：财务管理。

摘 要：随着我国社会经济的不断进步以及市场经济的蓬勃发展，对行政事业单位的管理提出了更高的要求。党的十九大从全局和战略的高度对行政事业单位的管理提出了新要求，要以为人民群众“高效办成一件事”为导向，充分利用现代互联网技术的进步，推进“一网通办”、“一窗通办”、“一事联办”、“跨区域通办”政务服务。文章介绍了加强管理会计应用的主要内容和现实意义，深入分析管理会计在行政事业单位的应用中存在的问题，提出完善管理会计在行政事业单位应用的具体有效策略，以期促进行政事业单位更好地为人民服务。

关键词：行政事业单位;管理会计;政务服务

目前，国家通过引入CMA管理会计资格证书认证，大力培养精于理财、善于管理和决策的管理会计人才。全面推进中国特色管理会计体系建设，发挥财政部门在管理会计改革中的支柱作用，充分考虑行政事业单位不同区域、性质、发展阶段等因素，强化全国“一盘棋”思想，合理构建政府、社会、单位协同机制，提高办事质量和效率，为经济社会健康发展提供有力支持。但是，管理会计在我国应用时期较短，缺乏实用性、功能性、效益性和可操作性，需要加强研究并形成一套完整严密的管理会计基本理论和方法体系。

一、行政事业单位管理会计概述

（一）行政事业单位管理会计的主要内容

1.整体规划，预测决策

行政事业单位是适应国家履行执法监督和社会管理职能的需要而依法设置的部门，具有明显的从属性，要求下级服从上级，单位利益服从国家利益。行政事业单位管理会计突破原传统只服务本单位的财务会计观念，要同时服务于国家整体战略和人民群众利益，适应国家建设全国一体化在线政务服务平台提供跨地区、跨部门、跨层级并且高效、便捷的政务服务需要。因此，管理会计的工作内容侧重于对未来进行预测分析、正确决策和合理规划。

2.全面控制，业绩评价

行政事业单位赖以运转的主要资金来源主要依靠政府出资或补助，为了保证各行政事业单位各个环节和各项业务活动朝着既定的目标前进，国家开始建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，通过全面实施绩效管理，建立现代财政制度，执行全国统一的《预算管理一体化规范（试行）》，推进全国政府预算管理的一体化、各部门预算管理的一体化、预算全过程管理的一体化、预算项目全生命周期管理的一体化、全国预算数据管理的一体化。行政事业单位管理会计是以全国统一预算为出发点，通过创建标准成本系统，实施有效的成本控制;通过划分各单位部门主体责任，侧重于对现在实施内部控制、综合考核和全面评价。

（二）行政事业单位加强管理会计应用的现实意义

1.有助于提高行政管理水平

行政事业单位不同于企业，没有公平公正的竞争环境，具有较强的单一性，履行相应的国家职能;具有较强的针对性，解决某一社会问题。行政事业单位关注重点是社会效益的最大化，通过管理会计的应用，融合财务、业务活动等相关信息，调动工作人员的积极性，分析内外环境后合理的配置资源，提高单位工作效率和服务能力。通过管理会计的應用，有利于促使各单位之间协调发展，提升行政事业单位整体工作的管理水平。

2.有助于加强内部控制

行政事业单位的管理者与所有者相分离，为了防止管理者的错误与舞弊，国家大力实施内部控制。随着经济的发展加快，国家大力推行管理会计的应用，一般的内部控制已不能适应管理的需要。管理会计是管理学与会计学的有机结合，运用管理会计的理论和方法，能适应复杂的环境，可从各个环节上优化内部控制体系，完善并落实内部控制制度，合理保证内部控制目标的实现。

3.有助于降低行政事业单位成本

管理会计中成本的外延比财务会计中成本的外延要宽泛得多，从事后向事前、事中、事后全过程进行总成本管理转变，从静态成本管理向动态成本管理转变。国家重视管理会计的应用，全面推进管理会计体系建设，合理规划充分利用社会资源，加强国有资产的配置、使用及处置管理，降低单位营运成本;吸收运用现代信息技术，建立处理跨空间、跨部门网络平台，推进“一网通办”、“一窗通办”、“一事联办”、“跨区域通办”政务服务，办事效率提高而成本降低;整合风险管理，降低意外的发生和由此带来的成本和损失。

二、管理会计在行政事业单位的应用现状

（一）对管理会计的重视程度不够

管理会计形成与发展的内在原因是社会经济的发展和对内部管理的客观要求。经济欠发达地方行政事业单位，由于管理要求标准不高，缺乏成本意识和社会效益的观念，出现对管理会计工作认识不足和重视程度不够的现象。

国家大力推进管理会计在行政事业单位中开展和应用。由于管理会计实施时间短，理论体系还不完善，监督和考核机制不到位，更缺乏法律的制约;或者是由于管理会计岗位中紧缺专业的人才，管理信息数据未能及时准确收集到位;或者由于单位领导认识度不高和责任心不足，各部门之间主动协作意识不强，均导致管理会计作用发挥不明显。

（二）缺乏资金时间价值与成本管理理念

管理会计认为，资金在周转使用过程中随着时间的推移而发生增值，相同数额的资金收入和支出在不同的时点价值是不同。多年以来，行政事业单位会计核算主要采用收付实现制，会计处理手续简便，不考虑资金时间价值，不考虑收支合理配比关系，不考虑合理确定当期损益。

行政事业单位不能直接把传统内部利润作为衡量工作效率的标准，而管理人员在实践中存在短视行为，只管立项前期争取资金，出现有的为了政绩或面子不计成本发生超支现象，项目后期不持续进行维护保养，项目使用周期短。另外，许多行政事业单位缺乏整体社会效益服务理念，只强调部门利益，忽视国家整体利益，忽视部门之间协同。