公路造价编制存在的问题与对策措施探讨

刘金青

摘 要：本文根据多年审核造价文件的体会，对公路工程造价编制中出现的各类问题进行了分析，提出了一些对策措施;对造价编制中存在的争议问题提出解决方法，与行业同仁共同探讨与提高。

关键词：公路造价;问题;对策措施;探讨

众所周知，影响公路工程造价合理性的因素很多，一是设计因素;二是定额因素;三是市场因素;四是编制质量因素。为了进一步提高工程造价的编制质量，降低人为因素的不利影响，本文主要从工程造价的编制角度出发，分析目前公路工程造价编制中存在的各种各样问题，提出建议与对策，与行业同仁共同探讨与提高。

1. 设计文件中一些常见问题对造价编制的影响

1.1  设计各专业工作组欠沟通而出现的问题。如路基土石方、路面工程数量表中经常包含互通式立交、服务区、停车区、收费站等相应数量，而互通式立交、服务区、停车区、收费站又单独设计工程数量。

1.2  设计对部分路堤改填其他强度较高的材料，但没有扣除原来的土方数量;对上路床采用石灰土处理，另提数量，但没有扣减原填方段土方数量。

1.3  挖路槽的数量已计入路基土石方中，但在路面工程中又重新设计数量。

1.4  边沟、排水沟、截水沟及特殊边坡治理的挖方数量已包含在路基挖方中，但在这些构造物设计中又重新设计数量。

1.5  路基土石方数量表在利用方、借方、弃方计算时，未进行天然密实方转换为压实方的系数调整。

1.6  桥梁工程中经常出现的差、错、重、漏。

对于以上设计文件中出现的各种问题，造价编制人员往往由于赶时间、赶任务在编制过程中没有及时发现，使部分工程的造价编制出现了差、错、重、漏现象，影响到工程造价编制的合理性。

2. 工程造价编制中易出现的各种问题

2.1  材料单价编制中存在的问题

（1）对材料的基础资料——料场的位置、品质、产量、运输条件、运距、是否过收费站等情况调查不充分，或根本没有进行实地调查而抄袭其他项目的材料单价、或完全按建设管理单位提供的单价编制，导致水泥、砂石料等地方性材料的价格与项目实施期间的实际情况差距较大，使工程造价编制不准确。

（2）高速公路水泥单价普遍偏高问题。我省盛产水泥，而且质量也较稳定，地方水泥用于水泥稳定类路面基层、砌筑工程及40号以下混凝土均能满足要求，但是造价编制时往往采取桥梁及隧道构造物用水泥，致使水泥在采购购运输上与项目实际情况相差较大，使水泥单价编高。

2.2  工程量摘取及定额使用方面出现的主要问题

（1）路基工程

①路基土石方工程经常出现的问题。一是土石方机械的选型与公路等级、地形条件不匹配，部分造价人员在编制工程造价时存在尽量编高的思想，所以选择的机械功率普遍偏小，无形中加大了土石方费用;二是由于目前使用的土石方定额水平较低;三是由于运输定额水平滞后，运距超过3公里的土石方长距离运输仍然套用工程定额计算运输费用，使编制出的工程单价畸高，严重背离了建设实际。

②高边坡防护、生物防护中出现的问题。近年来高速公路的设计中加强了对边坡治理、生物防护的设计，出现了新型式的高边坡防护工程，新型式的防护技术。由于各地目前还缺少这方面的补充定额，所以不同设计单位、不同造价编制人员编制出的单价五花八门，比较乱。

（2）路面工程

①目前高速公路路面上、中面层设计多采用改性沥青混凝土，施工实践表明H4000型拌和楼拌和一炉改性沥青混凝土在时间上比拌合普通沥青混凝上延长了5～10秒，同时也影响到沥青混合料的摊铺、碾压进度，无形中增加了拌和、摊铺、碾压机械的台班消耗量。

②稳定土基层、底基层压实厚度超过定额规定一层厚度需分层铺筑时，对人工、拖拉机、平地机、压路机消耗量的调整问题。目前编制中存在的问题是定额对需分层铺筑的厚度界限没有规定。

（3）其他工程与沿线设施、房建工程

①连接线、辅道、支线的费用计算问题。近年来在建设实施过程中出现了较多的连接线、辅道、支线及地方搭车工程而且里程越来越长，使施工图设计规模扩大，费用大幅度增加，给该阶段工程造价的控制带来了不利影响。

②交通工程、房建工程的汇总问题。交通工程、房建工程单独按相关部委定额及编制办法编制建安费，在汇入主体工程建安费时有些项目没有按交通部“交通工程编制规定”对汇入的费用进行折减，有些项目折减系数有误。

3.对策与措施

3.1  针对设计文件中经常出现的问题，首先造价编制人员在着手工作前应加强对设计图表的核对工作、认真分析容易出现问题的工程数量，发现问题及时与设计人员沟通，查明原因，修正错误，以减少由于设计出现错误而造价编制跟着错的现象;其次在造价编制完成后，应加强对工程技术经济指标的分析研究工作，对同类工程横向比较，或与其他项目同类工程比较，对指标出现异常的项目重新逐项分析、核对工程量，以查明原因，纠正错误;三是造价人员在日常工作过程中应逐步建立不断积累和总结不同条件下各种工程项目技术经济指标的好习惯，以备日后分析技术经济指标时需要。

3.2  由于材料单价准确与否对工程造价的影响非常大，所以针对材料单价编制中存在的主要问题，建议采取以下措施以提高其编制准确性。

（1）造价编制人员应深入勘测现场，对项目沿线地方材料的料场分布、材料品质、生产能力、运输条件、运距等情况进行详细调查。

（2）在今后的造价文件编制中，除标号40号以上砼必须采用本省名牌水泥外，其余水泥均应就地取材采用地方产合格水泥，以合理确定水泥单价，使之符合工程建设实际。

3.3  针对工程量摘取和定额使用方面存在的各类问题，提出如下建议和措施以提高工程造价编制的合理性。

（1）远运利用石方、弃石方采用装载机装车、自卸车运输的施工方式，建议将机械打眼开炸石方中的推土机台班量调整为0，以合理确定石方单价;对于运距超过3公里的土石方长距离运输，建议对3公里以内的部分套用工程定额计算运输费用，3公里以上的运距部分采用社会运输计算增运费用，以使土石方运输费用计算与工程实际贴近。

（2）对于锚杆框架植草、锚索框架植草、液压喷播、客上喷播、厚层基质喷播等新型式的边坡防护技术，一方面应通过各种途径积极询价，尽可能多地收集国内、省内已建、在建公路相应工程的技术经济资料，按照有关规定编制补充定额，以合理确定工程单价;其次在无法及时取得技经资料的情况下，可以参考其他省已发布的相关定额，经过分析后进行费用编制，以使费用计算有依有据。

（3）根据我省部分重点项目在建设实施期间对改性沥青施工方面出现的问题，建议对改性沥青砼施工的机械延时费用予以考虑，按照延时时间的平均值与普通沥青混凝土的拌和时间的比值增加拌和、压实、摊铺机械的台班消耗量，以使费用计算更加趋于合理。

（4）为了避免出现项目漏计、重计、多计等情况，造价人员应经常深入工程施工现场了解各类工程的施工工艺，用心记录特殊结构工程所必须的配套设施的设置情况，为合理编制工程造价积累基础资料。

（5）对于建设实施期间出现的地方强行搭车工程，连接线、支线、辅道工程的规模扩大，应严格逆行控制，如无特殊原因，这些工程应控制在初步设计批复值范围内不得突破。

（6）对交通工程、房建工程的汇总计算，建议按照汇入主体工程建安费保持原造价水平不变的原则进行系数折减，在交通部规定的折减公式基础上扣除施工技术装备费因素。

4. 结束语

本文对自己在造价编制与审查工作中发现的主要问题进行了总结，并提出了解决问题的对策与措施，对一些有争议的问题提出了自己的看法，期望能與造价工作同行加强沟通，在工作中能做到资源共享、共同提高。