党建引领基层社会精细化治理的镇江实践与经验启示

摘要：基層治理是国家治理的重要基石，基层治理是否有效，直接决定着经济社会是否能持续发展、繁荣和稳定。镇江市近年来不断适应改革发展的新变化、新任务和新要求，探索实践党建引领基层社会精细化治理的有效措施。在治理过程中，以严格党员管理引领精细化治理，以多元主体合作参与精细化治理，以高效能治理新机制保障精细化治理，以“党建+网格”运作模式夯实精细化治理。本文阐述了镇江党建引领基层社会精细化治理的存在的问题、探索与成效、经验与启示三个方面，对于进一步探讨党建引领基层社会精细化治理，从而提供具象可行的发展路径及意见建议具有重要意义。

关键词：党建引领;基层治理;镇江实践;经验启示

习近平总书记深刻指出：“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”[1]近年来，市委书记带头示范，聚焦基层治理难题，着力破解基层社会精细化治理存在的一系列问题。润州区深化“六统十八联”全域党建，实现网格党组织全面覆盖、队伍素养全面提升等目标，切实把大党建的合力转化为微治理的成效，精准打通治理服务“最后一米”。京口区系统化破解党建引领物业管理服务存在的“五个不”问题，实施“红色物业”助力精美京口建设。聚焦党建工作在基层治理上引领不足，基层治理网格化体系不健全，作用发挥不明显等问题，镇江新区依托在全省率先建成的集成管理指挥中心，做好“党建+集成”文章，实现“十网合一”，以党建引领推动网格管理、项目建设、社会治理等各项事务进行集成处置，极大提高了服务质效。

一、镇江党建引领基层精细化社会治理面临的突出问题

镇江各地在党建引领基层社会治理方面进行了大量的探索和创新，创造了许多有益经验，但同时还面临一些突出问题和挑战。这其中既有思想认识方面的误区，也有实践层面的能力不足等问题。

（一）党建与基层治理融合不足

充分发挥好党的先进性，需要不断加强和巩固党的领导。然而目前在基层，党建工作并没有真的落实到位，往往停留在口头上、文件中，而缺乏与之相对应的制度建设和专业能力。从镇江市基层运行实践看来，有关党组织具体内涵界定以及发挥作用的途径还较为模糊，尤其是随着治理要求的进一步提升，多元主体己经参与到基层社会治理中了，但基层党组织依然因为传统治理主体界定的问题，无法具体化的发挥其引领性作用，更加难以处理与各新型主体之间的关系，这使得党组织并没有完全融入到基层治理中去，阻碍了其作用的有效发挥。访谈中同时发现，作为发挥党建功能的基础性平台——党群服务中心并没有充分发挥其作用，许多受访者表示不知道党群服务中心的具体位置与功能，大部分受访者没有到过、体验过党群服务中心的服务，这些都大大阻碍了基层党组织先进性、引领作用的发挥。

（二）多元治理主体作用发挥不大

多元主体是社会治理的一个核心要求，但各治理主体的需求和所代表的利益都会有差异。只是依靠政府的行政命令式就让多元主体实现合作共治几乎是不现实的，要发挥多元主体的作用还需要诸如环境、空间、人员、组织、资金等条件。通过调研，我们发现辖区中这些资源并非没有，而是那些可以充分利用的资源因为种种原因没有被挖掘。总的来说主要有三个方面资源：一是人力资源。目前镇江各市区一个共同的问题就是人员挖掘不足，在各类活动中人才匮乏，未能形成良好的活动氛围。二是设施资源。管委会在楼宇、社区都建有的阅览室、健身房等，但是这些场所并未被充分利用，很多地方甚至大门紧锁不对居民群众、企业职工开放。三是社会组织存在“三多三少”的问题。这些都影响着多元主体治理及基层社会标准化精细化服务水平的提升。

（三）精细化治理方式创新不足

尽管镇江市各区通过“两网融合”等将“互联网+”引入到基层社会治理中，但这些手段依然不够丰富需要进一步创新。当然导致这一问题的原因一方面是现有的科技水平还不够强大，不能将电子政务的优势充分发挥出来，比如qq的运用与微信的运用隔离，党员往往使用QQ传送文件或用微信建群交流或浏览公众号信息，两方受众相对隔绝。从公众号“镇江发布”来看，每篇文章的浏览量基本在300以内，转发量更是集中在工作人员之间，并未在辖区内得到推广。另外一方面是一些新型的技术手段没有得到运用。如中共镇江市委党校的信仰力量希望红色学府公众号，能将最新学习资料供广大党员随时学习。在访谈中我们发现多数公众对这几项创新性公众号和APP并不知晓，更遑论使用。总而言之，基层治理的绩效要以居民的满意度衡量。所以必须加大治理手段的创新与推广，做到不遗落一平方，不漏掉一个人，做好治理手段创新和扩面工作，实现精细化治理的全覆盖。

二、镇江市党建引领基层精细化治理的探索与成效

近年来，镇江市围绕抓基层打基础，狠抓农村、社区党组织建设和基层队伍建设，推动基层治理体系和治理能力实现明显进步。针对基层精细化治理中存在的一系列问题，各市区因地制宜积极探索，奋力引领基层社会治理向精细化目标迈进。

（一）以严格党员管理引领精细化治理

党员作为引领社会治理的核心力量，要做好党建工作，发挥好治理的基础性作用，增强合作力与凝聚力。镇江市采取了多种措施对党员进行管理，以满足精细化要求。首先镇江市以“社区党组织-网格党小组-党员网格长党员”为基本框架，将工作生活在镇江市的党员全部纳入党组织管理之中，然后进行细化细分，分工合作，将每个网格的资源进行共享、共管、协同联动。第二，促进基层治理线上线下融合发展。镇江各试点党支部将学习教育与“法治型、服务型”党支部创建工程、党内组织生活规范、党员组织关系管理、党员出口机制等有机结合，以积分管理制度保障党员教育管理各项举措落到实处。第三，加强顶层设计，强化制度建设，明确规定了机关党员需要承担起“一人双职”的作用，并履行好各项“签到”制度、日常管理制度、监督考核制度等等，镇江还把党员积分作为民主评议党员的主要依据、单位评先评优的重要参考和党组织实施“双色预警”的基本参考在552个党支部有效试点基础上，镇江各级党组织拓展运用到3450个支部、近6万名党员中，大大提升了精细化治理水平。

（二）以多元主體合作参与精细化治理

在基层社会治理中，如何进一步发挥社会组织的作用？ 作为社会科学的应用，社会治理同样少不了科学为依托、作引领。这需要处理好治理与民生的关系，从源头减少社会矛盾;处理好活力与秩序的关系，实现社会有序运行与活力迸发相统一、相协调;处理好法治与德治的关系，强化法治保障、弘扬社会正气。在这一进程中，镇江人领会习总书记的指示精神开创了社会治理的新局面：在社会综合治理方面，镇江高新区以社会综合治理联动分中心为主要抓手，加快完成大数据普查，织紧织密织牢社会治理“一张网”，打造快速高效的立体网格，不断提升社会治理现代化、精细化水平，实现“同频共振、统筹协调、上下贯通。”在党建主体责任方面，坚持把全面从严治党贯穿于经济社会发展的全过程，落实到党的建设各方面。比如发挥社区、学校宣传主阵地作用，将习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神进行广泛传播，推动十九大精祌深入民心。

（三）以“党建+网格”运作模式夯实精细化治理

治理单元更细化，新治理体系下最小的治理单元就是网格，更加贴近企业群众需求;服务对象更精准，由过去办事对象“一对多”为政府部门“多对一”“党建+网格”运作模式是将党组织建在网格上，进而叠加、放大党组织领导核心和网格信息平台的各自优势：一级网格建党总支、二级网格建党支部、三级网格建党小组，楼栋单元设党员中心户的“党建+网格”体系。丹徒区大力实施“党建+网格化社会治理”，推动基层党建和社会治理“两网”融合，形成以网格党组织为核心、网格党员为纽带、网格党群服务阵地为基础、网格综合信息平台为支撑的社会治理新体系，将服务触角延伸到群众身边，将矛盾隐患化解在萌芽状态，形成党建引领基层社会治理新面貌。目前，镇江新区已实现社会网格和企业网格全覆盖，构建起精细化社会治理共同体。其中，划分出5个镇街道、54个村社区和96个片区的三层级社会网格;新布局38个企业网格，2400多家企业均可享受线上线下快捷高效的服务。

三、镇江市党建引领基层精细化治理的经验与启示

社会治理精细化是基于多元主体，以“人的精细管理与服务”为基本价值导向，围绕“精细维系秩序、精细保障权利、精细改善民生”的目标从而实现社会治理转型。社会治理精细化是一项系统性工程，它包括制度设计、主体互动、益分配和资源供给四个维度。镇江市围绕这四个维度，以基层党建引领基层精细化治理积累了宝贵经验，带来了深刻启示。

（一）提高思想站位，实现政治引领

思想是行动的先导，准确地把握党的领导和社区治理的关系，是创新基层治理正确方向的重要前提条件。随着城市的发展，基层各类组织发展的非常快，人员也越来越多，政治引领是方向引领、根本引领，针对城市社区各类组织发展快、人员多，非常活跃的情况，党组织要加强政治引领，避免迷失方向。习近平总书记曾经指出：“加强和创新社会治理，关键的是体制的创新，而这个核心就是人。”[2]基层是所有工作落脚点，社会治理必须落脚到城乡社区，社区治理作为社会治理的重要组成部分，社区服务质量的高低与群众的利益息息相关。基层党组织是离群众最近的一级党组织，基层治理不仅仅是维护秩序安稳，更是将党的领导根植到居民群众中，凝聚起居民群众思想共识。只有基层党建工作抓好了，才能为基层治理提供强有力的组织保证，党的各项任务才能真正得到落实，群众的生活医疗、居住环境、教育养老等各项问题才能按照群众所想所盼的方向去得到治理提升，进而得到群众满意，基层才能更和谐稳定。

（二）多元融合联动，实现协同引领

社会治理是一个系统工程，零敲碎打、单兵突进，有时候难免会事倍功半。那么，如何才能打好基层社会治理这一组合拳？那就需要通过深度融合、互联互动互补实现社区治理资源高效共享，依然是镇江市需要持续探索推进的治理瓶颈问题。要注重从共同利益、共同目标、共同需求等方面着手，通过党组织将各类组织凝聚起来，通过资源需求匹配共享将各方活力调动起来，实现社区治理资源最大化利用。一是更新完善区域“三个”清单。要注重持续更新“资源、需求、项目”三个清单，真正实现街道社区党组织对辖区机关事业单位、“两新组织”、国企、学校等各领域党组织底数清、情况明，推动供需精准对接，提高共建单位参与积极性。二是立足项目实效，聚焦解决民生实事。共建项目要紧扣社区发展治理中的重点难点问题，街道社区要充分用好辖区各类党组织力量，注重将资源向辖区老旧小区治理、无主管楼院治理、物业服务提升。切实构建全区域统筹、多层级联动、各领域融合的党建引领城市社区治理新格局，努力探索超大城市现代化治理新路子。

（三）构建“1+N+X”治理模式，实现创新引领

从国内党建引领基层社会治理的成果来看最为突出的要破除过去“关门搞党建”、党建工作“单打独斗”、政治功能弱化、脱离群众高高在上等种种弊端，把“全面覆盖、服务群众，与社会治理融合”作为党建工作的风向标，围绕民生抓党建，以民生促党建，以民生改善赢得民心，夯实党在城市长期执政的根基，做到群众在哪里，党建工作就做到哪里，社会治理就落实到哪里，真正实现多元融合、共治共享的基层社会治理“同心圆”。“以基层党建引领社区共治自治，其出发点和落脚点是把服务群众作为基本路径，实现基层党建与创新社会治理的有机结合和良性互动。”[3]就是区域化党建的开展，但是大部分都是以社区为单位的。如上海枫桥社区打造“1+5+X”模式的区域化党建，通过党建联席会及其分会将各单位包括群众以及各类公益组织组织、企业事业单位整合进来。这其中：“1”所指党建联席会，“5”是根据当地实际按区域成立的5个党建联席会分会，“X”则代表党员服务中心和各类公益组织。参考这一模式，结合镇江各社区的实际，本文提出“1+N+X”党建网格治理模式，立足管委会层面建立更大范围、更多资源进行整合和开展工作的党建引领基层社会精细化治理模式，为党建引领基层社会精细化治理注入新的活力。

综合来看，无论就党建工作本身而言，还是推动基层社会治理工作而言，党建引领基层社会精细化治理都具有非常重要的意义。因此，本文以镇江市各区的基层事件为具体案例，进一步探讨党建引领基层社会精细化治理，从而提供具象可行的发展路径及意见建议。同时，希望能够让更多的学者、政府机关、党务工作者以及社会公众参与到社会治理过程中，更加深入的思考有关党建引领基层社会精细化治理的现存问题和创新思路，为社会公共治理建言献策。

参考文献

[1]中共中央宣传部：习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：中央文献出版社出版社，2015：28.

[2]中共中央文献研究室：习近平关于社会主义社会建设论述摘编[M].北京：中央文献出版社出版社，2017：127.

[3]张越：基层党建引领社区治理创新的路径[J].中国党政干部论坛，2019：（2）.

作者简介

张美娟（1993-）女，甘肃天水人，中共镇江市委党校法政教研室讲师，法学硕士，主要研究方向为党史党建。

基金项目

2021年镇江市社科应用研究课题（一般）项目“党建引领基层社会精细化治理的镇江实践与经验启示研究”（2021YBL083）。