发挥思政育人功能，解决高校因私出国（境）管理工作存在的问题

摘要：因私出国（境）管理工作是高校组织人事工作的重要组成部分，它不仅关系着组织人事工作的有序进行，同时也关系着教职工的切身利益。本文分析了当前高校因私出国（境）管理工作中存在的一些不足：缺少管理制度或管理制度不完善;管理过程中环节把控不严;教职工对因私出国（境）管理工作意识淡薄等，并针对问题提出了解决办法：建立健全管理制度;合理设置審批环节加强过程监管;发挥思想政治教育的育人功能，提升教职工对因私出国（境）相关活动的认识。

关键词：思想政治教育;高等学校人事管理;因私出国（境）;

按照上级有关文件要求，包括高校在内的国家党政机关、企事业单位工作人员都须向所在地公安机关出入境管理部门登记备案，各地各单位做到了应备尽备，不留死角。各地各单位因私出国（境）日常管理工作在党委（党组）的领导下及公安机关出入境管理部门的配合下有序展开，但在日常管理中仍存在着一些不足。

一、高校因私出国（境）管理工作中存在的问题

（一）相关制度不健全

无规矩不成方圆，我国大部分高校都制定了符合单位实际的因私出国（境）管理制度，并在日常业务管理中发挥着举足轻重的作用，但仍有部分高校还未制定因私出国（境）管理制度或制定的制度较宏观，宽泛，可操作性不强。比如管理范围没有明确界定、不清晰，证照办理、使用审批流程不规范，相关工作要求不明确等，这些问题很容易造成管不住人和事的局面，出现了问题无章可循，对因私出国（境）管理工作带来了极大的困难，甚至可能存在违反国家相关法律制度的情况发生，对单位和教职工产生不良影响。

（二）缺少过程监管，对环节把控不严

因私出国（境）管理是一项繁杂、要求十分细致的工作，根据公安部门要求，国家工作人员在办理因私出国（境）证件时，须向当地公安机关出入境管理部门出具由单位组织人事部门开具的《关于同意×××申办出入境证件的函》（以下简称《函》）。以河北省为例，《函》有效期为3个月。在这3个月里，单位组织人事部门无法准确把控申请人何时去办理的证件、办理了什么证件，办理完成后证件是否及时上交等系列环节，这对因私出国（境）管理工作造成了相当大的困难。同时，在领取使用因私出国（境）证件的环节上也存在相关问题，一些大学教职工数量少则几千人，多则上万人，层级审批程序设置不完善、不健全会对因私出国（境）日常管理工作造成极大的不便，降低工作效率。

（三）教职工对因私出国（境）管理工作意识淡薄

办理、领取使用因私出国（境）证件是教职工应有的权益，高校按照有关规定保障教职工办理、领取使用因私证件的合法权益，但在办理、领取使用完毕后一些教职工不按时上交因私证件，存在拖缴、催缴等现象，甚至存在个别教职工“打擦边球”违规出国（境）等行为。在办理因私出国（境）证件上，以河北省为例，组织人事部门开具《函》有效期为3个月，在这3个月内如遇上高校寒暑假期，申请人对规章制度意识淡薄，未及时将因私证件上交，可能出现使用办理的因私出国（境）证件未经组织批准违规出国（境）的情况。教职工在使用因私出国（境）证件完毕后，不能及时归还因私证件，多数教职工通过催促、催缴，能够立刻上缴因私证件，但仍有少数教职工对多次催促仍不理会，甚至存在拒不上缴证件的情况。

二、因私出国（境）管理工作的反思

（一）加强制度建设，按规章办事

解决因私出国（境）管理工作中遇到的问题，最根本从源头上要加强教职工对因私出国（境）管理工作的认识，加快研究制定和完善符合本单位实际的管理制度，明确管理范围、因私出国（境）证件办理流程、因私出国（境）证件领取审批流程及工作中的相关要求，对相关流程做到细化，分解，使其具有可操作性管住各个环节，同时，应加强教职工的思想政治教育，提高认识，规避教职工因私出国（境）活动中可能存在的风险。比如，针对教职工不按时上缴因私证件的情况，可以探索把教职工使用因私出国（境）证件情况纳入到思想政治教育评价考核、日常绩效管理和年度考核中来，作为年度教职工评价的重要指标。

（二）加强过程管理，严控管理环节

在办理、领取使用因私出国（境）证件过程中应对各个环节合理设置审批流程，在流程结束后要相关负责人员签字留痕，同时在办理因私证件有效期设置上可以咨询当地公安机关出入境管理部门，在允许的情况下，可以根据单位管理实际情况设置办理有效期期限，比如两个月、一个月或者半个月。公安机关在受理个人因私申请后，申请人须将《业务受理回执》交至单位组织人事部门，并由申请人签字确认;待申请人因私证件办理完毕后，应当要求申请人在7个工作日内上交证件由组织人事部门集中管理，并由申请人签字确认。同样，在教职工领取使用、归还因私证件时也要严格把控相关环节，做到“一事一议”，签字留痕，严格把控相关审批环节。

（三）加强对教职工的思想政治教育，提高认识

因私出国（境）管理工作是一项覆盖全体教职工的大工程，涉及到学校各个部门及全体教职工的切身利益，它不仅需要高校组织人事部门做好日常管理工作，更需要加强广大教职工进行思想政治教育，提升教职工对因私出国（境）管理工作的认识，做到积极配合，相互协调，有序推进。在日常管理工作中可以利用办公系统，QQ、微信群组等网络媒体多种手段向全体教职工宣传推送中央、地方及本单位因私出国（境）管理有关文件、政策，帮助教职工吃透文件、吃透精神，自觉遵守相关文件规定;对因私出国（境）管理范围、证件办理流程、证件领取审批流程及工作中遇到的常见问题，可以印制明白卡、宣传册供大家参考解读;对工作中未按申请出行计划出行、超期归还证照等出现的相关情况，组织人事部门通过约谈提醒进行督促教育，提升教职工的规矩意识。

三、结束语

高校因私出国（境）管理工作不仅是组织人事工作的重要组成部门，也是高校行政管理工作的重要环节。把思想政治教育贯穿因私出国（境）管理工作全过程，坚持以人为本，管理育人，服务育人的理念，充分发挥教职工的积极性、创造性，为高校各项工作的顺利进行贡献力量。

参考文献：

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[2]屈智焕.出国（境）证件管理中遇到的问题及对策[J].旅游市场研究，2017，（7），（159-160）.

[3]黑绥亚.国有企业领导干部因私出国（境）管理的现状及风险[J].沿海企业与科技，2015（06），（33-34）.

作者简介：

张立飞，男，1987年4月出生，河北科技工程职业技术大学，讲师。

课题来源：河北省高等学校人文社会科学研究项目

课题名称：“十四五”时期高职院校精准扶智助力乡村振兴实施路径研究

课题编号：SZ2021009