基层气象部门研究型业务现状与思考

林朝旭 李焕德 武冰路

中国气象局气象干部培训学院河北分院 河北 保定 071000

引言

研究型业务是中国气象局在深入分析、研判目前气象业务发展面临的新要求、新任务、新目标的基础上,推进气象业务向高质量发展的一项重大举措。中国气象局下属各单位按照《中国气象局2020年研究型业务建设工作方案》的要求,在正确理解新时代研究型业务内涵的基础上,结合本单位业务实际和本地特色,积极开展研究型业务。为更加深入了解当前基层气象部门研究型业务的进展情况,摸清研究型业务对基层人才队伍能力素质的要求,找到开展研究型业务的痛点和难点,提高面向基层的研究型业务培训的针对性,更好地为研究型业务发展提供人才支撑和智力保障,中国气象局气象干部培训学院河北分院结合自身定位与资源优势,着眼于推进基层研究型业务的培训工作,助力综合型、研究型人才队伍建设,对基层气象部门研究型业务开展情况进行了调查研究。

1 调研方式和样本构成

调研组在开展调研前,首先进行了文献研究,随后编制了座谈提纲和调查问卷,制定了调研方案,先后到中国气象局气象干部培训学院、天津市气象局及所属东丽区、西青区气象局进行实地考察调研。在干部学院与主要的培训业务部门进行了座谈,详细了解了宇如聪副局长组织相关职能司和业务单位开展研究型业务培训需求调研的情况;在天津市气象局与职能处室和业务单位座谈,了解了各单位在研究型业务试点中开展的工作;在与东丽区、西青区气象局业务人员座谈中,重点了解了基层业务人员开展研究型业务的难点和痛点、有哪些培训需求。利用问卷星网站（https://www.wjx.cn/）发布调查问卷,在相关培训班以及调研过程中要求基层业务人员配合填写,共回收208份调研问卷。从单位级别来看,55%来自县（区）气象局,45%来自市（包括县级市）气象局;以行政职务分类,34%为副科级及以上职务,66%为一般业务人员;以技术职称分类,高工占10%,工程师占52.4%,助理工程师及实习生占37.6%;以工作岗位分类,综合业务岗占74%,预报岗占11%,其余的15%为防灾减灾、人影、办公室、党建、纪检等。

2 基层研究型业务发展现状

2019年,中国气象局部署15个省（自治区、直辖市）气象局和7个直属单位开展首批研究型业务试点建设。各试点单位按照先行先试、因地制宜的原则,围绕研究型业务建设中改革创新体制机制、集约科技创新平台、建立相适应的队伍等方面展开探索,取得了丰富的经验成果,发挥了先锋作用。例如,天津市气象局强化科学技术引领作用,建设新时代研究型气象业务,发展基于5G通信的预警信息精准靶向发布技术、符合服务需求的海洋气象监测预报技术、适应城市发展的环境与健康气象技术等;陕西榆林市气象局能源化工气象服务重点实验室开展煤化工产业密集型地区大气环境与气象条件的关系研究,搭建能源化工气象服务智慧平台。

2020年,对标“监测精密、预报精准、服务精细”的新要求,更多基层气象局开始探索研究型业务建设,推进气象业务与科研深度融合发展。例如,保定市气象局坚持目标导向和问题导向,聚焦气象业务改革发展的关键问题,根据基层业务服务需求,从服务地方经济发展、气象灾害防御、区域特色气象服务、气候品牌创建、森林草原防火、旅游气象服务等方面开展研讨,并针对短时临近预报预警技术研究、业务应用和生态气象服务两个方向提出技术研究方向和创新团队建设;唐山市曹妃甸区气象局以需求为向导,围绕曹妃甸海洋和港口经济快速发展对海洋气象服务的专业化、精细化需求,助力地方政府高质量打造京津冀一体化“北京出海口”,并成立海洋气象服务创新工作室——王锋创新工作室,持续开展海洋气象预报服务技术攻关,持续打造综合型人才队伍、建立特色研究型业务。

3 基层研究型业务开展中存在的问题

虽然基层研究型业务取得了不错的进展,但是由于各地经济社会发展不均衡以及人才队伍素质的差异,仍有部分基层气象局在开展研究型业务的过程中面临一些问题,主要表现在以下几个方面:

3.1 对于开展研究型业务的能动性不强

一是对研究型业务的内涵理解不够全面。调研结果显示,区县级气象局的业务人员中,25%的人对研究型业务的内涵完全不了解,72%的人稍微了解一些,3%的人对研究型业务的内涵比较熟悉,没有非常熟悉研究型业务内涵的业务人员;市级气象局的业务人员情况稍好一些,5%的人员对研究型业务内涵完全不了解,绝大多数人员只是了解一些,占82%,对于研究型业务比较熟悉和非常熟悉的人员占15%。

二是对开展研究型业务的热情不够。从“是否了解国家级研究型业务进展”问题的问卷结果分析发现,24.52%的人对国家级研究型业务的进展完全不了解,73.08%的人了解一些,只有2.4%的人比较熟悉目前国家级研究型业务的进展,这说明大部分基层业务人员对气象部门研究型业务最新进展的关注程度不够,进而导致对开展研究型业务的热情不足。

3.2 对于开展研究型业务的能力不足

一是探寻研究型业务切入点的能力不足。在“培训需求”调研中,绝大多数基层业务人员开展研究型业务的能力有所欠缺,对于基层研究型业务该从哪方面入手比较迷茫,找不到明确的开展研究型业务的切入点。

二是对上级指导产品本地化应用的能力不足。上级公众气象服务指导产品很多,但是结合本地特色进行有针对性的、有科技含量的本地化应用的产品欠缺;基层气象科普和气象灾害防御宣传的作品,易读性和趣味性上有待进一步提升;基层的专业气象服务产品多是将常规预报预警产品进行简单加工,本地和专业特色不明显,不能满足专业用户的实际需求。

3.3 缺少稳定的业务技术人才梯队

在交流座谈中,基层综合业务人员普遍反映,虽然前期开展的综合业务培训使业务人员队伍整体素质有了较大提升,但是人员构成仍以初、中级专业技术职务为主,缺乏业务技术的“领头羊”和骨干,基层进行业务领域拓展和创新的能力不够;基层业务人员普遍存在知识面相对狭窄的问题,无法满足日益增加的各行业服务需求;开展研究型业务需要的创新、钻研、合作、精益求精的工匠精神,基层综合业务人员也有所欠缺。

4 提升基层研究型业务能力水平的思考与建议

基层研究型业务的顺利开展和稳步推进需要上下联动、横向联合、共同发力,以精细服务为切入点和重点,推动和指导基层建立具有本地特色的研究型业务,加强基层气象科技协同创新,提升本地特色智慧精细气象服务能力,充分调动基层发展研究型业务能动性,推动研究型业务向纵深发展。

4.1 上级部门加强顶层设计

一是加强基层研究型业务的保障机制。以观测自动化改革和智能网格预报业务化为契机,从省市县一体化、为基层减负赋能的角度统筹安排,明晰基层的功能定位和职责边界,优化基层业务流程;进一步完善基层研究型业务的考核与激励机制,根据岗位职责和业务流程,减少不必要的考核项目,建立以业务质量为导向的考核机制,建立科技成果转化效果的评价奖励机制,调动基层业务人员开展研究型业务的主观能动性。

二是加强对基层研究型业务的技术支撑。省、市级创新团队将基层有发展潜力的业务人员纳入其中,创新成果应用下沉推广到基层;加强实况业务和智能网格预报产品在基层的释用推广力度;指导基层开展好气象灾害风险普查,将国家、省级气象灾害风险普查成果推广应用到基层;指导基层充分利用社会资源拓展预警信息传播渠道;对基层业务人员做好新型观测设备的安装运行技术指导和培训等。

4.2 基层单位强化主动作为

一是发挥基层单位业务领导与业务骨干的“领头羊”作用。结合地方特色,以需求为导向,积极谋划本地研究型业务,加强与地方相关部门和上级气象部门的沟通,多方深入调研,通过上下联动、横向联合,找准基层本地特色研究型业务的切入点和发力点。

二是营造努力探索、刻苦钻研的研究氛围。每一个岗位、每一位业务人员都需要有探求与钻研的精神。将党建与研究型业务深度融合,大力弘扬科学家精神和工匠精神,鼓励探索、宽容失败、尊重创造,充分调动基层单位各类人才的积极性、主动性和创造性。

4.3 多措并举基层人才队伍素质

一是加强培训,提升基层人员的业务能力。紧扣研究型业务的新形势新要求,针对基层业务人员开展研究型业务相关文件精神和内涵的宣传贯彻培训和研究型业务核心技术培训;创新培训方式方法,综合运用自主培训、合作培训、委托培训等多种途径,依靠现代科技手段提升按需施教的能力和水平,坚持“走出去”与“请进来”相结合,面授培训、实时课堂与网络课程自学相结合,业务理论学习与工作实践相结合,提高培训针对性、时效性和覆盖面,提升培训效果。

二是以项目为抓手,以团队为支撑,提升基层人员的科研能力。建立以业务服务需求为导向的科研立项机制,组建“省、市级牵头、县级参与”的各领域创新开发和应用团队,切实发挥省级专家的带动、指导和把关作用,市级业务骨干的桥梁纽带作用,县级业务骨干的下沉接地作用;开展形式多样的业务交流,纵向、横向和交叉交流相结合;建立以团队研发成果转化为导向的评估考核激励机制,激发基层业务人员创新、科研与开发应用的活力。