如何防范财政性资金投资项目造价的审核风险

刘超英

常德市财政局（415000）

0 前言

政府财政性资金投资项目一般都是社会公益性项目，改善国民的生活条件，帮助促进社会发展。但是如果不能够对所投资的项目造价进行投资审核，将会面临较大的资金风险。就目前国家财政投资在项目造价上的评审机制来看，还存在着一些制约因素，不能够帮助政府合理规划财政支出，使社会资源的配置出现失衡。要对政府财政性资金投资项目的总造价进行比较合理的客观的专业性的审核，合理选择投资力度，促进经济发展。

1 防范财政性资金投资项目造价审核风险的积极影响

1.1 调整财政性资金投资力度，规范投资行为

随着市场经济的繁荣，政府不断地针对社会经济发展的需求调整社会产业结构，倾向于改善民众生活条件，大力建设公共基础设施，在社会的发展过程中注重生态环境的保护，以此来促进绿色可持续发展。政府不断地加大在这些方面的财政性资金投资力度，不断扩大投资范围，增加所投资的项目数量。根据国家法律以及相关法律条款的规定，对政府财政性资金投资项目需要进行审核，以此来有效减少不合理的财政性资金投入，避免资金的浪费。因此对投资项目造价进行全面性的审核以及跟踪追查，是为了规范政府投资行为，减少审核风险的有效手段。

要根据科学方法进行论证调查，从而制定科学合理的决策，控制财政性资金投资的方向以及规模，针对投资项目造价进行全方位审核和评判，对项目的绩效进行系统评价，总结出一套改进项目管理的有效办法。针对投资项目造价的审核风险进行预估以及监督，从而来加强财政性资金的管理，确保资金的合理使用。

1.2 促进财政性资金的精细化管理

政府财政性资金需要进行精细化管理，才能使资金投资更加成体系，更加科学[1]。随着社会公共财政体系的发展，政府也在不断加大投资项目的范围以及力度，与此同时所面临的风险也越来越大，需要有更加科学的监管机制来支撑和规范政府财政性资金投资的合理性。对投资项目造价进行审核，可以发挥更加全面的财政资金监管效果，帮助拓展监督的范围，强化政府财政本身拥有的监督职能，不断地提升财政性资金精细化管理程度，有效地降低审核风险。

2 财政性资金投资项目造价的审核风险

2.1 审核机构以及审核人员专业素质不高

针对财政性资金投资项目造价进行审核，需要数量较多的基础资料。因此，在审核的过程中，拥有丰富的数据材料才能够确保最终的审核结果准确无误[2]。但是由于对项目造价进行全面审核的经验不足，没有过多的以往资料的参考，这就使得审核人员和审核机构在进行技术的选择方面具有主观性，技术的选择不合理。审核机构以及审核人员自身的专业素质离要求有较大的差距，对于项目造价相关的法律条规等基本的理论知识不熟悉，即便是对这部分知识有一定的了解，也不能够运用到实际操作中，缺乏实际的审核经验，导致财政性资金投资项目造价的审核风险较大。

2.2 施工方与建设方违规操作

项目的施工方与建设方在项目的建设过程当中属于合作关系，两者基于自身的基本利益，会在一定程度上进行违规操作，从而造成较大的审核风险。施工方属于投资项目的实际操作者，在项目造价制定的过程中，不断使用一些手段更改方案设计，或者是不按照造价规定方案进行施工操作，以次充好，既影响了项目的质量，也给项目造价的审核带来较大的风险。建设方为了维护自身的经济利益，可能会提供数据不准确的错误资料给审核机构，或者是提出一些不合理的审核要求，甚至是对审核结果产生质疑来阻拦审核，并且在整个项目造价的管理过程中违规操作，以此来扰乱审核，造成较大的风险。

2.3 项目本身面临较多的风险

政府财政性资金投资项目自身也面临着诸多的风险，这些风险会影响到项目造价的准确合理性，从而对后期财政资金审核带来不利的影响。虽然社会主义市场环境已经逐渐趋于平稳，各项机制正在完善、规范，但还是有一些遗留问题难以解决，从而影响项目实施过程中的规范性。许多基础设施项目在进行造价管理以及项目建设的过程中，极容易受到建设工期的影响，同时项目建设的环境变化也会使得造价发生变化，以至于后期的实际情况与最初所制定的项目造价管理制度有较大的出入，必须进行及时的调整才能够为审核机构以及审核人员提供足够的审核数据，这也使得审核风险变得更大[3]。

2.4 审核制度存在缺陷

选择不同的审核方法可能带来不一样的审核效果，如果审核制度本身存在着较大的缺陷，审核机构在进行审核的过程中没有权威性，不能让大家通力协作，会极大地影响审核工作的推进，也不利于得到准确的审核结果。审核制度之所以存在较大的缺陷，主要是由于针对投资项目造价进行审核的实际管理以及操作方面的经验不足，没有一个具体的规章流程，并且对于审核机制的奖惩或者风险预估和防范都有待改进。同时由于财政性资金投资项目造价的审核是专业性极强的工作，实施过程较为复杂，面临的资金安全风险较大，难以把控。

3 防范财政性资金投资项目造价审核风险的措施

3.1 提升审核人员专业素养

审核人员需要有极高的职业素养，认真完成审核工作，遵守法律规定，及时规避风险，促进工作顺利完成。审核人员要有一定的评断标准，根据风险进行预估以及分析，从而形成初步的防范措施，不轻易受到外界因素的干扰，结合多方面因素考虑，不根据自己的主观意图判断，从客观的角度出发，形成较为专业的符合实际情况的审核结果，然后出具不具有虚假信息的审核报告，以此来降低和减少风险发生。

3.2 项目实施阶段加强监管

在项目造价方案制订的阶段，要进行及时监管，和其他相关部门合作，运用一定的经济手段，对项目造价方案的经济性和可行性进行判断，从而制定出科学合理的投资决策，减少失误的发生，避免财政审核风险。在项目造价的日常管理阶段，需要进行动态的监管和审核，才能够保证造价管理不会出现较大的差错，以至于财政性资金出现浪费。在造价结算阶段，重点监督预算以及决算是否合理合规，是否出现较大的失误，以此达到审核监督的目的，有效防范审核风险的发生[4]。

3.3 加强沟通交流，提升透明度

审核人员并不是独立进行审核工作的，需要与项目造价管理的多个部门进行多次交流沟通，收集管理人员的相关意见和建议，减少由于对现场情况不了解而产生的失误判断以及操作，让整个评审工作的操作流程公开透明。加强审核风险的意识，宣传审核风险带来的不利影响，从而让审核人员更加谨慎地对待审核工作，规范审核行为，确保审核结果的准确性，以此来促进财政性资金投资项目造价审核工作的顺利进行。

3.4 建立风险机制，评估风险

为了实现项目造价的审核风险管控，需要针对项目造价的基本情况建立起一套基础的风险管控机制（如图1所示），针对可能出现的主要风险来源以及风险点进行预估，建立起应对突发性风险的防御机制。能够确保在应对审核风险的时候，选择最合适的审核方式和应对措施，确保最终审核结果有充分的数据支撑和理论保障，确保审核过程中信息沟通交流顺畅，避免出现审核结果的偏差，以此来降低审核风险。

图1 审核风险管控流程

4 结语

政府十分关注财政性资金投资项目造价的审核管理，制定出了一系列相关的审核机制政策，来规范审核过程和行为，指导资金的投入，规范投资行为，减少资金浪费。对项目造价进行管理和审核，需要严格把控及采用科学的方法进行统筹谋划，为政府的投资决策提供科学的建议，优化资金配置，及时对投资项目造价的审核风险进行规避，促进投资项目的顺利进行，促进社会主义经济健康发展。