人防工程现状及维护的探讨

谢俊辉 石家庄市人防工程质量检验站

1 前言

近年来，随着我国经济的快速增长以及城镇化建设的高速推进，城市人口的不断增加，人防工程建设得到空前的发展，工程建设总量大幅增长，人防工程质量建设得到了全面的提升。为加强人防工程质量，使之保持良好的平战两用状态，充分发挥人防工程战时防空、平时服务、应急支援的要求和功能，故对人防工程平时维护进行探讨，主要是关于人防工程防护设备方面。

2 创新理念，坚持人防工程质量第一

对我市近十年不同年代建设的人防工程进行分类筛选，从中抽取部分工程（共16个），委托第三方检测公司对其现有质量状况进行检测，全面了解既有人防工程的质量状况。对涉及人防工程结构安全、防护效能项目的抽样检测以及防护设备安装质量检测，评价人防工程的现状质量和防护性能，以确认当前状况的人防工程是否能够满足战时要求，并邀请省内人防工程方面的五位专家对所检测的工程进行评价，为下一步人防工程建设及平时维护管理提供更好的数据及方向。

为使检测项目全面反映人防工程质量状况，我们将2000年以来已完工的人防工程分为八种类型，共随机抽取16个项目，总建筑面积87369.84m2；8个项目备选。均为钢筋混凝土结构，按防护等级分：核5常5级，核6常6级；按战时用途分：二等人员掩蔽所、物资库、医疗救护工程、防空专业队工程；按年限分近期（2012年之后）和远期（2011年之前）；按建筑面积分大面积（大于1万平方米）和小面积（小于1万平方米）。

检测的主导思想：所有检测项目均选用对防护结构无损的检测方法，以一个防护单元为一个检测单位，各检测项目均在独立的防护单元内进行检测批划分，确定检测样本进行检测和评定。门框墙、预埋穿墙管和人防门采用全数检测，其它部位或检测项目采用抽样检测，抽检部位或构件采用随机抽样的方法确定，并结合构件重要性、外观质量状况和现场检测条件等因素，满足分布均匀、具有代表性的要求。

检测的主要内容及原则见表1。

表1检测的主要内容

（续）表1检测的主要内容

对检测单位的要求：为保障检测的公正性及检测数据的真实性，检测单位必须满足以下要求：

b)业绩在行业内比较突出、口碑及信誉良好、近三年来无不良或不诚信记录；

c)检测单位应当保证检测数据和检测报告的真实性，出具的检测报告应数据真实准确、结论明确、签字齐全、真实有效，具备成为主要技术文件的依据。见证取样检测报告应注明见证人姓名及单位。主体结构工程检测机构对涉及结构防护效能的项目，应全数进行检测，不得故意缺项或规避。检测报告应详细载明检测数据对应的检测部位（或检测点）；

d)检测单位应当建立完善的档案管理制度。检测合同、委托单、原始记录、检测报告应当按年度统一编号，编号应当连续，不得随意抽撤、涂改，检测单位应当单独建立检测结果不合格项目台帐，并及时向人防主管部门报告检测情况，检测完成后应及时向人防主管部门移交；

e)检测过程中发现各个参建单位包括（建设单位、人防工程防护设备生产企业、监理单位、施工单位）违反有关法律、法规和工程建设强制性标准的情况，以及涉及结构安全或防护效能检测结果的不合格情况，应当及时报告市人防主管部门，并如实记录整理检测数据及必要的影像资料。

3 深入调研，查找人防工程质量弱点

人防工程质量主要是人防工程建设质量与后期维护使用质量，人防工程质量问题是普遍存在的问题，如何解决这些问题，实现由“数量”向“质量”的转变，确保人防工程质量，尤其是使用多年之后的工程质量状况如何，值得我们共同的去思考。针对此次我市对既有人防工程检测的问题，进行分析汇总找出主要的问题及原因。

a)本次检测的16个项目，人防工程主体结构质量状况良好，均不存在影响人防工程主体结构安全的质量缺陷，仅有1个项目未见战时封堵构件，影响人防工程战时功能。

b)抽检的16个项目，人防工程结构防护效能质量状况基本完好；由于受自然环境因素及平时使用人为因素的影响，工程结构表面局部存在湿渍，有2个项目，占比12.5%，防水效果略低于设计要求；存在无防护密闭措施的穿墙孔洞，有2个项目，占比12.5%，局部影响人防工程结构防护效能的正常发挥。

c)防护设备质量现状存在问题相对多一些，部分人防设备出现锈蚀、老化、运动不灵活等缺陷，个别人防设备损坏。其中6个项目未见人防门扇，占比37.5%，门把手损坏，有7个项目，占比43.8%，影响人防工程的战时功能。人防门门扇运动不灵活，有6个项目，占比37.5%；钢结构零部件锈蚀，有8个项目，占比50%；密封胶条老化或松动、脱落，有13个项目，占比81.2%，影响人防设备的正常使用功能；

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d)平时用途为汽车库的项目，存在的问题较多，尤其是地面建筑为商业综合体的项目，人防门缺少问题较为突出，有5个项目，占比31.25%；平时用途为医疗场所与库房项目各1个，主要问题是防护设备安装质量及人防门缺少；平时用途为储藏室2个项目，未发现明显质量问题。

e)平时用途为汽车库的项目，存在的问题较多，尤其是地面建筑为商业综合体的项目，人防门缺少问题较为突出，有5个项目，占比31.25%；平时用途为医疗场所与库房项目各1个，主要问题是防护设备安装质量及人防门缺少；平时用途为储藏室2个项目，未发现明显质量问题。

f)防护等级为核5常5的项目有4个，均存在各种问题，主要为防护设备安装质量问题较为突出，所有项目人防门均缺少，其中石家庄市第一医院问题较为严重，存在自行改造，并有多处无防护密闭措施的穿墙孔洞。

g)大面积的项目有4个，存在问题的项目3个，均为人防设备安装质量问题，人防门缺少，人防门把手损坏或缺失、零部件锈蚀、密封胶条松动或脱落、人防门缺少标识。

根据以上的抽查抽测结果，很多地方人防工程目前都是重建而不重养，致使很多人防工程不能达到平时养护的要求，更不能体现战时的功能。今后我们将分类型分重点关注管理维护，并采用更智能、更现代化的手段。

4 建立人防工程维护管理科学的动态控制

2014年，国家人防办颁发了《关于进一步加强和规范人民防空战备数据建设的意见》，2016年，又提出了“把四面八方的数据广泛采进来、把浩如烟海的数据分类存进来、把决策支撑的数据快速查出来、把蕴含规律的数据科学算出来、把各类应用软件全部统起来”的建设要求，也为人防工程信息化建指明方向。

人防工程信息化建设应该围绕人防工程的战备属性，以及服务于社会、服务于经济建设的基本要求，从建好、管好、用好、维护好人防工程出发，全面而有效的记录下人防工程静态信息、过程信息以及动态信息，确实保证人民防空的三个效益，并做好以下几点工作。

4.1 人防工程信息化建设应做好顶层设计

信息化已经进进入到万物互联的物联网时代，大数据技术广泛地应用于领域的信息建设，人防工程信息化建设不能为了信息化而建信息化，就大数据而建大数据，而要从顶层上做好规划设计。不论是从国家层面或省一级层面要对人防工程信息采集的范围、内容统一规范，应建立目录，做到科学性、专业性、实用性、统一性，防止新的信息孤岛出现。

4.2 确保人防工程信息的科学有效，须加强全面调研论证

人防工程信息化建设不是某省某市的项目，更不是某市某县建设封闭的项目，人防工程信息化建设既要为本地人防工程的建设发展服务，更是为上级主管部门决策的主要依据，平时为经济发展服务，战时为战备服务。所以，人防工程信息化建设要从人防工程的早期规划建设开始，还要考虑不同地区对人防工程规划建设、使用管理的特殊要求；不是每个地区都是相同的建设标准，要突出重点区域、重点部门、重点人群。信息的采集要全面反映人防工程的基本特征，还要体现法律法规、标准规范对人防工程建设、运维、使用、管理基本要求，同时还要考虑人防各部门对人防工程信息的应用的需求。这一切必须在严密、科学的调研论证的基础上才能建立起来。

4.3 建设能兼容可拓展的信息平台

人防工程信息化建设不是自己建设的封闭系统，而是要将人防工程信息应用于人防的方方面面，平时能应用于人防工程的规划与建设、开发利用以及维护管理；战时能应用于人防工程的平战转换、防空袭行动中的人员掩蔽和专业队掩蔽部署。所以，人防工程信息化的建设要有一个能兼容的平台，平台信息是可以向各方面拓展的，可以与现状的有关系统相连接也可以与以后战时的系统相融合，为以后的科技信息发展留有可发展的空间与平台。

4.4 构筑人防工程信息工作流程采集模式

人防工程信息化涉及专业多，专业性强，数据填报繁琐；而且对数据维护人员专业能力要求高，掌握人防工程知识要求全。人防工程信息的建设应从源头建立起来，数据在过程中丰富起来。要求在人防工程的规划设计、建设以及后期的竣工验收过程中就由建设单位按照人防工程信息化建设要求，据实将有关信息数据填报出来，并在建设过程的重要信息由人防工程主管部门随时记录下来；人防工程平时使用、改造、报废拆除信息通过信息平台收集起来，人防工程平时安全检查、维护管理在平时的工作中记录下来，人防工程环境信息、设备运行等动态信息通过物联网及时反映出来。这样人防工程信息化建设才是真正的信息化，能在平时用于维护管理，战时用于防护人民的生命的和财产。

5 结束语

人防工程是国家的一项战略措施，平时服务于民提升城市经济，战时用于城市防护。人防工程质量管理及维护是一个渐进的过程，不可能一蹴而就，要靠各级人防主管部门、所有从业人员共同长期努力，扑下身子，静下心来，实实在在去研究、去探索、去追求，才能使人防工程真正实现平时服务于民，战时防护于民的功能。