新冠肺炎疫情防控中的协同治理机制探究

李青娟 孙建丽

摘 要：公共危机是一种具有高度不确定性、突发性、复杂性、综合性、跨界性和非常规性的灾难性事件，一旦发生将会危及到所有人的生命安全和公共利益，因而其治理工作必然需要不同领域、不同主体的协同合作。在公共危机治理中，广泛引入市场、社会组织以及社会公众的力量，并充分厘清各个主体的权责、协调好各个主体之间的利益关系，实现公共危机的协同治理，是全面、高效、有序开展公共危机防控的关键，也是新时期我国公共危机事件治理能力建设的重点方向。以新型冠状病毒肺炎防控工作为例，从协同治理理论的角度出发，梳理该突发公共危机事件治理中的成功与不足，并对问题的成因进行分析，据此提出相关的优化路径。

关键词：公共危机;协同治理;新冠肺炎疫情;优化路径

中图分类号：R181.8        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）27-0144-03

2019年底至2020年初，新冠肺炎疫情迅速席卷全国，这不但对我国居民健康、经济发展和社会正常运行带来了极大的影响，同时也对政府的社会治理能力和危机管理能力带来了严峻的挑战。由于公共危机复杂多变，因此一旦发生必然会对人民健康、社会民生、经济发展、社会安全、社会秩序等方面产生影响，因而其治理过程必然需要应急管理、卫生健康、交通运输、社保医保、公安、组织、宣传等政府职能部门，以及企业、社会组织、社区、个人等多元主体的参与。而如何厘清各个主体的权责、协调好各个主体之间的利益关系，使不同主体能够在危机治理工作中形成合力，是能否成功应对突发公共危机状况的关键。基于此，本文以协同治理理论为切入点，通过梳理此次突发公共危机事件治理中的成功与不足，并分析其成因，进而提出相关的改进策略。

一、理论基础：公共危机协同治理理论

协同治理理论产生于恐怖主义、气候变暖、环境污染等问题频发的21世纪之初，该理论主张在社会治理过程中吸纳其他社会力量，在协同治理过程中，政府通过授予其他治理主体一定的权利，从而使其参与到社会治理工作中，逐渐承担起原先完全由政府承担的责任[1～2]。

概括来讲，协同治理理论具有以下四个特征[3～4]：一是治理主体多元化，在公共危机的协同治理中，政府不再是危机治理的唯一主体，社会组织、企业、公民等社会力量都是危机治理的参与者;二是自组织间的协同，自组织通常存在于正式组织管理空白的领域，在公共危机的协同治理中，参与治理的各个主体通过发挥各自的资源和优势，进行各要素的互补互促，从而使各治理主体实现有效的协同联动;三是政府的主导性，协同治理理论虽然强调各治理主体的自主性和协调性，但并未否定政府的重要性，在公共危机发生后，政府仍然处于协同治理体系的中心位置;四是目标的统一性，在公共危机的协同治理中，各治理主体基于统一的目标，调和彼此之间相互冲突的利益，最终完成维护公共利益的目标。简言之，协同治理就是拥有统一目标的不同治理主体，在政府的主导下，通过协同联动，将彼此的资源与优势进行互补，从而优化社会秩序，实现公共利益最大化的治理过程。

二、基于协同理论：新冠肺炎疫情防控中的成功与不足

（一）新冠肺炎疫情防控中的成功表现

回顾此次疫情防控工作，我们可以发现，在此次疫情防控中我国形成了“党政主导、部门负责、社会协同、公民参与”的社会协同治理体系。

1.政府间的协同。在纵向层级的协同联动方面，疫情爆发后，以习近平同志为核心的党中央进一步加强集中统一领导，全国各级地方政府在党中央的统一领导下積极开展疫情防控工作，中共中央迅速成立了防疫工作领导小组，并派出中央工作组到湖北等疫情重灾区，加强对湖北和武汉的防治工作的指导和监督。随着疫情的蔓延加剧，各个省份不仅对武汉伸出了援助之手，还以一省包一市的方式建立了支援武汉以外地市的对口支援机制[5]。与此同时，全国各个省份也纷纷依法启动应急响应机制并积极配合党中央，形成了中央与各级地方政府协同联动应对疫情的有利局面。

在横向层级的协同联动方面，为更好应对疫情，国家卫健委协同卫生健康、外交外联、交通运输、应急管理、财政金融、市场监管、社保医保等在内的32个部门，成立了应对新冠肺炎疫情的联防联控工作机制[6]。此外，为方便科学研究人员、医务人员和社会大众及时掌握新冠肺炎防治的研究进展，科技部和卫生健康委建立了一个专业的学术讨论交流平台[7]。

2.政府与非政府间的协同。有效整合各种治理力量是成功应对公共危机的重要前提。由于公共危机具有不确定性、动态性、跨界性等特征，在危机治理中不仅需要强化政府的危机应对能力，而且还需要市场、社会等多元主体的参与，因此构建多元主体协同治理体系是打赢此次疫情防控战争的关键。在此次疫情防控中，政府与社会组织、企业、广大志愿者、人民群众等多元治理力量，在党中央的统一领导下，成功构建了运转协调、合作有效、协同有力的治理体系[8]。

首先，政府与社会组织之间的协同。社会组织具有民间性、非营利性、自治性等特征，因此相比政府部门，社会组织在整合社会中的人力、物力和财力等各方资源上具有独特的优势。在疫情发生后，社会组织积极活跃在疫情防控的各个环节，在新冠肺炎疫情的协同治理中发挥了重要的作用。如在疫情重灾区域缺乏物资之际，各个社会组织纷纷为其行动，其中仅湖北省慈善总会便为其募捐到了61.6亿多元。除了募集物资，社会组织还致力于对社会公众与一线战疫者进行人文关怀，如上海惠迪吉公益人心理关爱中心、杭州市滴水公益服务中心等组织纷纷开展了线上心理咨询服务，向全国有心理疏导需求的人提供公益服务，以缓解大家的不安与恐慌。

其次，政府与企业之间的协同。在疫情防控期间，企业在基础建设，医疗防护物资与生活必需品的生产、运输、供给，大数据、云计算等方面发挥了积极的作用，有效补足了政府的短板。其一，在基础建设方面，政府通过与武汉建工、武汉市毫米科技工程有限公司等企业间的协同合作迅速完成了火神山医院的建设。其二，在物资的生产、运输方面，在此次疫情中，京东物流、菜鸟网络、苏宁物流等物流公司在应急物资的供应和部署中发挥了非常重要的作用。例如，京东的第一批医疗用品在7小时内就交付到了疫情重灾区。其三，在人工智能方面，互联网公司充分利用当前的先进技术实时更新城市的疫情地图，并以研发健康码与人工智能辅助诊断手段，为疫情防控助力。