辽阳市农业综合行政执法改革现状及建议

黄诗涵

摘 要：为贯彻落实党中央关于深化农业综合行政执法改革的要求，通过问卷调查、座谈会等方式对辽阳市农业综合执法大队改革现状进行了调研。该文介绍了辽阳市农业综合执法大队改革的初步成效及经验，分析了存在的问题，并提出了相应的对策建议。

关键词：农业综合执法改革;现状;问题;对策;辽阳市

中图分类号 S851.3  文献标识码 A文章编号 1007-7731（2021）20-0012-03

Status and Suggestions of the Reform of Agricultural Comprehensive Administrative Law Enforcement in Liaoyang City

HUANG Shihan

（Beijing Institute of Agronomy and Rural Development， Beijing 102200， China）

Abstract： In the implementation of the CPC Central Committee on deepening the reform of agricultural comprehensive administrative law enforcement requirements， through the questionnaire survey， forums and other ways to Liaoyang City agricultural comprehensive law enforcement brigade reform status was investigated. The law enforcement effect and experience highlights of the preliminary reform are analyzed for reference， and the existing problems and difficulties are pointed out， and the corresponding countermeasures and suggestions are put forward.

Key words： Reform of agricultural comprehensive law enforcement; Satatus; Problems; Countermeasures;  Liaoyang city

1 引言

辽宁省辽阳市农业综合行政执法队于2020年8月28日正式挂牌，这是辽阳市为从根本上解决农业农村领域执法队伍多头分散、力量分散、执法缺位等问题，对农业综合行政执法进行深化改革做出的尝试[1]。党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《深化党和国家机构改革方案》，把深化综合行政执法改革作为一项专门任务进行部署推进，并提出了明确要求[2]。目前，学术界关于农业综合行政执法改革问题、对策以及举例典型案例亮点的研究尚有欠缺[3-4]。为进一步了解辽阳市农业综合执法大队的改革情况及进展，对相关部门工作人员进行面对面座谈和问卷提问，充分全面了解改革现状。

2 辽阳市农业综合行政执法改革现状

2.1 队伍建设

2.1.1 开设综合执法机构 辽阳市农业综合行政执法队于2019年8月正式组建，为辽阳市农业农村局直属机构，副县处级，集中行使兽医兽药、生猪屠宰、种子、畜禽、饲料、肥料、农药、农机、农产品质量、渔政、动物卫生监督、植物检疫等所有农业农村领域的行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制职能，以辽阳市农业农村局的名义统一执法。

2.1.2 执法工作得到多部门的配合与支持 市、县2级农业农村局承担行政许可、行业管理和日常监管工作，并将发现的违法问题移交市农业综合行政执法队处理，市现代农业发展服务中心承担技术推广工作，并为农业综合执法提供技术支持。市检验检测中心承担例行监测、检验检测等工作，并为农业执法提供检测依据，各机构之间分工明确、职责清晰，协调配合顺畅。

2.1.3 人员编制情况 现执法队共有参公管理执法人员46名，事业管理人员59名，年龄分布在30～59岁。本科学历62名，硕士研究生5名，副高级工程师3名，高级工程师3名。执法人员2019年7月參加了市司法局组织的为期7d的执法资格培训，全员通过考试，取得了执法资格。

2.2 保障措施

2.2.1 执法大队经费 农业综合行政执法运行经费、执法装备建设经费、罚没有毒有害物品处置经费已全部纳入同级财政预算。2020年，市财政在日常人员经费和运行经费的基础上，拨付农业执法专项38.9万元。

2.2.2 农业执法装备 目前共有渔政执法船3艘，2个快艇，执法用无人机1台，同时配备了照相机、摄像机、录音笔、笔记本电脑、便携式打印机、对讲机、强光手电、移动执法终端等执法取证的基础设备，并且从河北沧州魔石软件科技有限公司购置了“农业执法智能处理系统”，以提高执法信息化水平。目前，执法人员有以下3种执法着装，分别是渔政执法服装、动物卫生监督执法服装和植物检疫服装，未来将按照农业部统一部署，实现统一着装。执法用车由市政府执法用车平台保障，执法队还保留了两台公务用车。

2.3 规范执法

2.3.1 落实各项制度和规定 辽阳市农业综合行政执法队提供行政执法公示记录、行政执法全过程记录以及相关卷宗，制定《辽阳市农业综合行政执法制度汇编》《辽阳市农业综合行政执法队文件及制度汇编》，严格落实相关制度。制定《辽阳市农业综合行政执法岗前培训手册》执法人员全员通过执法资格培训考试，严格落实《行政执法投诉举报制度》提供举报案件受理表，严格落实《行刑衔接制度》提供辽阳市农业农村局案件移送函证明材料，严格执行《罚缴分离和收支两条线管理制度》提供罚没收据存根及相关证明。