数字化转型背景下基层治理现代化发展

任佳雪

[摘 要]基层治理对民生保障、社会治理有着至关重要的作用。基层治理数字化是补齐当前基层治理短板的有效手段，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。文章依据数字化转型的具体路径为感知智能化、治理过程数据化、服务智慧化、评估及时化，合理配置基层有限资源来分析，推动多元主体更加积极地参与到共建共治共享的基层治理格局中来。

[关键词]数字化;基层治理;社会治理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.29.183

1 前言

数字驱动专注于中国创新基层治理管理平台的研发与运营，为基层政府提供数字化转型、一网通办等智慧解决方案，帮助用户在数字政务、基层治理工作流程重构等领域，加快创新与升级，实现基层治理现代化。从分散到集中，从串联向并联，数字化平台的搭建正不断让智慧手段渗透进基层治理，延伸向村居、社区，打通了服务群众的“最后一公里”。通过活动共联、资源共享、事务共商，构建街道社区、驻区单位、行业领域党建互联互动机制。基层治理更精细，城市就更有向心力、凝聚力。

2 数字化基层治理的现实背景

党的十九届五中全会指出，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。全面建成小康社会对社会治理提出了新的目标要求，基层社会治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。党的十九大以来，各地大胆探索新时代共建共治共享的社会治理模式，不断提升老百姓的获得感、幸福感、安全感。有学者指出，完善城乡社区治理体制已成为我国下一步基层社会管理体制的重点，这无疑为数字化社区治理提供了崭新的契机。[1]通过发挥数据信息自身所具有的共享、便利、 快捷、高效、开放等优势，在基层治理中凸显其强大作用及影响力。基层政府和干部要把经济社会资源投向基本民生，绝不能在解决基本民生问题上搞形式、做样子，要真正把改善民生放在重要位置予以对待，去解决那些影响民生的细节问题。

我国的社会治理体系从总体性社会走向国家、市场、社会三者之间的分化过程中，街道、社区成为了填补单位制解体后基层治理真空的城市社会治理微观单元，国内各大城市都在积极探索大数据治理概念下的技术治理创新路径，其本质即是为街道、社区社会治理微观单元“赋能”，提升其治理效率与水平。[2]基层治理法治化离不开数字化、智能化技术支撑。各基层组织可以推出“一码解纠纷”的平台，群众用手机扫描二维码，矛盾纠纷就可以智能分流到职能部门进行处理，还可以随时查看办理进度，老百姓足不出户就能更快化解矛盾纠纷。流动的是数据，通畅的是人心，全国各地利用互联网和信息技术，加快打造基层治理的智能化平台。

3 数字化转型基层治理面临的挑战

近年来，全国各地扎实推进数字化基层治理建设，各地政务服务效能得到明显改善，但仍存在数据不一致、内容不共享、封塞信息、缺乏统一的办事机制，导致效率低下，群众对政府部门降低信任度。提高基层治理水平，归根结底是为了广大基层群众，为了更好满足他们日益增长的美好生活需要。首先要弄清楚基层群众为何“不满意”，从多角度去了解，从多方面去解决，让他们从“不满意”转变成“满意”。下沉重心延伸基层治理“末梢”服务，基层治理好不好，最终体现在服务与便民上。治理手段与治理需求不匹配是导致目前中国社会治理低效或者无效的主要原因[3]。

3.1 数字化顶层设计不完善

各部门数字化治理缺乏统一高效的软体设计，有的区街甚至村、社区自己定制数字化管理系统，有的部门为了数字化而搞数字化，占用基层人员大量时间精力，浪费社會资源。目前智慧化建设基本还停留在社区内部智慧小程序的应用层面，没有完善的机制体系，社区建设缺乏相关的互动平台，缺乏与周边的博物馆、图书馆、美术馆等公共设施场所实现数字化对接的工具，信息流通受阻，导致基层治理出现技术阻碍。

3.2 基层成员的保障机制不成熟

人民群众的个人数据与隐私信息很容易被收集与利用，如安装一个APP，用户需要开放七八项权限许可，为了高效的使用程序，用户不得不放弃自己的隐私。社区管理对社区居民实时情况掌握不清，居民知晓率低，社区提供的就业、创业、健康、环保、生育等公共服务并不能覆盖到有需求但沉默的人群，例如针对家庭暴力的社区救助、为就业困难群体提供公益性岗位、因病因疫因灾失业等城市脱贫重点群体就业帮扶、适龄人员婚育服务、邻里矛盾调解等。

3.3 人民群众参与度不高

目前的基层治理数字化转型多数是以自上而下的行政推进、政府配置投入为主，市场和社会参与度不高，政府存在大包大揽的现象，导致人民群众产生“事不关己”的心理，关心程度与参与兴趣不高。社区老年活动成为社区活动主流，随着老龄化程度加深，祖孙三代、老两口的小家庭逐渐增多，广场舞、体育健身等老年活动成为社区的一道风景线，但是社区其他年龄段的居民文体活动就导致人员稀少。读书会、亲子活动、球类比赛等中青年比较喜欢的活动因为缺乏组织或者组织不起来而日渐稀少。

4 数字化转型基层治理改善措施

数字化转型不仅仅是新技术的应用与实施，还需要对现有的组织结构、治理理念、工作流程、文化和思维方式进行全面系统化的改革。这也意味着需要从更高的高度、更广阔的视野对现有关系与业务模式进行审视，通过向数字化转型的方式更好地服务于社会与广大居民群众。群众既是基层社会治理的参与者，也是基层社会治理的受益者，必须充分发挥群众在基层社会治理中的主体作用，不断激发其内生动力。聚焦民心所向，为基层治理指引方向。

4.1 完善基层治理体系

面对基层治理和民生服务的运行需求，将分散的治理系统进行整合管理，形成基层业务统一综合治理体系。党建、综治、民政、卫健、文化、体育、工青妇等各级部门业务信息系统延伸到社区一级有几十项之多，单靠有限的社区工作人员难以保质保量及时完成，加之一些系统条块分割、独立运行、兼容共享不足，造成基层数据重复录入，占用了基层干部过多的时间与精力。建议地方政府出台社区数字化服务标准和规范，构建统一的一站式、互动型、精准施策、操作便捷、有效覆盖、上下贯通的社区治理数字化平台。详见图1。