健全机制 聚焦重点 提升学生体质健康管理水平

“十三五”期间，我国学校体育以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实“立德树人”根本任务，坚持“健康第一”的教育理念，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志，推动青少年文化学习与体育锻炼协调发展，不断提升学生体质健康水平和学校体育工作整体质量。为了进一步提升学生体质健康管理水平，针对当前新的变化，教育部办公厅于4月19日印发了《教育部办公厅关于进一步加强中小学生体质健康管理工作的通知》（以下简称《体质健康管理通知》）。

一、《体质健康管理通知》出台的背景

1.进一步健全政策体系

当前，学校体育体制机制“四梁八柱”已经搭建，目前已进入“全面施工、内部装修”阶段。党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健”。2016年，国务院办公厅印发《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》（以下简称《意见》）。2020年8月，经国务院同意，教育部会同体育总局印发《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》，一体化设计、推进体教融合工作。2020年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》（以下簡称《加强和改进意见》），不断完善学校体育顶层设计。总体上看，学校体育实现了纳入教育现代化评估指标体系、纳入立德树人主渠道、纳入考试制度改革、纳入督导评价内容、纳入全民健身计划、纳入体育产业发展规划等“六纳入”，学校体育全方位、多角度地融入了教育改革大局和经济社会发展全局，已经步入高质量发展的良性轨道。

2.进一步深入推进教学改革

学校体育与健康教学质量不断提高，课外锻炼实效持续改善，校园体育文化蓬勃发展，当前95%的学校能够保障学生在校每天一小时体育锻炼。学校体育要聚焦“教会、勤练、常赛”，逐步完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”的学校体育教育教学模式，确保学生通过体育锻炼掌握1～2项运动技能，形成“一校一品”“一校多品”的教育教学改革特色。目前，教育部开展的体育特色学校项目有全国青少年校园足球特色学校（30059所）、全国青少年校园篮球特色学校（9183所）、全国青少年校园排球特色学校（1420所）、全国青少年校园网球特色学校（285所）、全国青少年冰雪运动特色学校（2063所）和北京2022年冬奥会和冬残奥会奥林匹克教育示范学校（820所），收到了良好的效果，对进一步深入推进体育教育教学改革具有积极的作用。

3.稳步提升体质健康水平

自教育部2014年颁布实施《学生体质健康监测评价办法》《国家学生体质健康标准（2014年修订）》（以下简称《标准》）等文件以来，全国各地严格按照文件执行，在所在行政区内统筹开展面向全体学生的体质健康测试，并逐步建立健全包括学校测试上报、部门逐级审核、随机抽查复核、动态分析预测、信息反馈公示、评价结果应用6项制度在内的学生体质健康监测评价体系，完善了每年一度的体质健康抽测复核制度，有效助力了全国学生体质健康水平的提升。

2016—2020年全国学生体质健康状况总体呈现“逐步提升”的趋势。其中，2016—2020年优良率由26.5%上升至2020年的33%，上升了6.5个百分点;各学段学生超重和肥胖比例、视力不良率比例呈逐年下降趋势。以上结果充分说明，自《意见》发布以来，各地各校在实施《标准》的基础上，加大了学校体育改革力度，逐步夯实了增强学生体质健康水平的各项措施，促使2016年后，全国学生体质健康状况总体呈现出“逐步提升”的趋势。

4.进一步完善评价体系

建立健全学生体质健康档案，将学生的身心健康情况纳入初、高中学生综合素质评价。将体育学科纳入初、高中学业水平考试范围，纳入高中阶段学校考试招生录取计分科目。改进中考体育测试内容和计分办法，科学确定并逐步提高分值，不断提升中考体育科学性、示范性和引领性。启动在高校招生中使用体育素养评价结果的研究。2019年实施“自主招生”和2020年实施“强基计划”的高校在招生考试中全面实施体育测试制度，实现学校体育工作与学校、教育行政部门、地方政府的政绩考核挂钩，与教师的绩效工资、职称挂钩，与学生的综合评价、升学挂钩。

二、《体质健康管理通知》的六大亮点

《体质健康管理通知》注重传承和创新，是《健康中国行动（2019-2030年）》《深化新时代教育评价改革总体方案》《加强和改进意见》等文件精神的具体落实。文件立足于当前实际，以科学、规范、有效、可操作为原则，从加强宣传教育引导、开齐开足体育与健康课、保证体育活动时间、提高体育教学质量、完善体质健康管理评价考核体系、做好体质健康监测、健全责任机制、强化督导检查8个方面对加强中小学生体质健康管理工作提出了有关要求。

一是突出宣传引导，凸显了家校协同联动教育机制的作用，通过家长会、家长信、家访等形式加强与家长沟通学生的体质健康情况，建立健康促进校长、班主任负责制。

二是再次强调着力保障学生每天校内、校外各1小时体育活动时间，明确了体育家庭作业制度。

三是注重体育教育教学质量的提高，要在全员参与的基础上，完善普及与提高的竞赛体系，强调要提升教师的能力和教学要求。

四是完善体质健康管理评价考核体系，要把体质健康管理工作纳入地方教育行政部门和学校的评价考核体系，建立日常参与、体育锻炼与竞赛、健康知识、体质监测与专项运动技能测试相结合的考查机制，对因病不能参加体育竞赛的，要从实际出发，分类指导，有效评价;要严格落实《综合防控儿童青少年近视实施方案》要求，完善中小学生视力、睡眠状况监测机制。

五是做好体质健康监测，建立并完善以体质健康水平为重点的“监测—评估—反馈—干预—保障”闭环体系，认真落实面向全体学生的体质健康测试制度和抽测复核制度，建立学生体质健康档案。

六是健全责任机制，教育行政部门要层层压实责任，督促学校细化体质健康管理规定，将学生体质管理状况纳入学生体质健康监测和教育质量评价监测体系。

三、落实《体质健康管理》的路径

为推动教育高质量发展，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，教育部以《体质健康管理》为切入口，主要从以下3个方面抓好贯彻落实。

1.明确学校体育教学改革内容

合理安排家庭“体育作业”，强化课外练习和科学训练指导，巩固课堂知识和技能，培养学生终身体育锻炼习惯。开展面向人人的体育竞赛，建设常态化的校园体育竞赛，广泛开展学校班级、年级体育比赛，确保人人有项目、班班有特色，构建“一校一品”“一校多品”的发展格局。教育部将研制学校体育教育教学改革指导纲要，构建跨校、区域及全国性体育竞赛体系，从2021年春季学期开始组织开展学校体育教育教学改革试点工作，推动各地积极组织地区和学校按照指导纲要有关要求，开展教学改革试点工作，发挥示范引领作用。

2.完善学校体育教育教学条件

推动各地抓紧制订学校体育教师配备和场地器材建设3年行动计划，并纳入本地区“十四五”规划。各地统筹规划，配齐配强体育教师，未配齐的地区应每年划出一定比例用于招聘体育教师。调整优化教育支出结构，完善投入机制，鼓励和引导利用社会资金支持学校体育发展，改善学校体育场地器材建设配备，促进学校体育均衡发展。教育部将按照有关文件要求，研究制订国家学校体育卫生条件基本标准，通过标准引领，指导各地改善学校体育办学条件，补齐学校体育师资、场地器材建设短板。

3.加强学校体育教育教学评价

深入推进学校体育评价改革，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，强化体育评价，改进中考体育测试内容和计分办法，科学确定并逐步提高分值，不断提升中考体育科学性、示范性和引领性。教育部将组织专家，全面系统总结各地中考体育经验，研制中考体育改革指导意见，启动在高校招生中使用体育素养评价结果的研究。

许弘

2021年6月1日