建好融入主城先行区当好川渝合作排头兵奋力打造成渝地区双城经济圈重要战略支点

彭远华

推动成渝地区双城经济圈建设，是以习近平同志为核心的党中央着眼全局和长远发展谋划的重大战略，顺应我国经济发展空间结构变化大势，符合高质量发展客观趋势和要求，意义重大、主题鲜明、影响深远。重庆市江津区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于推动成渝地区双城经济圈建设重要讲话精神和市委市政府决策部署，统筹推进与重庆中心城区同城化发展、与四川方面融合发展，以更加高昂的斗志、更加有力的措施，加快打造成渝地区双城经济圈重要战略支点。

一、牵住“牛鼻子”，明确规划目标与路径

推动成渝地区双城经济圈建设是国家重大战略，江津区切实提高站位、抢抓机遇，融入承担成渝地区双城经济圈建设的历史责任和政治担当，从全局谋划一域、以一域服务全局，明确按照“坚持同城化、融入中心区，联结渝川黔、打造新支点”的思路和方向，推动高质量发展、创造高品质生活，助力重庆加快建成“两中心两地”。

（一）加快建设重庆经济中心重要支撑

聚焦建设重庆重要先进制造业基地、消费品工业高质量集聚区和大健康产业集聚区，推动高质量、供给侧、智能化持续发力，推动数字经济与实体经济深度融合，推进先进制造業迈向中高端，促进先进制造业与现代服务业、现代农业同步发展。提升综合竞争力、区域带动力和环境吸引力，增强经济和人口承载能力，形成推动高质量发展的新动力源，确保综合经济实力持续保持全市前列，成为重庆主城都市区经济发展的重要支撑，在重庆“努力建设具有全国影响力的重要经济中心”中发挥重要支点作用。

（二）加快建设重庆创新中心重要基地

聚焦建设重庆重要科技创新基地，以大数据智能化创新为引领，加快建设团结湖大数据智能产业园，打造中国西部（重庆）科学城南部科技创新中心，推进江津城市向创新型城市、园区向创新型园区转型，引进布局重大科学装置、科技基础设施、科技创新平台、科技创新机构和科技创新企业，推进产学研一体化发展，促进创新要素高效集聚、创新成果不断涌现，打造中国西部（重庆）科学城南部创新中心，在重庆努力建设具有全国影响力的创新中心进程中，积极发挥新兴科创基地作用。

（三）加快建设重庆内陆开放前沿阵地

聚焦高水平开发建设江津综合保税区，发挥“水公铁”多式联运物流枢纽作用，建设西部陆海新通道重庆主要到发点，高质量推进对外开放，全面融入“一带一路”和长江经济带发展，加快培育内陆开放新优势，共建陆海内外联动、东西双向互济的对外开放新格局。主动联结渝川黔，着力打造渝川黔合作共赢先行区，推动渝川黔毗邻地区合作向更宽领域、更深层次、更高水平迈进，在重庆努力建设具有全国影响力的改革开放新高地中积极发挥南向开放桥头堡的作用。

（四）加快建设重庆高品质宜居区

聚焦建设重庆主城都市区同城化发展先行区，推进空间格局、基础设施、城市功能全方位同城化。着力提升山清水秀美丽滨江城市品质，加快推进国际化绿色化智能化人文化现代城市建设;结合建设国家城乡融合发展试验区，加快推进乡村振兴。打造“近悦远来”的良好环境，形成田园乡村和现代城镇各具特色、交相辉映的城乡融合发展新形态，在重庆努力建设具有全国影响力的高品质生活宜居地中彰显山水人文城市魅力。

二、凝聚“向心力”，建好同城化发展先行区

推动重庆主城都市区建设，率先实现与重庆中心城区同城化发展，江津区着重在“同”上发力，牢牢把握主城都市区同城化发展先行区功能定位，注重有效疏解中心城区功能，承接产业转移，畅通联系中心城区通道，形成与中心城区功能互补、融合互动的高品质新区。

（一）夯实交通“同建”基础

成渝、渝黔、渝贵铁路穿境而过，轨道交通5号线跳磴至圣泉寺站段、重庆铁路枢纽东环线即将建成通车，渝昆高铁、成渝铁路重庆站至江津段公交化改造等正全速推进，轨道上的江津近在咫尺。争取开工建设轨道交通圣泉寺站至鼎山站段，积极推动17号线、19号线延伸至江津。陶家隧道西延线、金曾路南延伸线、珊瑚大道东延伸线、七纵线曾家至走马段、一纵线白彭路至小湾立交段等一批融城市政道路即将启动建设，形成与重庆中心城区“无缝连接、多点融入、一体发展”态势。小南海长江大桥、支坪长江大桥、铜罐驿长江大桥等融城关键节点已纳入重庆市“十四五”规划统筹，畅通江津联系中心城区通道已按下加速键。

（二）提质产业“同链”支撑

以推进信息化、数字化、智能化改造为引领，提升壮大消费品、装备制造、汽摩、材料等四大优势产业，打造竞争优势突出、支撑作用强大、质量效益高的产业集群。加快引育一批物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术产业，前瞻性布局节能环保、新能源等其他战略性新兴产业。加快构建大健康服务产业链，增加健康服务和产品供给。协同建设陆港型国家物流枢纽珞璜物流园区，完善珞璜枢纽港、小南垭铁路综合物流枢纽集疏运系统，大力发展“水公铁”多式联运。大力建设“东西南北中”五条精品旅游线路，积极创建市级全域旅游示范区。推动农业“接二连三”，把富硒优势变成厚植农业的发展优势，推动与中心城区形成优势产业互补，江津正通过加快构建现代产业体系，在新一轮产业转型升级中争取优势、赢得主动。

（三）扭住科创“同频”关键

坚持聚焦科学主题“铸魂”，高水平建设团结湖大数据智能产业园、环重庆交通大学创新生态圈，鼓励企业加大研发投入，加强科技应用研究与试验发展，培育引进一批重点实验室、院士工作站等创新平台，加快打造西部（重庆）科学城南部创新中心。加强科技成果对接，打通科技成果转化链，加快科技成果转化速度，发挥知识价值信用贷款支撑作用，支持开展军民科技成果转化示范，主动承接成渝两地科技成果转化，鼓励更多优质的科技成果在江津落地。积极融入“环成渝高校创新生态圈”发展，支持江津高校创新联盟服务地方发展，推动政产学研合作。培育高质量、规模化、专业型的众创空间和孵化器，积极培育高成长型企业，江津正在科技创新赋能高质量发展之路上迈出坚实步伐。

（四）强化开放“同享”根本

高水平开發建设江津综合保税区，强化网内网外联动发展。提质升级“1+N”开放平台体系，推动江津综合保税区与工业园区等联动发展，以江津综合保税区为开放龙头，带动各园区开放转型。加快完善口岸功能，推动重庆铁路口岸扩大开放小南垭作业区、重庆港水运口岸扩大开放珞璜港区，加快打造集大口岸、大枢纽、大基地为一体的口岸枢纽和产业依托融合型综合保税区。高水平建设中国西部（重庆）东盟商品、农副产品冷链分拨中心，推动东南亚冷链海陆快线稳定开行。运营好珞璜港至果园港的“水上穿梭巴士”，对接沪渝直达快线，谋划开行珞璜港至东部沿海港口水上集装箱精品班轮航线。协同推进西部陆海新通道建设，积极对接中新互联互通示范项目，不断深化与东盟、欧洲的合作，江津正以开放包容的姿态拥抱经济全球化。

（五）抓好生态“同治”保障

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持共抓大保护、不搞大开发，打好污染防治攻坚战。会同巴南等地就綦河流域跨区域联防联控达成共识，全面落实綦河流域河长制工作。统筹山水林田湖草系统治理，加强水土流失综合治理，积极推进水土保持建管模式改革创新，推动实施长江沿岸“两岸青山·千里林带”工程。加强长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区、“四山”和四面山等保护。实施长江岸线分区管控，严格执行长江经济带发展负面清单管理制度体系、禁止在长江干流及主要支流岸线1公里范围内新（扩）建化工项目等管控要求。推进生态产业化、产业生态化，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造，江津以筑牢长江上游重要生态屏障为己任，用实际行动践行国家“碳达峰”“碳中和”战略部署。

三、画好“同心圆”，打造川渝合作示范区

协同建设川南渝西融合发展试验区，江津区立足在“合”上共赢，勇担先行示范使命，深化落实《川渝毗邻地区合作共建区域发展功能平台推进方案》等文件精神，聚焦交通基础设施、产业协作发展、生态环境保护、公共服务共享等协作发展事项，助力唱好“双城记”、建好“经济圈”。

（一）“合”心编制跨区域融合发展总体方案

共建川南渝西融合发展试验区，是推动成渝地区双城经济圈建设的重要抓手，泸永江融合发展示范区是四川重庆两省市政府明确的川渝毗邻地区合作共建区域发展功能平台之一，是川南渝西融合发展的先行示范。江津区会同川南渝西各兄弟市区抢抓战略机遇，深入剖析各地发展的优势和短板，按照相互协作、相互包容、扬长补短的原则，共建川南渝西融合发展试验区，把凝聚的共识全面融入《川南渝西融合发展试验区总体方案》《泸永江融合示范区总体方案》，为建好川南渝西融合发展试验区和泸永江融合发展示范区提供遵循、汇聚力量。

（二）“合”力推动交通基础设施互联互通

渝昆高铁川渝段、江津至泸州北线高速公路、重庆至赤水至叙永高速等一批畅通川渝交通的大动脉正加快推进。启动建设G353合江至江津段，实施毗邻地区“断头路”“瓶颈路”畅通工程。积极谋划成渝铁路扩能江津至永川至隆昌段、重庆中心城区至江津至泸州至乐山城际铁路，共同打造川渝南向货运通道，畅通西部陆海联运大通道。积极争取长江重庆至宜宾段生态航道整治，协调航运发展与水生态保护的关系，共创长江上游港航生态化治理试验区。加强与泸州港、宜宾港等分工协作、联动发展，联合运营长江上游水运外贸直通船和水上快运精品航线，共同打造长江上游航运中心。

（三）“合”谋产业链供应链补链成群

坚持政府引导、市场主导，分别与雅安、德阳、泸州、郫都等缔结友好合作城市或建立战略合作关系，开展全方位合作。江津、泸州共建民营经济协同发展示范区，珞璜工业园与临港工业园共建“合江·江津（珞璜）”新材料产业合作示范园。共同壮大战略性新兴产业，集聚发展电子信息、先进材料、生物医药等战略性新兴产业，促进产业集群成链。培育发展现代服务业，加强商贸物流、科技信息、文化旅游、健康养老、会展经济、金融服务等领域合作，协同打造双城经济圈南翼消费中心。打造消费品牌，推动消费供给升级，发展夜间经济、假日经济等消费新场景，共创国家特色消费聚集区。主动承接成渝双核及东部发达地区产业转移，协同打造承接产业转移创新示范区。

（四）“合”作筑牢长江上游重要生态屏障

强化上游意识、担起上游责任，提升区域环境协同治理能力，建立江津―泸州生态环境保护合作机制，推进落实生态环境标准一体化，坚持一张负面清单管两地，严格执行国家制定的长江经济带发展负面清单。推进企业环境信用体系建设，健全跨区域环评会商机制，建立统一环境监测监控体系，建设跨区域水体监测网络，加强污染跨界协同治理，常态化环境监管执法，主动化解环境风险，联动开展环境应急演练。江津泸州联合成立生态环境保护协同推进领导小组，建成柏杨溪水质自动监测站，共享水质检测数据。落实“长江生态检察官制度”，江津合江两地检察机关合作办理的“袁湾村污水跨界直排案”入选长江上游生态环境保护检察协作优秀案例。2021年4月，在江津揭牌成立川渝首个环境资源司法协作巡回法庭。

（五）“合”志推动公共服务共建共享

深化产教融合、校企合作，推动职业教育扩容、提质、增效，共塑“巴蜀工匠”品牌，深化与境内外高水平职业院校开展合作，打造川渝滇黔结合部职教高地;加入“渝西川南乡村教育联盟”和“成渝地区双城经济圈中部（区域）职业教育联盟”。深化公共卫生务实合作，推进医药、医疗、医教、医养融合发展，协同推动二级以上公立医疗机构医学检查、检验结果互认和双向转诊，共同打造区域医药健康中心;成立跨区域医疗联合体和脑卒中、眼科、口腔、胸痛等特色专科联盟，与成都银海眼科医院建立跨区域医联体;全区183家医药机构纳入西南五省市异地门诊直接结算试点、52家医疗机构全部接入全国联网异地住院直接结算平台。川南渝西7市区成立公共图书馆联盟。开展2021年“江津—泸州”春风行动直播带岗等活动30余场、新增就业1万余人。建立川南渝西政务服务与公共资源交易合作机制，发出首张川渝“跨省通办”营业执照。江津区塘河镇和合江县白鹿镇成立川渝地区第一个联合警务室、第一个联合调解室。

作者：重庆市江津区发展和改革委员会党组书记、主任

责任编辑：马健