同心合力打造区域合作新样板

陈道彬

2020年1月，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议并发表重要讲话，亲自作出推动成渝地区双城经济圈建设的重大战略部署。在总书记的重要讲话中，万达开川渝统筹发展示范区是唯一的川渝合作共建平台。同年11月，党中央、国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（以下简称《规划纲要》），明确提出推动渝东北、川东北地区一体化发展，支持万州、达州、开州共建川渝统筹发展示范区。万达开示范区，承载着党中央和总书记的殷切期望，赋予三地重大责任、重大使命和重大机遇，充分激发起三地人民奔跑向前的磅礴力量。

川渝两省市党委、政府高度重视，迅速贯彻中央精神，第一时间研究部署，作出加快推动成渝地区双城经济圈建设的决定，要求加快万达开川渝统筹发展示范区建设，推动川渝毗邻地区联动发展，打造省际交界区域高质量发展引领区。两省市共同印发了《川渝毗邻地区合作共建区域发展功能平台推进方案》，制定了落实《规划纲要》的《联合实施方案》及《双城经济圈重点规划编制工作方案》，明确了责任主体及目标要求。

面对千载难逢的发展机遇和重大历史使命，万达开三地党委、政府坚持把示范区创建作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动，切实提高政治站位、战略站位，强化“一盘棋”思想、树牢“一体化”理念，集中精力办好自己的事、同心合力办好合作的事，凝聚公约数、画好同心圆、共建示范区，形成高度共识、强大合力、浓厚氛围和有效联动机制，推动示范区创建步入密集“施工”、加快成势的新阶段。

一、聚焦协同协作，共下区域联动“一盘棋”

三地党委、政府高位推动、重点谋划、精心部署，按下示范区创建“快进键”。

（一）实现工作机制“一盘棋”

形成党政联席会议、党政分管领导协调会议、联合“办公室+专项工作组”的工作机制，全面搭建起决策层、协调层、执行层“三地三级”运行机制。2020年以来，三地已召开党政联席会议2次、党政分管领导协调会议5次、部门座谈会120余次。签订合作协议90余项，联合举办三峡柑橘国际线上交易会、第十届中国（达州）秦巴地区商品交易会、2020中国·重庆开州房交会暨万达开城市协同发展论坛等节会活动近20场次。

（二）形成重点任务“一盘棋”

整体谋划1个建设方案、6个重大功能载体和年度重点任务。《万达开川渝统筹发展示范区建设方案》上报送审待批。先行启动万达开新兴产业合作示范区、万达开川渝东出智慧物流港、“大三峡·大巴山”国际文化旅游节、万达开乡村振兴示范区、万达开省际毗邻地区绿色发展论坛、万达开国际户外运动基地6个重大功能载体建设。分年度制定重点任务清单，共同确定2021年重点推进项目43个，其中基础设施类14个、产业类21个、公共服务类8个。

（三）提速空间布局“一盘棋”

万州向北、达州向东、开州向南，三地城市建设正相向相融发展。万州江湾、高铁新城加速建设，初具规模。达州空铁新城、亭子新城和金河大道“双城一线”项目动工开建。开州浦里新区建设如火如荼，建成面积10平方公里，“三横五纵”路网骨架全面拉开，30公里万开快速通道全线通车，依托万开隧道率先与万州高铁片区实现同城化。

二、聚焦互联互通，共建交通设施“一张网”

三地抢抓万达开建设全国性综合交通枢纽重大机遇，坚持“外联”“内畅”双管齐下，加快构建“衔接顺畅、转换快速、高效便捷、安全可靠、智慧绿色”的综合交通运输体系，朝着川渝东北“一小时经济圈”、万达开“半小时通勤圈”目标奋进。

（一）构建铁路通道“一张网”

高标准谋划建设铁路干线网络，全面融入国家“八纵八横”高铁路网，着力打造衔接长江中下游、连接西南西北、沟通中亚南亚的铁路枢纽。渝万高铁、成达万高铁开工建设，渝西高铁（含东西径路）可研即将获批，达州经开州至万州铁路扩能改造项目开展预可研，正在研究论证长垫梁开万货运铁路、达开巫襄铁路、万开安铁路、万达开云城际铁路环线等重大项目。

（二）完善高速公路“一张网”

进一步织密高速公路网络，协同提升直连直通水平。开城高速完成82%，巫云开高速建设提速，万州至开州南雅、开州至梁平高速即将开工，开宣高速完成线路方案论证，通宣开、开州至万源、开云、开州环线高速前期工作有序推进。

（三）打通水运体系“一张网”

充分发挥长江黄金水道优势，共同打造服务区域的综合客货运枢纽。积极推进长江上游航道整治，小江航道通行能力提升工程前期工作扎实开展。共谋推动将开州港作为万州港辅港，开辟达州至开州至万州铁水联运新通道。

（四）布局航空运输“一张网”

万州五桥机场改扩建工程、达州金垭新机场加快建设，开州通用机场规划布局有效展开。万州五桥机场与达州河市机场互为备降机场，并在开州设立候机厅。

（五）健全内部交通“一张网”

三地国省干道公路提档升级，毗邻地区“断头路”加快改造。开通万达、达开城际快巴、开州与开江首条跨省公交线路、开州长沙至万州首条跨区公交线路，三地城市间半小时通达交通格局加速形成。

三、聚焦互融互补，共抓产业联动“一条链”

围绕三地主导产业协同补链、延链、强链，深化重点园区协作互动，强化重点企业成龙配套，构建高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合的现代产业体系。

（一）构筑特色工业“一条链”

按照“大产业、细分工”协作模式，协同补齐产业链、建强创新链、提升价值链，共同培育汽车整车及零部件、电子信息、生物医药等千亿级产业集群。开州工业园区与开江经济开发区成功获批成渝地区双城经济圈首批产业合作示范园区。万州長安跨越与开州千能实业，开州印务公司与万州雷士照明、三雄极光等企业密切合作，形成配套产业链。一批具有区域代表性的重大产业项目相继落地，威科赛乐3D感测芯片生产（一期）项目竣工投产，金龙集团国家级企业技术中心转移落户万州;中国（普光）微玻纤新材料产业园、中国（普光）锂钾产业园、天然气综合开发利用项目、川渝合作（达州·大竹）示范园区;重庆（开州）生物医药产业园、重庆（开州）智能家居产业园等加快建设。

（二）打造现代农业“一条链”

制定《万达开农业农村协同发展工作方案（2020—2025年）》，合力建设国家粮油、生猪、有机食品等战略保障基地，共同推进千亿级水果、养殖、中药材、茶叶集群发展。三地联合举办万达开暨秦巴地区乡村振兴协同发展高端峰会、三峡道地中药材交易博览会，正协同打造国家级优质道地中药材产业带、长江上游柑橘产业带、秦巴地区生态茶叶产业示范带。

（三）建设文旅产业“一条链”

推动渝东北川东北共建巴蜀文化旅游走廊，打造“巴蜀文化”“三峡文化”等精品旅游线路、文化旅游品牌、文化旅游公共服务体系。加快建设大巴山国际旅游度假区，成立“大巴山·大三峡”文化旅游联盟，共同推出6条主题旅游线路、80个经典景区。三地大型全媒体主题采访活动、世界大河歌会、中国长江三峡国际旅游节、四川首届旅游景区发展大会、巴山大峡谷冰雪节、汉丰湖国际摩托艇公开赛、“成渝地·巴蜀情”万达开文艺汇演等节会活动精彩纷呈。

四、聚焦同频同兴，共促对外开放“一体化”

三地以融入长江经济带、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈、重庆“一区两群”和四川“一干多支”协调发展等战略为抓手，主动对接、承接产业转移，促进人口及各类生产要素合理流动和高效集聚。

（一）力推开放通道“一体化”

着力构建承东启西、连接南北的综合立体交通大格局，加快形成贯通交汇丝绸之路经济带、西部陆海新通道与长江经济带的开放大通道。成功开通成都—达州—万州东出铁水联运班列，成立西部陆海新通道物流枢纽联盟。2020年“蓉万”通道货运量147.3万吨、同比增长20%，“达万”通道货运量329.7万吨、同比增长10.9%。

（二）加速开放平台“一体化”

万州综合保税区获批设立，达州保税物流中心加快申报，重庆开州高新技术产业开发区创建待评审。万州新田港一期建成投运、二期达州等入股并提速建设，与达州“无水港”、开州港形成联动格局。重庆交运、万商实业、四川港投共同出资启动建设三峡综合物流枢纽，共建万达开川渝东出智慧物流港。

（三）促进开放经济“一体化”

三地联合举办“2020川渝国企万州行”“全国知名民企万州行”等项目推介会活动，40余家央企、川渝地方国企与万达开三地签署项目43个，协议投资1153亿元。聚焦以通道带物流、物流带经贸、经贸带产业，共同培育一批特色突出、竞争力强、外向度高的领军企业，大力发展开放型经济。2020年，三地进出口总额达10.46亿美元，呈强劲增长态势。

五、聚焦联防联治，共绘美好山水“一幅画”

三地始终把生态环境保护和修复摆在重要位置，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，共建生态网络，共抓生态管控，加快建设山清水秀美丽之地，协力打造成渝地区生态优先绿色发展典范。

（一）强化机制共建

召开以“同呼吸共健康”为主题的万达开生态文明协同发展座谈会，就区域协调、应急处置、水土气联防联治等10项机制达成共识，共同建立生态环境监测、联合执法、流域横向生态保护补偿、森林病虫害防治等联动协作机制和生态环境分区管控体系，加快推进生态环境标准一体化，着力推动实现区域“三线一单”融合、一张图管控。

（二）加强环境共治

三地統筹山水林田湖草沙系统治理，深化跨流域跨区域生态保护合作，加大联防联控力度。开展毗邻区县国控市控考核断面、饮用水监测和送样分析164项。开州区与开江县实现跨境流域水质自动监测，联合开展了天然气生态环境突发事件应急演练。

（三）推进生态共构

三地共同编制“十四五”生态环境保护规划，协同推进秦巴山区和三峡库区生态修复，积极构建山区生态屏障和水域生态廊道。目前，三地正聚焦生态产业化、产业生态化，大力发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。

六、聚焦共建共享，共推公共服务“一卡通”

三地全面加强教育、医疗、就业、社保、养老及行政执法、市场监管、知识产权、法律服务等公共服务领域协同发展，共同打造公共服务优质、宜居宜业宜游的高品质生活圈。

（一）落实通办事项“一卡通”

万达开权限内“川渝通办”事项，已落实155项。同时，三地新增落实通办事项19项，在更大范围推进公共服务一体化，不断增强企业和群众的获得感。

（二）统筹教育事业“一卡通”

启动万达开川渝职业教育协作发展改革试验区建设，成立万达开川渝统筹发展示范区高校联盟、职业教育联盟。开州区与重庆三峡学院签订校地合作框架协议书，在办学、人才、科技、公益等领域开展全方位、多领域、深层次交流合作，共同筹建重庆三峡学院开州校区，先期建设三峡大数据学院（开州分校）。

（三）加快医疗卫生“一卡通”

推动渝东北川东北地区统筹布局优质医疗卫生资源，共建高水平医疗卫生服务体系。加快建设三峡应急医院，开工三峡国际健康城三峡医学中心，启动开州区中医院扩容提能建设，万达开三地二级甲等以上医院实现检查检验结果互认，实现跨省异地就医直接结算。

（四）抓实政务服务“一卡通”

开通互联网+政务服务平台，建立法律援助异地申办、法律援助事项互认和重大矛盾纠纷协调、参与机制。三地养老保险关系实现无障碍无纸化转移接续、工伤保险实现协议服务机构互认，养老待遇领取人员资格认证实现就近互认互办。在三地全面推广跨省亲情号码互设业务，电话卡异地补卡、异地销户均可受理。建立信息共享机制，实行新闻宣传“联合采访、稿件互换”，共同创办示范区微信公众号。

作者：重庆市开州区人民政府区长

责任编辑：马健