天津市吸引外商直接投资现状及未来发展思路

文/徐莹莹 张跃洋（天津外国语大学）

在经济全球化发展的今天，外商直接投资在推动世界经济快速增长、促进产业链高效布局、加快技术扩散和产品升级等方面发挥着越来越重要的作用。自改革开放以来，外商直接投资通过创造城镇就业、贡献国内税收、扩大进出口贸易来促进我国的经济增长，为我国的经济提供发展活力，成为促进经济发展的催化剂。天津市是典型的北方工业城市，近代中国工业的发源地，依山傍海，地处环渤海地区中心，近年来成为京津冀协同发展、自贸试验区建设、自主创新示范区建设、“一带一路”建设、滨海新区开发开放五大国家战略叠加的聚集地，区位优势和政策优势十分明显，其在吸引外资方面也取得了一定成绩，在吸引外资竞争愈发激烈的环境下，分析天津市引入外资面临的新形势及现状问题，对进一步加强外资流入、合理利用外资来促进发展有着重要的现实意义。

一、天津市吸引外商直接投资面临的国内外新形势

（一）国际形势

1.全球外商直接投资规模和回报率呈下降趋势

联合国世界投资报告显示，外商直接投资规模近年来在全球范围内呈下降趋势，从2016年的1.75万亿美元下降到2017年的1.43 万亿美元，2018年又进一步下降到1.3万亿美元，2019年稍有回缓，但是2020年全球外国直接投资流量将在2019年1.54万亿美元的基础上下降近40%，创造了自2005年以来全球外商直接投资首次低于1万亿美元的纪录，另外，报告预计2021年全球外商直接投资将进一步减少5%至10%；全球外商直接投资的总体收益率由2012年的8.1%下降到2019年的6%左右，亚洲的投资收益率从2012年的10.5%下降到9.1%，投资回报率的下降直接影响到投资者的投资意愿。

2.新冠疫情仍在持续

自2019年12月新冠疫情暴发以来，全球大多数国家都遭受了病毒的侵袭，全球一体化的时代使疫情传播的速度更快、范围更广，仅2～3个月的时间便席卷全球。习近平总书记指出，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化。2020年世界投资报告提出，新冠疫情加剧了国际生产体系面临的挑战，未来十年将是国际生产体系转型的十年。

3.中美贸易关系持续紧张

中美贸易争端一直不断，其作为中美经贸关系的一部分随中美政治关系的发展和国际局势的变化而发生变化，有学者指出，中美经贸摩擦是当前中国经济运行的最大不确定因素。2003年至2005年末，美国单方面挑起贸易大战，中美两国的贸易关系进入前所未有的紧张阶段。并且，中美经贸摩擦已经涉入科技领域；目前，中美在互联网、人工智能领域已脱钩，新一代信息技术领域正在脱钩，其他领域也面临脱钩，美国采取“动态博弈”策略，进一步加大了博弈结果的不确定性。

（二）国内形势

党的十八大以来，我国经济发展进入新常态和高质量发展阶段，我国的外资政策转向“全方位、宽领域、多层次”格局。外商投资企业在我国工业增加值中所占的比重从2006年的28%下降到2018年的23%，市场竞争变得激烈，在我国市场上取得垄断地位并长期获得垄断利润已绝非易事（江小涓，2019）。首先，国内本土企业建立之初大多采用成本领先战略，在性价比上具有绝对优势，在此基础上，本土企业更加了解国内人民的需求，所以跨国企业在国内的生存变得艰难；其次，我国市场庞大，对于进入壁垒不是很高的行业，本土企业能快速进入并瞄准与跨国企业不同的客户与市场，基于这样的优势，本土企业的发展速度要远远高于跨国企业。近年来，居民收入和消费水平的提升，对所需产品有了更高的要求，本土创新型企业能快速定位高端市场，从而影响外商攫取垄断利润，促使其把目光投向更高端的技术，一旦本土企业在外商投资领域有了新的进展和突破，这些高端领域的产品价格就会下降，从而迫使外商不得不导入新一代产品。新的产业竞争格局促进了外商直接投资的结构升级，有利于我国企业吸引最新的技术，又进一步反过来加速我国的产业结构升级，倒逼外商直接投资结构新一轮升级。目前，我国已经进入这个良性循环。

二、天津市利用外商直接投资的现状及问题

（一）外商直接投资总体规模呈下降趋势

20世纪以来，天津市吸引外商直接投资进入新的发展阶段。从外商直接投资实际使用额来看，天津市近五年引进外资的规模逐渐减小。图1给出了从2016年到2020年天津市合同外资额、实际使用外资额和GDP三者的增幅情况。从组合图中不难看出，在近5年中天津市实际使用外资额和GDP总体呈现出下降的趋势，合同外资额先下降后上升，总体较为平稳。2016年以后天津市的招商投资进入新的低谷期，据《天津统计年鉴》，2015年外商直接投资总额达211.34亿美元，而新冠疫情大面积爆发的2020年的外资流入额仅为47.35亿美元，大约为2015年的20%。合同外资额与实际使用外资总额的差距在拉大，由此可知，近几年天津市外资的到位率在下降，外资利用水平有待提高。实际使用外资额与GDP都呈下降趋势，在时间上，实际使用外资额的下降先于GDP的下降，说明外资对GDP有显著的影响。

图1 2016年-2020年天津市外资额（亿美元）与GDP（亿元）

2016年及以后外资流入呈下降趋势，究其原因，主要有两点：第一，欧美等发达国家相继提出“产业回归”“再工业化”等主张，吸引本国制造业回流，同时东南亚等国家也纷纷出台引资优惠政策，双重压力下，我国的招商引资处于不利局面，天津市也深受影响。其二，国内生产要素的价格逐渐上涨，这击退了部分想在华投资的外商，并且天津市作为一线城市，其劳动力、土地、能源等生产要素和其他二、三线城市相比，并不具有招商引资的优势；并且，在招商政策上，天津市也由“招商引资”向“招商选资”转变，在重视规模和数量的同时，重心也在向提高外资质量倾斜，所以，在短期内，天津市实际使用外资额必然下降。

（二）外商直接投资行业分布不均

表1给出了2019年天津市外商直接投资的行业分布情况，包括签订合同个数、合同外资额及实际使用外资额；图2则给出了2019年天津市各行业的实际使用外资额和合同外资额的条形图。从行业分布概况来看，2019年租赁和商务服务业的合同外资额为151.55亿美元，约占合同外资总额的48%，在整体上占据着领导地位；房地产业占比第二，合同外资额为19.44亿美元，占比为6%。实际使用外资额则大多分布在租赁和商务服务业、制造业两个领域，租赁和商务服务业的实际使用外资额为17.26亿美元，占比为36%；制造业为11.4亿美元，占比为24%；批发和零售贸易、房地产业的实际使用外资额占比均为7%。仍与过去一样，农业、林业、牧业、渔业等行业，无论是合同外资额还是实际使用外资额吸引外资的比重仍然很小，原因在于这些行业的投资回报率较低。需要特别说明的是，随着我国履行WTO各项承诺，服务业不断扩大开放，通过放宽外资服务业准入门槛，大力发展服务贸易等一系列政策措施，积极引进全球高端要素，承接国际服务业转移加速，服务贸易领域吸引跨国公司直接投资的比重将会继续上升，但是从目前来看，租赁和商务服务业实际使用外资额相比合同外资总额来说数量较少，服务业外资使用的质量有待提升。从服务业内部来看，外商直接投资主要集中于传统的商贸服务业，而涉及服务行业其他领域的信息咨询、旅游、法律服务、医疗、环境保护等众多行业的外资较少，而且由于全国和天津房地产市场的快速发展，近几年房地产业成为支撑服务业实际利用外资大幅增长的主要行业，大量的外资投入房地产市场可能加剧资产的泡沫化，隐藏巨大的金融风险。

表1 2019年天津市外商直接投资行业分布情况（亿美元）

图2 2019年天津市外商直接投资行业分布情况（亿美元）

（三）利用外商直接投资来源失衡

图3给出了2019年天津市外资来源地分布情况条形图。虽然在天津投资的国家（地区）数量很多，但是外资来源地却较为集中，主要集中于中国香港、韩国、新加坡、美国、日本等几个国家和地区，而且来自这几个国家和地区的投资总额占比较高，其中中国香港投资额为30.26亿美元，占全市年度实际使用外资总额的64%，在外资来源地中独占鳌头；占比第二的是韩国，投资总额为4.24亿美元，占比为9%；其次是新加坡，投资总额为3.95亿美元，占比为8%。

图3 2019年天津市外资来源地分布情况（亿美元）

总的来看，天津市利用外资主要来源于亚洲的发展中国家，这说明天津市利用外资的来源地较为集中，对发达国家吸引力不足且缺少多元化选择，使得利用外资存在不稳定因素，整体表现为来源地结构失衡的特点。

（四）外商直接投资方式分析

从利用方式来看，外商独资企业一直是外商直接投资的主要方式。表2给出了2015年到2019年天津市外商直接投资方式统计表。外商直接投资的方式主要有三种：中外合资、中外合作和独资企业。从三种投资形式的企业来看，外商独资企业无论从合同数量还是投资额都远远大于合资企业和合作企业，其占比在各年度均超过50%；而合作企业的占比在各年度均不足10%，占比较低。由此可见，外商独资企业的发展会直接影响到天津市实际利用外资的情况，其对天津市经济发展的影响至关重要；从另一个角度来看，天津市利用外资的依存度较高，一旦外商独资企业有所变化，将会对天津外资的引入带来明显的影响。总体来看，在国内外经济形势不利的背景下，天津市外商直接投资情况不容乐观。外资投资总额连续5年增长乏力，外资利用的质量也急需提高；租赁和服务业实际利用外资总额相对于合同外资额较少，外资利用率较低；外资来源地较为集中，亚洲以外的其他地区投资挖掘程度低；投资方式中，外商独资企业一直是主要的投资方式，三种投资方式发展不同步，差异较为明显。

表2 2015年-2019年天津市外商直接投资方式（亿美元）

三、天津市吸引外商直接投资未来的发展思路

（一）加快改善天津市投资软环境，提高对外商直接投资的吸引力

企业对外投资的基础和前提是盈利能力，而良好的投资环境能够为外商投资节省很多的时间成本和金钱成本。

根据《中国城市营商环境报告2020》显示，天津市营商环境位列第20，被挤出TOP10行列，而2018年和2019年天津市的营商环境排名分别为第7和第9，显然，在招商引资竞争愈发激烈的情况下，加快天津市投资软环境的改善步伐成为重中之重。

从投资环境八大要素①综合分析来看，目前，天津市在劳动力充裕度和生活居住环境两个指标上还有很大的进步空间，在生活居住环境指标②中，基础教育水平的分值最低。所以，增加优质人力资本存量的积累是天津经济目前发展的重要一环，不仅要重视劳动力数量的增加，更要提高劳动力质量，努力吸纳世界各地优秀人才入职天津；并且加大教育经费的投入，不断提高居民受教育水平，提升天津市从业人员的整体素质。

（二）充分发挥天津市的政策优势和区位优势

首先，要发挥政策优势。例如，2020年，天津市税务局全面落实递延纳税政策，鼓励外商投资者持续扩大在津投资，在此基础上，天津市税务局还要继续在简化办事流程、提升国际税收服务上下功夫，鼓励和吸引外商投资企业继续扩大在津投资，确保高质量的外资“引得来，留得下”，为服务以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局贡献力量。其次，天津市还可以利用京津冀协同发展、自贸试验区建设、自主创新示范区建设、“一带一路”建设、滨海新区开发开放等国家战略的优势，以雄厚的经济总量、高效优质的基础设施等经济优势来吸引外资流入。

（三）利用政策选择优化产业结构

外商直接投资的结构性倾斜和结构偏差在一定程度上造成了天津产业结构的不平衡性和产业结构内部的差距，因此天津市的招商政策也要和产业政策相协调，优先选择以合作、合资的方式来创办企业，为本地企业的发展创造良好的外部环境，尽量避免将外资投入高耗能、高污染的夕阳产业，合理引导外商投资流入新兴产业和那些与本地企业有互补优势的产业，尤其是信息咨询、旅游、法律服务、医疗、环境保护等领域，并相对降低第二产业投资比重，引导产业内部投资结构合理化。鼓励其在天津市“安家落户”，在保证外商直接投资总量的同时提高外资利用质量。

（四）促进外资来源地和利用方式的多元化

开放型经济发展已经进入新常态，新的形势下，天津市必须保证外资来源地和投资方式的多元化。首先，不能仅仅依赖从亚洲发达国家引进外资的传统模式，要推动外资来源地的多元化。在保持从亚洲发达国家引进外资的基础上，加大对欧美等发达国家的商业资本和民间资本等的引进利用力度，提高欧美国家的外资比重，不断平衡外资引入结果；同时，积极开拓新兴工业化国家的资本市场，从而有效的改善天津市的外资来源地结构。其次，要促进外商直接投资方式的多元化。继续利用投资体制改革、金融改革及资本市场改革等形式吸引外资，外商直接投资方式除了比较常见的独资方式和合作、合资方式，还可以积极运用PPP、绿地投资、BOT等投资形式，鼓励外商以跨国并购及股权参与等形式有效参与天津市企业的各类生产经营管理活动，并鼓励外商把获取的利润进行再投资；另外，在外资引进、利用外资的过程中，要注意提升外资的到位率，提升外资利用水平。

注释

①投资环境八项指标包括：整体经济实力、经济发展质量、经济开放度、消费市场规模、物流运量规模、劳动力充裕度、科技人才资源、生活居住环境等。

②生活居住环境指标包括：医疗服务水平、城市公共服务、生态环境质量和基础教育水平等。