浅谈发展通用航空的意义及措施

谭彩彩 贾凡

摘 要：通用航空属于战略性新兴产业，发展通用航空能够促进航空强国建设、助力经济社会发展并有利于航空力量的储备。但是目前我国通用航空产业还处于初级阶段，与欧美等发达国家相比有很大差距，本文分析了我国通用航空的发展现状，明确了发展通用航空的意义，并提出应通过加强基础设施建设、适当开放低空空域和政府提供有效支持等措施来促进我国通用航空的发展。

关键词：通用航空;发展;意义;措施

中图分类号：F562.3 文献标识码：A

0 引言

民用航空包括通用航空和运输航空两部分。目前在我国运输航空一直处于民航业发展的主体地位，而通用航空发展相对缓慢，存在规模小、基础差、运营服务薄弱、基础设施建设滞后等诸多问题。但是通用航空作为民航业的重要组成部分，代表着未来科技和产业的发展方向，通用航空的发展将给我国的发展带来新的机遇。

1 通用航空的概念及发展现状

1.1 通用航空的概念

通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，它是民用航空的重要组成部分，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动[1]。

1.2 通用航空的发展现状

美国、欧洲、加拿大、澳大利亚等发达国家和地区的通用航空产业在全球处于领先地位，其中美国是世界上通用航空产业最为发达的国家，拥有超过通航机场2万个，基础设施完备、制度体系健全，同时拥有完整的产业链条，产业链的上游、中游和下游企业之间可以相互协调和促进，还有非常雄厚的飞机制造业基础，有赛斯纳、湾流、豪客比奇、派珀飞机、西锐设计公司等一批全球知名通航飞机制造商[2]。

相比之下我国通用航空产业还处于初步发展阶段。近年来，我国开始逐步倡导发展通用航空。2021年2月，中共中央、国务院印发了《国家综合立体交通网规划纲要》，提出要推进区域交通运输协调发展，发展通用航空。十二五、十三五、十四五等多个五年规划中也提出和强调要加快建设交通强国，建设现代化综合交通运输体系，积极发展通用航空。

2 发展通用航空的意义

2.1 两翼齐飞，促进航空强国建设

民用航空由运输航空和通用航空共同组成，二者作为民用航空的两翼，应该协同发展、共同进步。但我国运输航空的发展在速度、质量、效益方面稳步快速提升，在国家综合交通运输体系中比重逐年增加。而相比之下通用航空發展较为迟缓，存在严重的两翼结构性不平衡问题[3]。具体体现在：一是通用航空飞行小时数远远低于运输航空，根据2019年交通运输行业发展统计公报，中国运输航空飞行小时数为8 068万小时，而通用航空飞行小时数仅为106.5万小时，相差巨大;二是地区发展不均衡，截至2019年，全国共有各类通航企业539家，且主要分布在北京、广东、江苏等发达地区，我国其他地区很少或没有相关企业的存在，然而通用航空机场又大多分布于新疆、黑龙江占总数的59%，广大的其他地区占41%，地域发展不均导致通用航空发展相对滞后和影响力远不及运输航空。虽然通用机场的数量近两年有明显的增加但是在运营的效率和状况与政府规划的目标，市场需求和业界期望之间仍存在较大的差异。民航业作为航空强国战略的重要一部分，其发展质量的高低决定着航空强国战略能否顺利实现，同时，通用航空作为民用航空的“半边天”也影响和制约着民航业的发展质量，打造一流的通用航空，积极补齐短板推动通用航空的发展是促进民航业发展进步的重要举措，是实现航空强国战略的重要途径。

2.2 业务广泛，助力经济社会发展

通用航空作为战略性新兴产业，对稳增长、扩内需、促就业、促进消费升级起到强大的催化作用。根据普华永道会计师事务所（PwC）发布的《2018年通用航空对美国经济的贡献》年度研究报告，2018年，美国通用航空（包括直接、间接、引致、激活影响）共提供全职和兼职工作岗位120万个，劳动收入770亿美元（包括工资薪水、福利以及业主收入）。通用航空经济产出2 470亿美元，为美国GDP贡献1 280亿美元，人均GDP贡献393美元。通用航空每一个直接工作岗位支持了美国其他经济领域的3.3个就业岗位。目前世界通用航空发达的国家，如美国、加拿大、巴西等，通航已经成为国民经济重要的组成部分。

同时，通用航空业务类型广泛，可应用于工农业生产、文化旅游等各个环节，随着我国经济几十年快速不断发展，发展方式和发展模式需要并正在发生着巨大的变化，传统的、粗放的、单一的发展模式已经无法满足当代经济社会发展的新需要，为保证社会能够更加快速、平稳、高质量的持续进步，就需要发展通用航空，探索“X+通用航空”发展模式，使通用航空成为行业发展“催化剂”，达到“一加一大于二”的效果，将通用航空与传统行业相结合为经济社会发展带来新的增长点。

2.3 力量储备，急时应急战时应战

通用航空是战略性新兴产业，对拉动经济增长、提升经济发展水平、更好地满足人民的美好生活有着极为重要的作用。从另一个层面看，通用航空设施既属于公共基础设施，能够为公共提供服务，也具有一定的平战转换潜力，发展通用航空能在平时做到航空力量有效储备，从而在急时、战时发挥更大作用，急时应急战时应战。

一是人才储备。首先是飞行人才的储备，飞行员是通用航空的核心，虽然通用航空所使用的飞行器与民航和军航有一定的差异，但是通航飞行员已具备一定的航空基础，在人才特别紧缺或紧急的情况下经过一定的培训也能胜任部分民航和军航的飞行任务，这样极大的缩减了民航和军航人才培养的时间和资金成本，提升急时、战时动员反应速度，拓宽急时、战时人员补充渠道;其次，机务、指挥管理等地面人员也是保证飞行安全和顺利进行必不可少的人员，此类人员同样具备较强的军民通用性，同样可以作为人才储备提升在急时战时相关人员的动员效率。

二是设施设备储备。当战争或自然灾害来临时，机场设施及相应的保障装备受到摧毁或被灾害损坏的可能性高度存在，此时符合相应标准的通用航空机场或相应保障装备就可以有效起到替代作用，为军用、民用航空器提供起降和地面勤务保障，提升应急应战水平。

3 发展通用航空的措施

3.1 加强基础设施建设

通用航空的发展需要有完善的基础设施建设作为支撑。但是目前还存在通航机场建设缓慢，通航落地难等问题。按照我国目前的法规要求，通航机场的审批十分繁琐，涉及空域资源分配、城市规划、土地指标、环保等诸多问题，投资回报率较低，在一定程度上影响了地方政府、企业投资建设通航机场的积极性。我国通航机场建设缓慢，2020年我国计划建设612个通用机场，但实际建成仅341个，与美国2万个通航机场的数量相比还有很大差距。

对此，一是要进一步加强通用航空基础设施建设，由财政安排专项资金，并引导国企或优质上市公司进行项目投资，开展全国通用航空管控服务体系建设、通航保障体系建设，增加通用航空机场的数量;二是要适当简政放权、精简审批流程、修改完善相关法规，降低通用航空机场建设发展的制度性成本，为通用航空“放管服”改革破除障碍;三是提升通航基础设施建设标准和建设质量，包括跑道、助降系统、雷达、导航台等，使航空器能在复杂条件下实现起降，提升通用航空实用性。

3.2 适当开放低空空域

空域的科学管理是国家通用航空事业发展的基本前提，但是目前我国低空空域管制十分严格，大部分空域受空军管辖，民航使用空域不到30%，对通航开放的低空空域更是凤毛麟角，低空空域开放不足严重制约着我国通用航空的发展。现行的低空空域法规不完善、监控技术与基础设备不健全、低空空域管理審批与协调难、低空空域管制队伍和航务人力资源欠缺等是造成空域开放困难的主要因素。

对此，首先可以成立国家低空通航领导小组，统筹安排引领、科学指导，在不影响国家安全和军队建设的前提下适当开放部分低空空域，合理划分飞行区域、规划航路航线，实现低空空域通航的有序发展;其次，要简化空域使用的审批流程，以信息化手段提升审批效率，提高企业和民众参与通用航空活动的积极性;再次，要合理划定开放范围，重点开放三千米以下的空域以及我国旅游区、农业区的上空，在这些区域允许特定的通用航空器飞行。低空空域的开发利用，必将在拉动经济、提升就业、交通强国等综合层面上对国家发展产生重大影响。

3.3 政府提供有效支持

通用航空业的发展离不开国家和各级地方政府的支持。首先，应加大对通用航空业的重视程度，进一步完善通用航空相关政策法规，出台支持性措施，鼓励引导通用航空业的发展，激发市场需求，加快通用航空试点工程建设，鼓励有条件的地区大力发展通用航空;其次，要进一步简化审批程序，放宽部分运营种类的审定条件，在通用航空器制造、通航企业设立发展、相关人才培养上多多得到政策扶持;另外，政府要加强对通用航空的宣传力度，让民众知晓什么是通用航空，让高高在上的航空业真正走近百姓，让更多的民众参与到通航的建设发展中;最后，要发挥财政补贴的杠杆作用，可通过给予通用航空用油补助等方式调动地方政府、企业、社会资本的积极性，共同推动通用航空的发展。

4 结语

近年来，我国通用航空业得到一定发展，但与欧美国家相比仍有较大差距，发展通用航空是建设航空强国、交通强国的重要举措，对进一步促进我国国民经济和社会发展具有重大意义，应积极借鉴国外发达国家通用航空发展经验，解放思想、理清思路、多措并举、真抓实干的大力促进通用航空业的发展。

参考文献：

[1]李晰睿.我国通用航空发展现状与对策研究[J].中国民航飞行学院学报，2020（1）：25-28.

[2]肖凤军，李成智，熊小庆，等.国际通用航空研究现状及发展态势分析[J].信息与管理研究，2020（Z1）：90-99.

[3]姚迪，易蓉.通用航空与运输航空差异性分析[J].科技与创新，2021（8）：67-69.